進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著國(guó)家文化行業(yè)改革發(fā)展的不斷提速，一系列作用于公共文化領(lǐng)域、文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、對(duì)外文化交流領(lǐng)域的文化政策密集出臺(tái)，在保障公民文化權(quán)利、推動(dòng)文化改革與發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中發(fā)揮更加顯著的作用。在獲得文化政策紅利的同時(shí)，相關(guān)文化決策機(jī)構(gòu)及研究機(jī)構(gòu)也面臨著不斷檢視政策效應(yīng)、觀測(cè)政策執(zhí)行效果、完善健全政策體系的歷史性任務(wù)。但如何檢視政策效應(yīng)，誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)，采取何種手段和方式評(píng)價(jià)，這一系列問(wèn)題不同程度上體現(xiàn)了文化行業(yè)部門和研究機(jī)構(gòu)在文化政策研究和制訂過(guò)程中的困惑。黨的十七屆六中全會(huì)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》提出，“整合哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究力量，建設(shè)一批社會(huì)科學(xué)研究基地和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)一批具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)的思想庫(kù)，加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)信息化建設(shè)”，為文化決策部門和高校研究機(jī)構(gòu)完善相應(yīng)的專門性研究機(jī)構(gòu)指明了實(shí)施路徑。
　　2012年，在文化部財(cái)務(wù)司和財(cái)政部教科文司的直接支持和領(lǐng)導(dǎo)下，武漢大學(xué)國(guó)家文化財(cái)政政策研究基地啟動(dòng)了“國(guó)家公共文化政策研究實(shí)驗(yàn)基地”（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)驗(yàn)基地”）建設(shè)，計(jì)劃3年內(nèi)在東中西部地區(qū)選擇建立100家文化政策觀察點(diǎn)，覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)文化機(jī)構(gòu)。該項(xiàng)目通過(guò)在全國(guó)范圍內(nèi)遴選一批有代表性的文化事業(yè)單位和文化企業(yè)作為國(guó)家公共文化政策研究實(shí)驗(yàn)基地，構(gòu)成我國(guó)公共文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的實(shí)證觀察研究網(wǎng)絡(luò)。實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)采用“政策研究+基層實(shí)踐+效用評(píng)價(jià)”的模式，提供一種自下而上的觀察國(guó)家文化政策績(jī)效的視角。相關(guān)部門和高校下大力氣進(jìn)行實(shí)驗(yàn)基地的建設(shè)，旨在從學(xué)術(shù)和實(shí)證研究的雙重角度檢視和優(yōu)化國(guó)家文化政策的設(shè)計(jì)和執(zhí)行過(guò)程，為國(guó)家財(cái)政文化主管部門提供政策決策的理論依據(jù)，推動(dòng)文化政策在實(shí)驗(yàn)基地先試先行，同時(shí)為文化行業(yè)部門對(duì)接基層需求、凝練重大問(wèn)題、解決實(shí)際問(wèn)題提供一種研究和觀察通道。
　　在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大轉(zhuǎn)型和國(guó)家經(jīng)濟(jì)文明、政治文明、文化文明、社會(huì)文明與生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的社會(huì)環(huán)境下，文化作為一種戰(zhàn)略性力量引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的獨(dú)特價(jià)值逐步顯現(xiàn)。特別是國(guó)家文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的確立，對(duì)文化政策的設(shè)計(jì)和執(zhí)行提出了更高的要求，它要求公共政策產(chǎn)生更高的政策效用。實(shí)驗(yàn)基地的設(shè)立，對(duì)于觀察當(dāng)前我國(guó)文化改革發(fā)展的微觀過(guò)程具有重要的意義。
　　第一，建立了中央財(cái)政文化部門與基層文化機(jī)構(gòu)的信息溝通渠道。通過(guò)創(chuàng)新政府、高校、基層文化機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，形成公共文化政策研究的信息體系，可以疏通理論聯(lián)系實(shí)際的信息傳播與反饋渠道，便于政府和研究機(jī)構(gòu)直接從實(shí)踐一線了解和獲取當(dāng)前文化體制改革、文化政策實(shí)施、文化事業(yè)建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握我國(guó)文化建設(shè)領(lǐng)域的新變化，為公共文化政策的制定和修訂提供理論和實(shí)踐依據(jù)，以理論創(chuàng)新推動(dòng)文化行業(yè)的改革發(fā)展。
　　第二，有望成為國(guó)家文化政策先試先行的試驗(yàn)田。實(shí)驗(yàn)基地設(shè)計(jì)的一個(gè)重要職能是能夠承擔(dān)文化政策試驗(yàn)的責(zé)任。一項(xiàng)文化政策從制定到執(zhí)行要有一個(gè)較長(zhǎng)的周期，同時(shí)，政策的執(zhí)行也要經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)。利用公共文化政策實(shí)驗(yàn)基地的先行試驗(yàn)功能，為國(guó)家政策的出臺(tái)提供先期經(jīng)驗(yàn)，有利于減少文化政策制定過(guò)程中的不確定性，也有利于在實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行政策效應(yīng)的評(píng)估，建立政策制定、執(zhí)行與修正的快速反應(yīng)機(jī)制，這樣不僅有利于提高政策制定的科學(xué)性，也將極大地提高文化政策執(zhí)行的效果。
　　第三，有利于建立一條基層文化機(jī)構(gòu)表達(dá)文化政策訴求的“通路”。在中國(guó)，文化機(jī)構(gòu)設(shè)置復(fù)雜、體系龐大，盡管基層文化機(jī)構(gòu)規(guī)模大、影響面廣，但由于存在因?qū)蛹?jí)而產(chǎn)生的信息傳達(dá)功能性障礙，廣大的基層文化單位在文化政策領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)仍較為微弱，他們的訴求難以得到完整和對(duì)稱性地傳達(dá)。實(shí)驗(yàn)基地的設(shè)立，以及基于實(shí)驗(yàn)基地年度數(shù)據(jù)的《中國(guó)公共文化政策實(shí)驗(yàn)基地觀察報(bào)告（2014）》的編輯出版，為基層文化機(jī)構(gòu)提供了向相關(guān)決策層面?zhèn)鬟_(dá)信息、表達(dá)政策需求的平臺(tái)。
　　第四，代表了當(dāng)前人文社會(huì)領(lǐng)域研究模式的創(chuàng)新。從研究層面說(shuō)，設(shè)立實(shí)驗(yàn)基地并由此連通政府、研究機(jī)構(gòu)和基層文化單位，可使理論研究和行動(dòng)研究融合，這種模式是新形勢(shì)下建設(shè)國(guó)家專業(yè)型新型智庫(kù)的基礎(chǔ)，也是2012年教育部關(guān)于在全國(guó)高校設(shè)立“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”的本意。實(shí)驗(yàn)基地的設(shè)計(jì)布局，涵蓋了我國(guó)各類文化事業(yè)機(jī)構(gòu)與文化企業(yè)，可形成供高校和政府有關(guān)部門進(jìn)行長(zhǎng)期觀察的公共文化政策研究網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)以高�？蒲袡C(jī)構(gòu)為橋梁，連接了政府主管部門與基層文化單位，有利于形成文化領(lǐng)域理論研究對(duì)接實(shí)踐需求的有效通道，是高校積極參與決策咨詢，主動(dòng)開(kāi)展前瞻性、對(duì)策性研究，充分發(fā)揮思想庫(kù)、智囊團(tuán)作用的一種路徑創(chuàng)新。
　　截至2013年底，武漢大學(xué)國(guó)家公共文化政策研究實(shí)驗(yàn)基地已發(fā)展到54家，涵蓋圖書館、博物館、文化館（群藝館）、文化站、劇團(tuán)、文化企業(yè)和藝術(shù)研究機(jī)構(gòu)等不同類型的文化機(jī)構(gòu)。為發(fā)揮這些實(shí)驗(yàn)基地在文化政策研究中的作用，為國(guó)家文化政策的制定和優(yōu)化提供經(jīng)驗(yàn)支持，武漢大學(xué)國(guó)家文化財(cái)政政策研究基地以這50多家實(shí)驗(yàn)基地為研究對(duì)象，結(jié)集了各類文章40多篇，匯編成《中國(guó)公共文化政策實(shí)驗(yàn)基地觀察報(bào)告（2014）》，從理論探討、年度報(bào)告、案例研究三個(gè)層面進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理和分析，展現(xiàn)當(dāng)前國(guó)家文化政策主導(dǎo)下基層文化機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展現(xiàn)狀、改革創(chuàng)新成就和基層文化工作者對(duì)公共文化機(jī)構(gòu)發(fā)展的理論思考。此后，《中國(guó)公共文化政策實(shí)驗(yàn)基地觀察報(bào)告》將形成年度系列，按年度連續(xù)出版，以期建立政府相關(guān)行業(yè)部門、高校及其他研究機(jī)構(gòu)觀察中國(guó)基層文化單位改革與發(fā)展過(guò)程的一個(gè)“微觀窗口”。
　　是為序。
　　編者