社區(qū)營造──改依靠輸血為自我造血的社區(qū)

什么是社區(qū)營造？我以為其定義就是一個社區(qū)的自組織過程，提升社區(qū)內(nèi)的社群社會資本，以達成自治理的目的。
現(xiàn)在我們常常喊社會管理創(chuàng)新，喊社會建設(shè)，但如何才能把社會建設(shè)落到實處？就是要讓民間產(chǎn)生很多自組織小團體，使其既能夠自我治理，自己解決很多社會問題，又能在大集體中和諧共存，協(xié)商解決矛盾。其中社區(qū)是最重要的自治理小團體，我們的社區(qū)自組織研究旨在提供將社會建設(shè)落到實處的方法。
我們今天看到的許多社會問題在20世紀的各國都曾發(fā)生，英國、美國、日本等，凡是經(jīng)歷了現(xiàn)代化、全球化、城市化和市場化的國家，都走過和中國今天同樣的社會轉(zhuǎn)型之路。這讓我們發(fā)覺工業(yè)時代的管理手段解決不了復(fù)雜社會的問題，那么這些國家是怎么走出來的？
20世紀90年代中國臺灣也面臨這樣的社會轉(zhuǎn)型，我以為有兩個最重要的社會建設(shè)幫助了轉(zhuǎn)型。一是職業(yè)社群的自治理，如開展教授學(xué)術(shù)倫理、律師法治倫理、醫(yī)生醫(yī)德、媒體新聞倫理等一系列職業(yè)社群自我改良運動。另一個就是社區(qū)營造運動，使基層百姓學(xué)習(xí)如何自治理、自組織以解決問題，通過民主協(xié)商實現(xiàn)多元包容、和諧相處。這個運動影響了臺灣大部分人，也對臺灣政治和社會發(fā)展起到了非常關(guān)鍵的作用。
社區(qū)營造就是要通過政府誘導(dǎo)、民間自發(fā)、NGO幫扶，使社區(qū)自組織、自治理，幫助解決社會福利、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的問題。
首先，現(xiàn)代社區(qū)有大量的對養(yǎng)老、育幼、撫殘、兒童教育、青少年輔導(dǎo)、終身學(xué)習(xí)的需求，政府能做的是“保底”，一碗水端平地保障每個人最基本的需求；NGO專業(yè)，但杯水車薪，不足以涵蓋整個社會的需求。所以能提供這些社會福利的正是社區(qū)自身，最關(guān)心孩子的是他們自己的父母，最關(guān)心老人的是他們自己的兒女，讓他們走出家門，結(jié)合起來，一起提供這些福利“產(chǎn)品”，這是社區(qū)營造的第一要務(wù)。
其次，鄉(xiāng)村的社區(qū)營造更在很多地方發(fā)展出后現(xiàn)代的小農(nóng)經(jīng)濟，注重文化多樣性、社區(qū)生活重建、生態(tài)保育等幾個方面，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、食材特供基地、休閑旅游、深度旅游等。這幫助拉近城鄉(xiāng)間的差距，在部分地區(qū)解決了鄉(xiāng)村空心化的問題，為新城鎮(zhèn)化找到城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的道路。我們現(xiàn)在習(xí)慣把“三農(nóng)”問題稱為問題，但其實恰恰相反，“三農(nóng)”不是問題，“三農(nóng)”才是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大寶庫。
再次，社區(qū)營造的另一個重點是它可以保存中華文化基因的多樣性，只有社區(qū)保留了，新生了，多元多樣的中華文化才有實質(zhì)的內(nèi)容，而不是博物館中的擺設(shè)。政府與商業(yè)主導(dǎo)的開發(fā)常常把社區(qū)連根拔起，連帶拔起的是許多孕育幾百年甚至千年的文化。我們?nèi)绻�把社區(qū)營造這個維度加進去，社會應(yīng)用自有的管理與組織抵御商業(yè)對本地固有生活的侵蝕，中華文化基因多樣性才能被保存，我們的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)才會有根基。
最后，也是最重要的，道德復(fù)興不是通過喊喊口號或道德說教就能得到的，只有在小團體的聲譽機制及監(jiān)督機制中，道德原則化成不同群體的非正式規(guī)范，在自治社群內(nèi)的日常生活里，人們相互監(jiān)督又相互惕厲，現(xiàn)代生活的倫理才能落地。
一個和諧社會的建立需要解決眾多的民生問題，縮小城鄉(xiāng)的收入差距，保持和而不同的多樣性，建設(shè)符合現(xiàn)代生活的倫理，這些就是每一個社會轉(zhuǎn)型過程中，社區(qū)營造是那么重要的原因。

羅家德筆于清華園


寄語序言──對臺灣社區(qū)營造的一點社會學(xué)分析

清華大學(xué)社會學(xué)系獲得臺灣的信義房屋周俊吉理事長的支持成立了社區(qū)營造中心，同時，有意將臺灣的社區(qū)營造經(jīng)驗整理出來供大陸參考，由社會科學(xué)文獻出版社出版。社區(qū)營造的經(jīng)驗是臺灣這些年來最值得討論的關(guān)于空間與社會、專業(yè)與政治的課題，值得寫幾句話作為大陸與臺灣互動的寄語。
就一個發(fā)展中社會而言，在歐美20世紀60年代社會運動的歷史脈絡(luò)中形成的社區(qū)設(shè)計（community.design）原來是沒有在中國臺灣實踐的歷史條件的，社區(qū)營造政策在臺灣的建構(gòu)有特定的政治時空。李登輝在任時需要草根社會的支持力量來獲得政治上的正當性，當時的“文建會”副主委陳其南所主導(dǎo)推動的“社區(qū)總體營造”政策遂取得了政治的空間來面對民主化過程中所釋放的社會力量，或者說臺灣當局必須以政策來面對已經(jīng)動員了的社會。一方面，這種由上而下的社區(qū)營造政策的執(zhí)行過程對當時臺灣發(fā)生的社區(qū)運動有收編的效果與官僚機構(gòu)執(zhí)行形式化的后遺癥。另一方面，臺灣的草根社區(qū)也終究有機會參與地方環(huán)境改善的決策過程。社區(qū)營造，其實就是社區(qū)培力（community empowerment）。
對于臺灣而言，社區(qū)營造可以提供資源，作為收編社區(qū)動員的手段，具有交換地方治理的正當性。這時，對臺灣草根社區(qū)的考驗，就在于如何處理社會與政權(quán)的關(guān)系會不會以政治上的忠誠，交換選票或是資源，而這個過程經(jīng)常繼續(xù)復(fù)制的是父權(quán)文化的不平等關(guān)系。
所以，對臺灣而言，關(guān)鍵在于社區(qū)動員與社區(qū)培力的過程中，如何有機會建構(gòu)社區(qū)的主體性，知道草根社區(qū)自己的位置與角色，避免政治收編，也避免社區(qū)內(nèi)部因單方面競爭資源而造成的分裂。這是市民社會建構(gòu)的必要過程，提供了社區(qū)參與的機會與折沖斡旋的政治空間，這就是參與式規(guī)劃與設(shè)計的過程。也因此，公共空間的營造特別值得分析。
對于空間規(guī)劃與設(shè)計相關(guān)的專業(yè)者而言，社區(qū)營造提供了一種社會學(xué)習(xí)的機會，脫離現(xiàn)代學(xué)院的封閉圍墻與現(xiàn)代設(shè)計專業(yè)上的形式主義陷阱。專業(yè)者與民間社會互動，得以回到歷史的中心。社區(qū)營造過程中的社會建筑，有助于市民社會的形成。

臺灣大學(xué)建筑與城鄉(xiāng)研究所名譽教授夏鑄九
2013年5月于河南嵩山會善寺


前　　言

從臺灣地區(qū)行政事務(wù)主管機關(guān)文化建設(shè)委員會單一部會開始推動的“社區(qū)總體營造”政策方案，在足以讓一個幼兒茁壯成長為成人的二十年間，對臺灣地區(qū)社會產(chǎn)生深遠的影響。我們可以觀察到社區(qū)營造的政策在歷經(jīng)數(shù)次的政黨輪替后一直持續(xù)存在，甚至擴散到臺灣地區(qū)的各個部會。這樣一個能獲得多方共識而長期屹立不倒的政策，是非常值得去深入探討與分析的。
社團法人臺灣社區(qū)培力學(xué)會特別邀請了多位專家學(xué)者分別從政策規(guī)劃與執(zhí)行以及理論建構(gòu)與實踐，這兩個面向撰寫專文。期望能透過不同的角度觀察與研析臺灣社區(qū)營造的推動歷程，尤其是其如何在政治、經(jīng)濟、教育、文化、產(chǎn)業(yè)等不同的領(lǐng)域中被認知、被理解，以及被實踐的。特別值得一提的是，臺灣地區(qū)的社造經(jīng)驗在近年來逐漸擴散到大陸。清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院也在臺灣地區(qū)信義集團周俊吉董事長的支持下，由社會學(xué)系羅家德教授主導(dǎo)成立“信義社區(qū)營造中心”。而中心的執(zhí)行顧問孫瑜博士則應(yīng)邀在本書發(fā)表了首篇以北京市為例，展現(xiàn)大陸城市社區(qū)治理脈絡(luò)的案例。
社區(qū)營造是臺灣地區(qū)自經(jīng)濟發(fā)展后再次向世人展現(xiàn)的社會改革與治理的重要經(jīng)驗。我們相信浸潤在這樣情境中成長的所謂“90后”的“社造世代”，將是在未來帶領(lǐng)社會邁向康莊坦途的生力軍。最后要感謝本書的每位作者，您已經(jīng)寫下歷史上重要的一頁！

王本狀
臺灣聯(lián)合大學(xué)創(chuàng)意統(tǒng)合設(shè)計研究中心主任
社團法人臺灣社區(qū)培力學(xué)會理事長


導(dǎo)讀　一段創(chuàng)新且影響深遠的社會轉(zhuǎn)型歷程

臺灣地區(qū)的社區(qū)營造政策自1994年推動迄今已逾二十年，其可以分為四個主要階段：1994年以前為“醞釀階段”。1965年，由行政事務(wù)主管機關(guān)頒布的“民生主義現(xiàn)階段社會政策”中首度提及“社區(qū)發(fā)展”，并于1969年通過“社區(qū)發(fā)展工作綱要”，在各地成立“社區(qū)發(fā)展委員會”，以社區(qū)理事會（1991年修改為社區(qū)發(fā)展協(xié)會）為執(zhí)行機構(gòu)；而后在1987年，臺灣地區(qū)解除長達三十八年的戒嚴，社會全面松綁，民主思想逐漸萌芽，原來只有區(qū)域性的社區(qū)運動發(fā)展為臺灣地區(qū)的社會運動，甚或是學(xué)生運動。此階段臺灣當局開始關(guān)注社區(qū)工作，雖然是由上而下的模式，但也為臺灣地區(qū)奠定了民生基礎(chǔ)，并間接促使民眾留意生活環(huán)境的危機，進而為社區(qū)發(fā)聲。
1994年至2001年為“實驗階段”。1994年，行政事務(wù)主管機關(guān)“文化建設(shè)委員會”（簡稱文建會）代表當局提出“社區(qū)總體營造”（簡稱社區(qū)營造或社造）之政策概念，并以“輔導(dǎo)美化地方傳統(tǒng)文化建筑空間計劃”具體落實社造政策。1995年，臺北市政府推出“地區(qū)環(huán)境改造計劃”，是為地方政府推動社區(qū)營造政策的濫觴。1990年代中期，社區(qū)營造的理念逐漸在其他政府部門發(fā)酵，例如，“環(huán)保署”推動“生活環(huán)境總體改造計劃”、臺灣地區(qū)“文化處”提出“校園我的家”計劃、經(jīng)建會擬訂“創(chuàng)造城鄉(xiāng)新風(fēng)貌計劃”，以及臺北市成立全臺灣地區(qū)第一所社區(qū)大學(xué)—“文山社區(qū)大學(xué)”。1999年，哀逢“9·21”地震，加速社區(qū)營造的理念由文建會擴散至臺灣地區(qū)各部會，此階段所有實驗性的計劃經(jīng)驗在災(zāi)后重建中得到實踐與檢視。
2002年至2007年為“擴展階段”。2002年，社區(qū)營造政策正式被提升為臺灣地區(qū)級計劃，在臺灣地區(qū)提出的“挑戰(zhàn)2008—臺灣發(fā)展重點計劃”中，“新故鄉(xiāng)社區(qū)營造計劃”被列為第十項重點計劃，由七項分項計劃構(gòu)成，執(zhí)行的單位包括“二部四會二署”，社區(qū)營造的五大主題“人文地產(chǎn)景”都涵蓋在內(nèi)，并由文建會擔任政策推動幕僚，成立“新故鄉(xiāng)社區(qū)營造計劃推動辦公室”，扮演政策整合、計劃溝通以及合作促成的角色；2005年，臺灣地區(qū)進一步提出“臺灣健康社區(qū)六星計劃”，正式開啟臺灣當局各部會與縣市政府各局處間以“社區(qū)營造”為焦點的對話和合作。此階段可謂社區(qū)營造的蓬勃發(fā)展時期，不僅有效地讓民間人士的努力與政府的職能做更清楚的對應(yīng)，同時激起地方重視社區(qū)工作。
2008年至2015年為“轉(zhuǎn)型階段”。2008年，文建會提出磐石行動方案，以“地方文化生活圈”區(qū)域發(fā)展的概念為出發(fā)點，規(guī)劃“磐石行動—新故鄉(xiāng)社區(qū)營造暨地方文化館第二期計劃”之雙核心計劃。2012年5月20日，文建會升格為文化事務(wù)主管機關(guān)，提出“泥土化”、“產(chǎn)值化”、“國際化”及“云端化”四大理念方針，其中因應(yīng)“泥土化”這一施政主軸，推行“村落文化發(fā)展暨推廣計劃”。2014年，文化事務(wù)主管機關(guān)有感于社區(qū)營造政策需要創(chuàng)新與突破，以實驗性質(zhì)推出“‘文化部’推展社造創(chuàng)新活力網(wǎng)絡(luò)計劃”及“青年村落文化行動計劃”。此階段的社區(qū)營造政策盡管面臨乏力的危機，卻也促使政府部門、社區(qū)與第三部門積極思索轉(zhuǎn)型的可能性，以因應(yīng)這瞬息萬變的大社會。
綜觀上述臺灣社區(qū)營造政策的發(fā)展演進，本書共分為兩大部分，依序為“政策規(guī)劃篇”與“理論實踐篇”。
“政策規(guī)劃篇”是以不同的角度闡述社造理念，在多元的討論模式中提出對社區(qū)營造未來政策的規(guī)劃與思考，給予讀者解讀的空間。
王本壯老師從社會治理面向檢視社造政策對臺灣地區(qū)各個層面的影響力，將社區(qū)營造新政策的愿景定位在“社造領(lǐng)航、文化先行”，從既有的社區(qū)營造的精神基礎(chǔ)（居民參與、由下而上、社區(qū)自主、永續(xù)經(jīng)營）持續(xù)推展固本培基的工作（培力），并整合“泥土化”政策的理念，向上發(fā)展擴大參與、社造素養(yǎng)、公私協(xié)力與網(wǎng)絡(luò)平臺的維新機制。
曾旭正老師由行政決策面向探討公部門如何整合推動社區(qū)協(xié)力政策，提出三個行政層級（“中央”部會、縣市政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)市區(qū)公所）政策分工的理想圖像，并借其近年來于臺南市操作公所社造化的經(jīng)驗提出推動機制，以期能協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)市區(qū)公所，并強化社造政策失落的“公所行政社造化”。
周芳怡老師聚焦于文化事務(wù)主管機關(guān)推動二十余年的社區(qū)營造政策，以“雙圈六角互動模式”理論探究臺灣當局、地方政府、公所、社區(qū)、企業(yè)和專業(yè)團隊，各相關(guān)主體間的角色與互動關(guān)系之調(diào)整及改變。例如，臺灣當局與地方管理機構(gòu)應(yīng)增獎勵減補助，公所社造角色應(yīng)逐漸凸顯，社區(qū)趨向自主運作，企業(yè)投入社造，以及專業(yè)團隊轉(zhuǎn)型為社會企業(yè)。
孫瑜博士長期觀察臺灣地區(qū)及大陸的社區(qū)營造（社區(qū)治理），大陸社區(qū)政策變革軌跡讓讀者了解大陸在經(jīng)歷了市場主義的社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、威權(quán)主義的城市管理體制改革與基層政權(quán)重建，現(xiàn)已進入以民生福祉為導(dǎo)向的多元社區(qū)治理時期，并以北京市社區(qū)治理的多種嘗試為例，說明大陸城市社區(qū)實踐的類型，以及未來走向。
李永展老師引用韌性社會理論，指出在面臨全球化及全球變暖的雙重挑戰(zhàn)下，“脆弱度－調(diào)適－韌性”是一個嶄新的風(fēng)險社區(qū)內(nèi)涵，臺灣地區(qū)如何在雙重挑戰(zhàn)下，建構(gòu)一個遭遇外來擾動后仍可維持主要功能、不致整體崩潰的社區(qū)，即透過社造力量，提出社區(qū)營造與韌性社會聯(lián)結(jié)之可能，以形成具有永續(xù)性的韌性社區(qū)。
“理論實踐篇”是社區(qū)營造政策的應(yīng)用與經(jīng)驗分享，臺北市的社造仿佛經(jīng)歷了一場華麗的社造運動，“中央”部會延續(xù)社造理念各自發(fā)展文化、教育、農(nóng)業(yè)層面的成果，近期企業(yè)也開始投入社造。
臺北市的社造發(fā)展源自20世紀80年代，以城市規(guī)劃帶動社區(qū)參與，并進行一系列草根崛起的規(guī)劃翻轉(zhuǎn)，而后歷經(jīng)時代轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，自2009年起倡議“軟都市主義”，并將其納入城市再生策略，推展全面且廣泛的城市行動。林崇杰局長長期深耕于臺北市的都市發(fā)展工作，遂從臺北市社區(qū)營造的推動策略與發(fā)展愿景探討一個城市再造的實踐之路。
文建會于1994年提出“輔導(dǎo)縣市主題展示館之設(shè)立及文物館藏充實計劃”，并于2002年推動“充實地方文化館計劃”，此與劉鎮(zhèn)輝老師所探討的生態(tài)博物館有政策發(fā)展的淵源，文章以猴硐煤礦博物園區(qū)、大溪木藝生態(tài)博物館、土溝農(nóng)村美術(shù)館為案例，透過各項實踐經(jīng)驗及執(zhí)行成果，對于臺灣社區(qū)營造邁向可持續(xù)性發(fā)展的啟示與建議。
1998年，教育事務(wù)主管機關(guān)發(fā)表《邁向?qū)W習(xí)社會》“白皮書”；同年，臺灣地區(qū)第一所社區(qū)大學(xué)成立，正式建立推動終身教育學(xué)習(xí)體制的機構(gòu)。黃世輝老師以經(jīng)營社區(qū)大學(xué)多年的經(jīng)驗，透過臺北市文山社區(qū)大學(xué)、云林縣山線社區(qū)大學(xué)及臺南市臺南社區(qū)大學(xué)臺江分校三個案例檢視“社區(qū)大學(xué)”對市民社會形成的施力與阻力，以及社區(qū)營造融入社區(qū)大學(xué)課程的窘境。
“農(nóng)委會”于2004年推出“農(nóng)村人力培訓(xùn)計劃”，2006年開始培訓(xùn)“農(nóng)村營造專員”，2008年設(shè)立“農(nóng)村再生專員班”，2010年“農(nóng)村再生條例”公布實施�？掠氯�科長借由觀察2009年首批投入農(nóng)村再生試辦之14個農(nóng)村社區(qū)，分別探討其在試辦期、培根計劃、提出農(nóng)村再生計劃及計劃執(zhí)行等階段，農(nóng)村社區(qū)在投入農(nóng)村再生過程中所發(fā)生之變化及成果。
2004年，信義房屋透過企業(yè)的力量，提出“社區(qū)一家計劃”，不僅提供獎助經(jīng)費，更透過企業(yè)員工的投入，協(xié)助有心提升社區(qū)生活質(zhì)量與居住環(huán)境的團體或個人，實現(xiàn)其改造社區(qū)的夢想。王本壯老師與社區(qū)一家工作小組執(zhí)行長張筑雯，從信義房屋推動社區(qū)一家計劃研究第二部門投入社區(qū)工作，除了實踐企業(yè)社會責(zé)任外，還有其他的可能性。
二十余年來，讓社區(qū)營造理念扎根于臺灣地區(qū)社會，本書融合多元模式與理論探究社造政策，并收錄城市社造工作的運作經(jīng)驗，以及各部會與企業(yè)實踐社造的理念，希望以不同的面貌展現(xiàn)社區(qū)營造的精神，以此引領(lǐng)讀者對于社造有新的認識。

文／藍忻怡
社團法人臺灣社區(qū)培力學(xué)會秘書長