1999年中印緬孟四國學(xué)者在昆明舉行的第一屆“中印緬孟地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展國際研討會(huì)”上通過了《昆明宣言》，開啟孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程。從1999年至2012年，四國學(xué)者和部分官員輪流在四國舉行研討會(huì)（從第三屆開始升格為“論壇”）期間中方曾努力把論壇從二軌提升到一軌，試圖成立“昆明合作組織”，但都功虧一簣。2013年5月李克強(qiáng)總理在訪問印度期間，中印兩國提出了共建孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊倡議，該倡議得到孟緬二國的積極響應(yīng)，孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制終于上升到政府間的一軌。當(dāng)年12月18～19日，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合工作組第一次會(huì)議在昆明舉行。2014年12月17～18日，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合工作組第二次會(huì)議在孟加拉國科克斯巴扎爾召開。2015年3月28日我國政府公布的“一帶一路”愿景與行動(dòng)計(jì)劃明確指出，“中巴、孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊與推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密，要進(jìn)一步推動(dòng)合作，取得更大進(jìn)展”。但實(shí)際情況是，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨的困難和挑戰(zhàn)比預(yù)想的要大得多，經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的具體項(xiàng)目大多還停留在倡議和早期研究階段，經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)總體規(guī)劃何時(shí)能達(dá)成并實(shí)質(zhì)推進(jìn)還是一個(gè)未知數(shù)。
　　目前，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中巴經(jīng)濟(jì)走廊的推進(jìn)，明顯不能適應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施步伐。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)推進(jìn)緩慢的一個(gè)重要原因是區(qū)域內(nèi)各國之間的政治互信不足。不僅印度和緬甸對我國推進(jìn)區(qū)域合作的目標(biāo)心存疑慮，緬孟、印孟之間也存在諸多阻礙區(qū)域合作發(fā)展的問題。尤其是中印關(guān)系受到戰(zhàn)略競爭以及邊界爭端等現(xiàn)實(shí)問題的制約，印度政府表面上支持孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，實(shí)際上對與我國的互聯(lián)互通等領(lǐng)域的合作并不迫切，而且懷疑中國與緬甸、孟加拉國的合作是針對印度。也就是說，在目前的條件下，很難找到一批孟中印緬四國都同意實(shí)施并都能受惠的項(xiàng)目。這就意味著如果孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的合作機(jī)制和合作方式不能創(chuàng)新，短期內(nèi)很難有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
　　在此背景下，筆者認(rèn)為有必要在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中借鑒東盟合作的“N-X”機(jī)制。為了加快內(nèi)部一體化進(jìn)程，東盟曾采取差異化的政策，規(guī)定只要有兩個(gè)國家愿意、其他成員國不反對的合作項(xiàng)目就可以實(shí)施。根據(jù)孟中印緬實(shí)際情況，本書提出在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中運(yùn)用“4-X”機(jī)制。所謂“4-X”機(jī)制，主要是指在孟中印緬次區(qū)域4個(gè)成員國范圍內(nèi)，基于現(xiàn)實(shí)和技術(shù)考慮，在平等協(xié)商、友好合作和面向未來的基礎(chǔ)上，只要有2個(gè)或3個(gè)成員國同意，而另外的成員國不反對，就可以率先開展雙邊合作（4-2）或三邊合作（4-1），且某些單邊項(xiàng)目（4-3）也可納入該合作框架。即便是單邊、雙邊或三邊合作項(xiàng)目，也建議吸納其他成員國甚至域外國家或機(jī)構(gòu)參與，以求在更小的范圍內(nèi)以靈活的方式開展合作，盡快取得實(shí)質(zhì)性合作成果，并最終促使全部成員參與進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)4國共同參與、共同發(fā)展的目的。
　　鑒于早期收獲具有投入小、見效快、成果具體等特點(diǎn)，可以將其作為促進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的突破口和試驗(yàn)田，有效減少孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)所面臨的不確定性，增強(qiáng)各國之間深入合作的信心和積極性。本書認(rèn)為應(yīng)及早謀劃、盡快出手，開展孟中印緬經(jīng)濟(jì)早期收獲項(xiàng)目。云南作為“一帶一路”建設(shè)中的重要省份，積極參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)有利于將云南建設(shè)成為連接印度洋戰(zhàn)略通道、溝通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的樞紐，實(shí)現(xiàn)和諧周邊，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西南方向的重要支點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長極。2013年孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊議題上升為國家級戰(zhàn)略后，云南省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，并組織省內(nèi)相關(guān)部門開展了一系列前期研究工作，取得了初步的成果。但到目前為止，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的總體思路及合作項(xiàng)目等主要框架和方案尚未最終確定。近期，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)要做什么、能做什么，以及云南可以在其中發(fā)揮什么作用等研究還存在較大的欠缺。本書認(rèn)為開展云南參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)早期收獲項(xiàng)目，是云南參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和“一帶一路”建設(shè)的合理且可行的選擇。
　　基于上述背景，本書主要從東盟的“N-X”合作機(jī)制及早期收獲項(xiàng)目兩個(gè)視角來研究如何推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成效。全書分為兩大部分，第一部分是“‘N-X’合作機(jī)制與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)”，又分為四個(gè)部分。一是“‘N-X’合作機(jī)制的內(nèi)涵、實(shí)踐及其對孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的啟示”，主要厘清“N-X”合作機(jī)制的概念、特征，分析其在東盟經(jīng)濟(jì)合作中的運(yùn)用成效及對孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的啟示。二是“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中實(shí)施‘4-X’機(jī)制的可行性和必要性”，主要探討了當(dāng)前進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨的主要障礙，分析運(yùn)用“4-X”機(jī)制所具備的基礎(chǔ)條件，并闡釋了“4-X”合作機(jī)制對于進(jìn)一步推動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重大意義。三是“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中運(yùn)用‘4-X’機(jī)制開展合作的思路、原則和路徑”，主要分析涉及國別、領(lǐng)域和項(xiàng)目三維立體的“4-X”合作機(jī)制，運(yùn)用到孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中應(yīng)堅(jiān)持的思路、秉承的原則和采取的實(shí)現(xiàn)路徑。四是“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中‘4-X’機(jī)制下的合作領(lǐng)域與項(xiàng)目選擇”，主要探討適用于“4-X”機(jī)制的合作領(lǐng)域及對不同領(lǐng)域的具體項(xiàng)目進(jìn)行篩選。
　　第二部分是“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)早期收獲項(xiàng)目及云南的參與”，又分為五個(gè)部分。一是“早期收獲的相關(guān)理論與國際經(jīng)驗(yàn)”，主要對早期收獲的概念與內(nèi)涵進(jìn)行了厘清，對當(dāng)今世界上主要的早期收獲的實(shí)踐案例進(jìn)行梳理，總結(jié)早期收獲對孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的啟示。二是“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)實(shí)施早期收獲項(xiàng)目的有利條件和合作基礎(chǔ)”，主要對孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊實(shí)施早期收獲項(xiàng)目的有利條件、合作基礎(chǔ)以及制約因素等進(jìn)行了介紹分析。三是“云南參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊早期收獲的總體思路”，主要分析了云南參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊早期收獲的指導(dǎo)方針、基本原則以及階段性目標(biāo)。四是“云南參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊早期收獲的項(xiàng)目設(shè)想”，主要分析介紹了孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊地區(qū)圍繞交通、經(jīng)貿(mào)、能源、農(nóng)業(yè)、人文、旅游等領(lǐng)域展開合作的項(xiàng)目設(shè)想。五是“云南參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)早期收獲項(xiàng)目的對策建議”，主要從國家和云南省兩個(gè)不同層面對云南參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)早期收獲項(xiàng)目提出相應(yīng)的對策和建議。