前　　言

自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重心放在沿海地區(qū)，這是戰(zhàn)略發(fā)展的需要；但隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題變得越來(lái)越明顯，這與實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展與構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)不相符。邊疆地區(qū)是我國(guó)通往東南亞、南亞和歐洲等地的重要陸上通道，戰(zhàn)略地位十分重要。我國(guó)的邊疆地區(qū)多數(shù)是多民族聚居區(qū)，雖然這些地區(qū)在改革開(kāi)放政策的指引下取得了很大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但由于這些地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱且民族與宗教關(guān)系復(fù)雜，在全球經(jīng)濟(jì)一體化、國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的背景下，如何促進(jìn)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縮小與沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距是我國(guó)目前面臨的重大挑戰(zhàn)之一。
為了推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全中國(guó)人民共同富裕的目標(biāo)，中央政府于2000年開(kāi)始實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。2010年1月，中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)實(shí)施滿10周年。回顧這10年，西部地區(qū)的GDP、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)恢復(fù)、農(nóng)村發(fā)展、區(qū)域合作等方面都有很大的改善，但是東、西部地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距依然很大；特別是，由于東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率比西部地區(qū)的高，經(jīng)濟(jì)差距被進(jìn)一步拉大。從倍數(shù)上看，相較于2000年的水平，2010年?yáng)|西部地區(qū)間的差距略有減��；但是從絕對(duì)數(shù)值看，東西部地區(qū)間的差距逐漸拉大。以東西部地區(qū)間人均GDP差距為例，1990年為995元，2000年為7687元，2010年增加到26734元，2015年則增加到32815元。
東西部地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距的增大需要政府制定政策進(jìn)一步促進(jìn)西部的發(fā)展。顯然，僅僅延續(xù)西部大開(kāi)發(fā)政策是不夠的，還需要制定新的政策來(lái)促進(jìn)西部的進(jìn)一步發(fā)展。盡管中國(guó)陸地邊界線總長(zhǎng)22000多公里，與14個(gè)國(guó)家接壤，但是中國(guó)與這些鄰國(guó)的貿(mào)易額僅占中國(guó)總貿(mào)易額的5%左右。因此，通過(guò)沿邊開(kāi)放、增加邊境貿(mào)易、鼓勵(lì)與周邊國(guó)家開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作來(lái)促進(jìn)西部地區(qū)的發(fā)展將是進(jìn)一步促進(jìn)西部發(fā)展的重點(diǎn)。2010年6月29日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》發(fā)布，著重強(qiáng)調(diào)了在中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)和大湄公河次區(qū)域（GMS）合作機(jī)制背景下促進(jìn)與周邊國(guó)家的合作和提高邊疆地區(qū)的開(kāi)放水平對(duì)促進(jìn)中國(guó)西部地區(qū)發(fā)展的重要意義。
為了推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民共同富裕的目標(biāo)，針對(duì)云南、西藏、甘肅、新疆等9個(gè)省區(qū)的136個(gè)陸地邊境縣、旗、市、市轄區(qū)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的58個(gè)邊境團(tuán)場(chǎng)，中央政府于2012年5月發(fā)布了《興邊富民行動(dòng)規(guī)劃（2011—2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)規(guī)劃》），提出了明顯提高邊民生活質(zhì)量，明顯減少貧困人口，大幅提高城鄉(xiāng)居民收入和社會(huì)就業(yè)更加充分的發(fā)展目標(biāo)。其中，重要的措施包括實(shí)施沿邊開(kāi)放和促進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作。
2013年，國(guó)家主席習(xí)近平提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡(jiǎn)稱“一帶一路”）倡議，這是一種有利于提升經(jīng)濟(jì)全球化的新的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。2014年，李克強(qiáng)總理在博鰲亞洲論壇年會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)中國(guó)在實(shí)施“一帶一路”倡議的進(jìn)程中，將推進(jìn)與周邊國(guó)家的跨境經(jīng)濟(jì)合作。顯然，構(gòu)建跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)將是實(shí)施“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容。
中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體在很大程度上緣于20世紀(jì)70年代末的改革開(kāi)放政策，吸引了大量外商到經(jīng)濟(jì)特區(qū)投資。與沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)作用相類似，邊境經(jīng)濟(jì)區(qū)或跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的構(gòu)建有望成為中國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的催化劑。
促進(jìn)我國(guó)西南地區(qū)的沿邊開(kāi)放具有良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：第一，我國(guó)西南邊疆省份，與周邊國(guó)家長(zhǎng)期保持和睦關(guān)系，且是我國(guó)通往東南亞、南亞的重要陸上通道；第二，西南省份擁有豐富的礦產(chǎn)、水能、生物等自然資源，發(fā)展?jié)摿�巨大；第三，改革開(kāi)放特別是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，西南省份的自我發(fā)展能力得到了很大的提高；第四，我國(guó)西南邊疆地區(qū)與GMS的其他國(guó)家在發(fā)展條件、資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)消費(fèi)水平等方面具有十分明顯的區(qū)別與互補(bǔ)性。
促進(jìn)我國(guó)西南沿邊開(kāi)放在與鄰國(guó)的國(guó)際合作上具有深厚的基礎(chǔ)，其中包括大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制和中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)平臺(tái)的建立。
邊境民族地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，但這些地區(qū)同時(shí)又是聯(lián)系國(guó)內(nèi)沿海和東部發(fā)達(dá)地區(qū)與周邊國(guó)家乃至更大區(qū)域之間的紐帶。本研究將為邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索新的路徑，將在理論上為促進(jìn)邊境民族地區(qū)的發(fā)展和參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供新的思路；同時(shí)也將進(jìn)一步豐富區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。
對(duì)西南邊疆地區(qū)的跨境經(jīng)濟(jì)合作研究始于2009年的亞洲開(kāi)發(fā)銀行金邊計(jì)劃，由云南大學(xué)發(fā)展研究院主持申報(bào)，由老撾國(guó)立大學(xué)和河內(nèi)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)者參與的“Policies for Investment in China-GMS Cross-border Economic Zones: Incentive Effectives and Redesign” (編號(hào)：R-CDTA 6407)項(xiàng)目中標(biāo)立項(xiàng)。通過(guò)多次參與調(diào)研和國(guó)際研究會(huì)，筆者深感跨境經(jīng)濟(jì)合作對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，同時(shí)也為相關(guān)的學(xué)術(shù)問(wèn)題所深深吸引。2011年項(xiàng)目結(jié)束后，筆者從不同渠道申請(qǐng)了項(xiàng)目，對(duì)相關(guān)問(wèn)題做了進(jìn)一步的研究，并將相關(guān)研究成果整理成本書。
本書的基本思路和內(nèi)容如下。
國(guó)家邊疆地區(qū)多為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)區(qū)域，且地理、民族和政治環(huán)境比內(nèi)地經(jīng)濟(jì)區(qū)域更為復(fù)雜，已有的產(chǎn)業(yè)集群、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和不平衡增長(zhǎng)理論不足以為邊疆地區(qū)的發(fā)展提供指導(dǎo)，跨境經(jīng)濟(jì)合作理論及相關(guān)研究是一個(gè)新的突破口。
在本書之始，首先概述已有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，并對(duì)跨境經(jīng)濟(jì)合作的相關(guān)理論進(jìn)行梳理。
其次，邊疆地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，農(nóng)業(yè)占據(jù)一定主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)；邊疆地區(qū)的少數(shù)民族聚落較多，他們多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作，有必要了解邊疆區(qū)域的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和邊疆民族地區(qū)農(nóng)戶的生活水平。因此，本書將用兩個(gè)章節(jié)來(lái)研究這兩個(gè)問(wèn)題：第二章主要分析我國(guó)西南邊疆及鄰國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況，第三章則借助實(shí)證的方法分析邊疆民族地區(qū)農(nóng)戶貧困的主要原因，并提出相應(yīng)的政策啟示。
跨境經(jīng)濟(jì)合作主要從貿(mào)易和投資兩個(gè)方面來(lái)推進(jìn)，在第四章首先梳理現(xiàn)行的邊界兩邊投資和貿(mào)易政策，并比較中國(guó)與越南、老撾和緬甸在這兩類政策上的異同。然后，基于引力模型量化近20年跨境貿(mào)易的邊界效應(yīng)阻力值并進(jìn)行影響因素分析，為進(jìn)一步深化跨境貿(mào)易提供指導(dǎo)。最后，基于非參數(shù)分析和參數(shù)分析兩種工具，結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)研究影響邊境經(jīng)濟(jì)區(qū)吸引投資的因素，研究結(jié)論可為邊境經(jīng)濟(jì)區(qū)吸引外來(lái)投資提供政策啟示。同時(shí)，投資與區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、融資環(huán)境密不可分，本書將以兩個(gè)章節(jié)來(lái)探討它們：第八章借助灰色關(guān)聯(lián)度、顯性比較優(yōu)勢(shì)等方法研究中國(guó)與老、緬、越三國(guó)在不同產(chǎn)業(yè)上的關(guān)聯(lián)關(guān)系；第九章旨在分析融資環(huán)境對(duì)邊境企業(yè)投資動(dòng)機(jī)和績(jī)效的影響。
推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作，有助于雙邊國(guó)家邊境區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種影響究竟什么樣？在第十章中，利用情景模擬方法和云南省42部門的投入產(chǎn)出法研究跨境經(jīng)濟(jì)合作對(duì)邊境區(qū)域的居民收入、總產(chǎn)出和增加值的影響�？缇辰�(jīng)濟(jì)合作區(qū)是跨境經(jīng)濟(jì)合作中的重要模式，推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)，將進(jìn)一步加強(qiáng)跨境經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。第十一章，對(duì)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的概念、原理以及發(fā)展歷程進(jìn)行說(shuō)明，并討論了影響合作區(qū)成功的因素。在第十二章中，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架探討跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)所需的制度體系。
最后，本書從如何促進(jìn)沿邊地區(qū)的對(duì)外合作、如何促進(jìn)跨境貿(mào)易和如何吸引外來(lái)投資等六個(gè)方面對(duì)前述研究進(jìn)行概述。同時(shí)，結(jié)合目前跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和所需條件，對(duì)建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)進(jìn)行總結(jié)。
本書是作者所承擔(dān)的多個(gè)研究項(xiàng)目的成果，其中包括亞洲開(kāi)發(fā)銀行（Asian Development Bank）“金邊計(jì)劃發(fā)展管理（Phnom Penh Plan for Development Management）”項(xiàng)目，國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)項(xiàng)目“民族地區(qū)對(duì)外合作平臺(tái)建設(shè)研究——跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)模式與機(jī)制”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2015-GM-017），國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“不確定環(huán)境下我國(guó)沿邊經(jīng)濟(jì)區(qū)的企業(yè)行為與企業(yè)集聚研究”（項(xiàng)目編號(hào)：71362026），云南省科學(xué)技術(shù)廳中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人后備人才及省技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)項(xiàng)目和云南大學(xué)青年英才培育計(jì)劃項(xiàng)目。
完成這些項(xiàng)目面對(duì)著巨大的挑戰(zhàn)與壓力，在此特別感謝丹麥哥本哈根商學(xué)院Aradhna Aggarwal教授、亞洲開(kāi)發(fā)銀行項(xiàng)目區(qū)域合作專家Alfredo Perdiguero、云南大學(xué)發(fā)展研究院楊先明教授，他們?yōu)轫?xiàng)目的構(gòu)思、研究方法的設(shè)計(jì)與實(shí)施提供了極有價(jià)值的指導(dǎo)與建議。同時(shí)，也感謝云南大學(xué)羅美娟教授、陳瑛副研究員和袁帆博士，他們參與了亞洲開(kāi)發(fā)銀行項(xiàng)目的實(shí)施，為第六、七章的研究做出了重要貢獻(xiàn)。感謝Aradhna Aggarwal教授和亞洲開(kāi)發(fā)銀行專家Dinyar Lalkaka先生為第十一章的撰寫提供了建設(shè)性的思路及相關(guān)參考資料。云南大學(xué)發(fā)展研究院多名研究生也參與了部分研究工作，其中楊靜麗參與了第一章撰寫，李婕菲參與了第三、四、十章的研究，吳鵬參與了第八章的研究，黎曉旖參與了第九章的研究，在此對(duì)他們?yōu)楸緯�所做的一切努力和奉獻(xiàn)表示由衷的感謝。
本研究成果得以最終出版，感謝云南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)通過(guò)“云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)成果文庫(kù)”項(xiàng)目為本書提供了出版資助。幾年來(lái)，盡管為本研究費(fèi)盡了心思，但由于客觀條件限制和本人的學(xué)識(shí)局限，書中的紕漏甚至錯(cuò)誤在所難免，希望讀者不加掩飾地批評(píng)指正。您的批評(píng)不但能使本研究進(jìn)一步完善，而且也是我的學(xué)術(shù)追求的動(dòng)力之一。在此，我提前向您表示感謝。

王贊信
云南大學(xué)發(fā)展研究院