序

潮汕地區(qū)可以說是廣東省開展社會工作的后起之秀，深圳、廣州、佛山、中山、東莞等地早在2007年已開始逐步推出各種社會工作服務(wù)政策與多樣的社會工作服務(wù)模式，推動了當?shù)厣鐣�工作從業(yè)人員與民辦社會工作機構(gòu)數(shù)目的快速增長。廣東省各地多年來在摸索開展社會工作過程中所取得的多樣化經(jīng)驗，也正好為潮汕地區(qū)提供了良好的參考與借鑒，使潮汕地區(qū)社會工作的開展少走彎路。
由本研究報告可見，潮汕地區(qū)政府近年來對社會工作不斷進行政策創(chuàng)新并增加資源投放，顯示其對民生的日益重視。雖然當?shù)厣鐣�工作服�?wù)項目發(fā)展的時間較短，且規(guī)模較小，但相關(guān)政府部門和汕頭大學國家社會工作專業(yè)人才培訓基地很有遠見地引進研究團隊，用較系統(tǒng)和客觀的方式有條理地呈現(xiàn)了潮汕地區(qū)社會工作發(fā)展的數(shù)據(jù)，用科學的方法對研究資料進行分析和對比，從而深入反映了潮汕地區(qū)社會工作發(fā)展的具體情況。其中，本報告案例部分詳細展現(xiàn)了潮汕地區(qū)社會工作服務(wù)項目的運作狀況，提供了包括政府部門支持、服務(wù)形式發(fā)展、工作人員互動及其產(chǎn)生的正負面關(guān)系等豐富信息，我相信這些資料能夠為其他城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)郊地區(qū)開展社會工作提供方法和策略上的借鑒。
事實上，目前廣東省內(nèi)仍有大量地級市的社會工作開展情況與潮州、揭陽、汕頭相似，人口為二百多萬至五六百萬不等，經(jīng)濟漸有發(fā)展，但鄉(xiāng)轉(zhuǎn)居的社會發(fā)展形態(tài)使社會治理問題變得越來越復(fù)雜，亟須創(chuàng)新應(yīng)對手段，而持有社會工作的專業(yè)思維更加重要。在提升居民的自助和互助意識方面，社會工作能夠幫助居民應(yīng)對社會變遷對其生活——特別是家庭關(guān)系——所帶來的影響。社會工作還可以鼓勵居民主動參與地區(qū)建設(shè)，使公共資源更有效地促進城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)的建設(shè)，從而推動社區(qū)治理的創(chuàng)新。
本報告的研究資料顯示，目前潮汕地區(qū)社會工作的發(fā)展已經(jīng)涉及不少社區(qū)治理創(chuàng)新的基本元素，如居民義工發(fā)展、組織孵化、青少年問題疏理、婦女發(fā)展、居家養(yǎng)老等，但相關(guān)項目的規(guī)模較小，又以短期的資源投入為主，許多重要議題有待更多的探討和總結(jié)，包括如何進行項目管理、如何合理劃分基層政府和社工機構(gòu)的角色功能、如何創(chuàng)造最適切的介入方法和可持續(xù)發(fā)展模式等。
本研究報告指出，潮汕地區(qū)社會工作正朝著社工機構(gòu)與基層政府互補共益的方向發(fā)展，雙方逐漸成為基層治理的協(xié)同者，同時社工機構(gòu)亦能在一定程度上保持獨立性和專業(yè)性，從而促使社區(qū)、社會組織和社工專業(yè)人才形成“三社聯(lián)動”的資源平臺，這是非常令人欣喜的發(fā)展勢頭。盡管“三社聯(lián)動”概念在其他地區(qū)的發(fā)展藍圖中都有所提及甚至成為重點發(fā)展的模式，但其具體方案和真正成效仍有待總結(jié)。因此，潮汕地區(qū)若認同“三社聯(lián)動”模式是恰當?shù)陌l(fā)展方向，那么政府在做下一階段的長遠規(guī)劃和頂層設(shè)計時便需要進行更周詳?shù)目紤]，包括資金統(tǒng)籌與投放、服務(wù)項目定位、服務(wù)站點選取、設(shè)施配套、機構(gòu)培育、社工人才隊伍建設(shè)，以及基層政府和社工機構(gòu)互補共益的機制設(shè)計、定期檢討與改進策略等。只有同時發(fā)展服務(wù)政策機制、保持服務(wù)平臺穩(wěn)定性、保障資金有序投入、加強人才與機構(gòu)培育，才能真正達到社區(qū)治理創(chuàng)新的效果。
本研究報告概括而全面地記錄和分析了潮汕地區(qū)社會工作發(fā)展第一階段的情況，希望當?shù)叵嚓P(guān)從業(yè)人士能夠在此基礎(chǔ)上總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗，繼續(xù)推動社工服務(wù)，潮汕地區(qū)社會工作下一階段的發(fā)展很是令人期待！

羅觀翠
中山大學社會學與人類學學院教授
2017年8月