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　　《中國(guó)招標(biāo)采購能力建設(shè)研究》分為上下兩篇，上篇著重分析采購機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，下篇重點(diǎn)闡述采購人員的能力建設(shè)和職業(yè)自律。運(yùn)用工程科學(xué)的研究方法，將管理學(xué)與公共財(cái)政學(xué)理論研究相結(jié)合，體現(xiàn)了多學(xué)科的交叉與融合，落實(shí)了全面、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的理念，使得課題內(nèi)容具有鮮明的理論前沿性、現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和實(shí)踐指導(dǎo)性。

　　自20世紀(jì)80年代改革開放以來，招標(biāo)采購的實(shí)踐及理論在我國(guó)逐步發(fā)展起來。特別是自2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》和2003年《政府采購法》生效至今，招標(biāo)采購的規(guī)模逐步擴(kuò)大、法律體系逐步健全、管理機(jī)制日趨完善、規(guī)范化程度逐步提高、國(guó)際化進(jìn)程不斷加快。當(dāng)前，招標(biāo)采購已不僅是單純的經(jīng)濟(jì)行為，還承擔(dān)起了實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策目標(biāo)的使命。
　　在招標(biāo)采購制度的先進(jìn)性和優(yōu)越性日益顯現(xiàn)的同時(shí)，改革與發(fā)展中也暴露出一些問題。當(dāng)前的招標(biāo)采購工作與社會(huì)公眾的強(qiáng)烈預(yù)期相比還有不小的差距，在實(shí)踐中仍然面臨不少困難和問題：宏觀層面上，招標(biāo)采購法律制度體系還存在疏漏、有關(guān)法律之間的規(guī)定還存在矛盾和沖突；管理監(jiān)督層面上，存在監(jiān)管缺位或干預(yù)采購活動(dòng)的現(xiàn)象；采購人的招標(biāo)采購活動(dòng)，存在規(guī)避招標(biāo)采購管理以及違法違規(guī)采購、采購過程不規(guī)范、采購效果不理想等問題；評(píng)審專家制度，存在專家?guī)斓闹亟�、輕管理、重使用、輕評(píng)估的問題以及評(píng)審專家的權(quán)利責(zé)任不匹配的問題；投標(biāo)入圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象屢禁不止……從表面上看，制度越來越多、規(guī)定越來越細(xì)，但是招標(biāo)采購領(lǐng)域的違法違規(guī)現(xiàn)象卻有增無減，甚至愈演愈烈。
　　招標(biāo)采購在我國(guó)只有三十幾年的歷史，作為一項(xiàng)蓬勃發(fā)展的新興事物，該領(lǐng)域出現(xiàn)一些問題是正常的。這些問題的解決，有賴于政府部門、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、采購人、供應(yīng)商、評(píng)審專家等相關(guān)各方的共同努力。特別是，招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員既是聯(lián)系采購人與供應(yīng)商的橋梁，也是招標(biāo)采購的重要執(zhí)行者。他們?cè)谡袠?biāo)采購活動(dòng)中發(fā)揮著極為重要的作用。他們的運(yùn)作中是否規(guī)范、高效，他們的能力素質(zhì)能否完全適應(yīng)改革和發(fā)展的需要，將直接影響招標(biāo)采購的結(jié)果與聲譽(yù)。
　　當(dāng)前招標(biāo)采購制度改革面臨著深化改革、完善政策、推進(jìn)國(guó)際化進(jìn)程的任務(wù)和挑戰(zhàn)，招標(biāo)采購事業(yè)發(fā)展正處于關(guān)鍵階段，迫切需要提升招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的能力和素質(zhì)，加快建設(shè)職業(yè)自律機(jī)制。本書分為上下兩篇，上篇著重分析招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)；下篇重點(diǎn)闡述采購人員的能力建設(shè)和職業(yè)自律。
　　上篇從集中采購機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的基本概念、特征、發(fā)展以及在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)入手，采用文獻(xiàn)調(diào)研的方法，對(duì)我國(guó)集中采購機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的情況進(jìn)行梳理，查找問題；分析、借鑒了美國(guó)聯(lián)邦采購中對(duì)于聯(lián)邦服務(wù)總署（General Services Administration，GSA）的考核方式，提出了我們學(xué)習(xí)的方向。，采用專家訪談的方法，設(shè)計(jì)了初步的指標(biāo)體系。然后通過向業(yè)內(nèi)專家發(fā)放及回收問卷以及效度檢驗(yàn)的方法，對(duì)于初步設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系進(jìn)行了補(bǔ)充、完善和優(yōu)化。在此基礎(chǔ)上，采用層次分析法（AHP），設(shè)計(jì)、發(fā)放和回收了量化分析問卷，通過求解函數(shù)矩陣，得到了反映各項(xiàng)指標(biāo)重要程度的權(quán)重系數(shù)。繼而提出了完善的集中采購機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)考核體系。上篇主要由以下七部分內(nèi)容組成。

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