序言　大力推進水權(quán)制度建設(shè)

　　這是一本經(jīng)過跋山涉水、深入典型水權(quán)案例調(diào)查而寫成的考察報告。這是作者研究國家社科基金重大項目“我國流域經(jīng)濟與政區(qū)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展研究”所取得的重要成果之一。這個成果結(jié)合運用水科學和經(jīng)濟科學的理論和實踐，涉獵了流域經(jīng)濟和政區(qū)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的基本規(guī)律，我作為一同跋山涉水的作者，作為全書的第一讀者，閱讀后深受鼓舞和啟發(fā)。

　　中國自1987年在黃河流域以省、自治區(qū)、直轄市為單位實行分水及之后探索水權(quán)改革以來，經(jīng)過30多年的試驗，取得很大成就。2014年，水利部又決定在長江、珠江等其他流域推廣黃河流域經(jīng)驗，并選擇在不同特色地區(qū)實行水權(quán)交易的試點。這些水利專業(yè)的政策舉措，經(jīng)過作者們的深入考察和研究發(fā)現(xiàn)，在許多方面，實際上20世紀80年代以來，中國以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的市場化改革已經(jīng)跨過了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，進入了決定人類萬物生存、發(fā)展、演進的水資源、水資產(chǎn)、水市場的領(lǐng)域。這是中國經(jīng)濟改革和社會發(fā)展向現(xiàn)代化邁進的一個重要標志。

　　水是大自然施予地球上人類及各種動植物的特殊物質(zhì)資源。在人類千百萬年的繁衍、進化和發(fā)展中，水是，科學家們把水的性質(zhì)和功能定義為“生命之源”、“生產(chǎn)之要”、“生態(tài)之基”。也就是說，地球上一切有生命的物質(zhì)均源于水，沒有水就沒有生命。因此科學家們判斷，可能存在的外星人，就棲居在宇宙的某個有水的星球。

　　人類要在地球上生存、發(fā)展和享受生活，就需要生產(chǎn)各種物質(zhì)的、精神的產(chǎn)品，而生產(chǎn)這些產(chǎn)品的要素，除人類本身外，就是水。水和其他物質(zhì)（如礦產(chǎn)、原油）最大的不同，是供給的可持續(xù)性，一年四季，千年萬載，地球都有H和O的元素化合，產(chǎn)生降水的機制，保證了水作為生產(chǎn)要素的永續(xù)性。所以水被定義為生產(chǎn)之要，而且是要素中不可或缺的。

　　人類和各種有生命動植物要在地球上生存、繁衍、進化、發(fā)展，必須有良好的生態(tài)環(huán)境，這個環(huán)境主要是水、大氣、陽光、土壤等幾個方面。水在不同溫度下改變著自己的存在形態(tài)，大氣、土壤的污染與水的污染有密切關(guān)系，所以，保持良好的生態(tài)環(huán)境主要在水�？茖W家們把水的性質(zhì)和功能定義為生態(tài)之基——基本和基礎(chǔ)，是很切實的。

　　水是流體型的性狀，表現(xiàn)為一年四季的降水或降雪。水具有很強的流動性，在不同的氣溫、海拔下形成冰川、雪山、江河、湖泊、海洋等多種形式。它的承載體是由水的沖刷、水流造物形成的，如江河流域的河道、河床、岸線等構(gòu)成了大小不等的河流，依靠不同的落差從高處向低處流動。最長的河流可以從地球海拔的最高處流入海洋。如中國長江，源頭的海拔6621米。不可忽視的是，水還有很強的滲透力和沉降力，從而在地面下形成儲藏豐富的地下水藏。

　　大自然施予地球豐富的水，但卻不均衡，有的時間多、有的時間少，有的地區(qū)多、有的地區(qū)少。遇到極端氣候還會形成危害人類的洪澇和干旱災(zāi)害。為了解決這個矛盾，整個人類的歷史，可以說是一個治水的歷史。除整治自然河流外，還不斷動用大量人力物力建造運河、水壩、水庫、水渠、水堰、水塘以至水井，優(yōu)化水資源配置。90年代以來中國政府啟動的南水北調(diào)宏大工程，就是想要在中國大地上構(gòu)建一個“四橫三縱”的水資源優(yōu)化配置網(wǎng)絡(luò)。中國在地球上所處的地理位置決定了中國就是一個人多水少的國家，人均擁有的水資源僅為全球人均的1/4。夏季降水多、冬季降水少，南方水多、北方水少，很不均衡。這種特征，隨著人口的增加、經(jīng)濟社會的發(fā)展、人民生活水平的不斷提高，對生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，水危機越來越明顯地擺在中國面前。應(yīng)對水危機將是中國長期而緊迫的任務(wù)。

　　水是大自然無償?shù)厥┯璧厍蛏先祟惡透鞣N生物的物質(zhì)，但由于地球的陸地歸屬于不同的稱為“領(lǐng)土”的國家，海洋則根據(jù)國際規(guī)則劃分為不同國家的“領(lǐng)�！焙凸餐�享用的“公海”。于是在國家間就產(chǎn)生了河流的權(quán)屬問題。長江是中國的，密西西比河是美國的，權(quán)屬關(guān)系很清晰；歐洲的萊茵河、多瑙河流經(jīng)幾個國家，就必須有明確的國家間的權(quán)屬界定。在一個國家內(nèi)，河流的權(quán)屬無疑是國家所有的。長江是國家的，黃河是國家的，其支流大渡河、渭河同樣是國家的。但是許多河流特別是大江大河，要流經(jīng)許多省、自治區(qū)、直轄市，如黃河要流經(jīng)9個省(區(qū)、市)，不同�。▍^(qū)、市）產(chǎn)水多寡不同，發(fā)展進程不同，用水多寡不同，這就提出了所有權(quán)與使用權(quán)的問題。所有權(quán)是國家的。根據(jù)經(jīng)濟學的產(chǎn)權(quán)理論，在不改變國家所有權(quán)的前提下，可由國家賦予各�。▍^(qū)、市）水的使用權(quán)。以此類推，一直可以把水的使用權(quán)劃分到縣。

　　在一個江河流域內(nèi)各�。▍^(qū)、市）的水權(quán)應(yīng)當怎樣劃分和確定呢？這是一個很復雜的問題，至今沒有科學的方法。我國目前的分水原則是現(xiàn)實為主兼顧發(fā)展，同時，在長期對河流的治理、管理和解決河水使用的紛爭中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟規(guī)模、人口規(guī)模、城市規(guī)模與用水量有著較緊密的關(guān)系，于是，萬元GDP用水量也成為我國分水中較重要的潛在參考——各�。▍^(qū)、市）無法漫天要價。分水方案是動態(tài)的，要根據(jù)變化進行調(diào)整。如黃河劃分水權(quán)是1987年經(jīng)國務(wù)院批準實施的，稱為“八七分水”方案。近30年來，黃河流域和各�。▍^(qū)、市）情況都發(fā)生了很大變化，但因為再劃分難度很大，至今沒有調(diào)整，對各省（區(qū)、市）的經(jīng)濟社會發(fā)展都產(chǎn)生不同程度的影響。

　　由于流域中各�。▍^(qū)、市）地形地貌、地域面積、人口數(shù)量、上游輸入水量、自產(chǎn)水量、經(jīng)濟社會發(fā)展用水量有較大差異，因此各地區(qū)所分水量差異往往也大，這就需要中央政府加以協(xié)調(diào)，做出國家的流域分水方案，由各區(qū)域遵照執(zhí)行。

　　劃分水權(quán)的目的，是要運用水權(quán)制度和水權(quán)交換機制，動員廣大人民群眾全面貫徹落實和提升水對人類社會的“三生”（“生命之源”、“生產(chǎn)之要”、“生態(tài)之基”）功能和作用，實現(xiàn)合理用水、節(jié)約用水、清潔用水、安全用水、可持續(xù)用水的目標。水權(quán)制度是江河流域各行政區(qū)擁有其區(qū)內(nèi)水的使用權(quán)的制度。使用權(quán)可以在本區(qū)域內(nèi)和各區(qū)域間相互交換，但交換是有償?shù)�。一個區(qū)域內(nèi)的水可劃分為三類：生產(chǎn)用水（包括工、農(nóng)、服務(wù)業(yè)用水）、生活用水、生態(tài)用水。這三類用水（特別是農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水）是最有交換條件的。在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市，農(nóng)業(yè)用水節(jié)約潛力很大，工業(yè)新上項目則基本無水可用，難以發(fā)展。經(jīng)過政府有關(guān)部門牽線搭橋，雙方進行價格協(xié)商，農(nóng)業(yè)方面就把部分節(jié)約的水賣給工業(yè)，賣水得到的錢就用來改造灌溉渠道，用噴灌等現(xiàn)代化方法灌溉，不但把水節(jié)約下來了，還省了錢。原來工業(yè)有項目，沒有水，上不了馬，買到農(nóng)業(yè)水后，一下上了24個項目。這種水權(quán)交換真正做到了工農(nóng)雙贏。河南省平頂山市把南水北調(diào)中線分給他們的2.5億立方米水拿出2200萬立方米，以每立方米0.87元的價格賣給本省的新密市，解決了新密市用水不足的問題。表面上看是錢的問題，實際上是把水省下來了。這兩個例子告訴我們，建立水權(quán)制度和水權(quán)有償交換機制是一個很好的方法，在某種程度上比建調(diào)水工程還重要。

　　建立水權(quán)制度和水權(quán)有償交換機制有許多學問，我希望水利部門、水科學研究部門、經(jīng)濟學研究者、產(chǎn)權(quán)、物權(quán)研究者等，獨立或聯(lián)合研究這個問題，寫一本水權(quán)經(jīng)濟學出來，編一本水權(quán)制度建設(shè)規(guī)章制度出來，立一本水權(quán)建設(shè)和水權(quán)交易法規(guī)出來。用這三本書，培訓全國七大流域成千上萬這方面的人才，我國水資源的優(yōu)化配置，區(qū)域性、全國性水網(wǎng)建設(shè)，現(xiàn)代化用水、節(jié)水事業(yè)的發(fā)展，綠色江河流域建設(shè)，水生態(tài)的保護等等，就會飛速發(fā)展了。我作為一個老社科工作者愿意參加這方面的工作。

　　林　凌

　　2015年12月