前　　言

本書是社會科學文獻出版社與德國施普林格自然出版集團共同出版的《中國夢與中國發(fā)展道路研究》系列叢書中的一本。它從八個方面向國內外讀者介紹中國農業(yè)改革與發(fā)展概況。
第一章論述中國農業(yè)發(fā)展歷程。在幾百萬年的歷史中，人類絕大部分時間以采集與漁獵為生，依靠自然界提供食物。在采集和漁獵過程中，為應對人口增長引發(fā)的食物稀缺，先人們把植物栽培成作物，把野獸馴化為家畜，把飛鳥飼養(yǎng)為家禽，由此形成了原始農業(yè)。原始農業(yè)的出現(xiàn)是人類開始生產食物的標志，也是文明時代誕生的標志。先人們發(fā)明的用地與養(yǎng)地相結合的耕作方法，使我國的農地能在集約耕種的情形下保持地力長久不衰。有的學者認為最近300年中國走向衰落同農業(yè)停滯有關。其實，這段時間工業(yè)革命對農業(yè)的影響還很有限，中國農業(yè)仍具有相對優(yōu)勢。中國經濟頹勢加劇的主要原因是：一直以農業(yè)為立國之本，未能主動進行產業(yè)結構和就業(yè)結構升級，產業(yè)融合的家庭經營也制約了分工分業(yè)的發(fā)展。
第二章論述農業(yè)改革的背景和基本經驗。1949年新中國成立后，為趕超發(fā)達經濟體，我國對農業(yè)實行了扭曲工農業(yè)產品貿易條件、統(tǒng)購統(tǒng)銷政策和人民公社體制三位一體的經濟制度。憑借著這套制度，我國在人均GNP很低的欠發(fā)展階段達到了10%以上的積累率，在較短的時間內建立了初步完整的工業(yè)體系。該階段最大的問題是農民受益甚少，很多農民的生活處于貧困狀態(tài)。所以，中國的經濟改革是從農村貧困地區(qū)率先展開的。農民獲得土地經營自主權后，生產積極性高漲。按可比價格計算，1979-1984年農業(yè)總產值年平均增長7.6%，加上農產品價格提高，農民人均純收入年均增長15%，大部分農民的溫飽得到解決。中國農業(yè)改革實際上是沿著兩條線索同時展開的。一是應對貧困的挑戰(zhàn)而實行的家庭聯(lián)產承包責任制，二是應對周邊地區(qū)發(fā)展更快的挑戰(zhàn)而實行的對外開放。中國農業(yè)改革的經驗是：經濟發(fā)展的巨大能量蘊藏在農村，市場導向是農業(yè)增長的重要因素，向農民賦權是挖掘農業(yè)潛力的關鍵舉措。
第三章論述中國農業(yè)基本經營制度。20世紀80年代以前的農業(yè)基本經營制度，旨在集中農業(yè)剩余，加快推進工業(yè)化進程；20世紀80年代和90年代的農業(yè)基本經營制度，旨在激發(fā)億萬農民的生產積極性，解決溫飽問題；現(xiàn)在的農業(yè)基本經營制度，旨在促進各類農業(yè)經營主體的充分競爭，消除農業(yè)經營規(guī)模過小對農業(yè)技術應用的制約和農業(yè)比較效益偏低對農民從事農業(yè)生產積極性的制約。隨著口糧田和土地養(yǎng)老重要性的下降、農地生產功能和資本功能的分離，農民和地主的分化，以及從事農業(yè)機會成本的增大，以家庭為基礎、超小規(guī)模的農地資源配置方式已經越來越不適合農業(yè)發(fā)展的要求。本章在論證核心農場是最重要的新型農業(yè)經營主體的基礎上，探討了識別核心農場的三個條件，分析了核心農場面臨的挑戰(zhàn)，提出了加快培育核心農場的建議。
第四章概述新中國成立以來的農業(yè)發(fā)展。改革前中國農業(yè)結構處于相對穩(wěn)定階段。1952年至1978年，種植業(yè)產值占農業(yè)總產值的份額由85.9%下降到80.0%，平均每年減少0.23個百分點。改革后中國農業(yè)結構進入快速變化階段。在1978年至2008年的30年里，種植業(yè)產值占農業(yè)總產值的份額由80.0%下降到50.1%，平均每年減少1個百分點。2008年至2013年，在糧食不斷提價的影響下，農業(yè)結構調整方向有所變化。30多年來，在農產品產量穩(wěn)速增長和人口增長減緩的共同作用下，目前除乳制品外，中國農產品人均占有量已經達到世界平均水平，人均食物占有量已經達到東亞地區(qū)其他經濟體的平均水平。改革前我國各地區(qū)農業(yè)生產有較強的相似性。改革以來我國各種農產品生產的集中度不斷提高。例如，13個糧食主產區(qū)占全國糧食總產量的份額由1949-1959年間的69.21%提高到2010-2012年的77.78%，增加了8.57個百分點。按1978年不變價格計算，從1978年到2014年，我國平均每公頃耕地的生產力由779元提高到4296元，年均增長4.86%。人均勞動生產率由1017元提高到9483元，年均增長6.40%。隨著天然林保護、退耕還林、退牧還草、退田還湖等一系列重點生態(tài)工程的實施，森林、草地和濕地三大生態(tài)系統(tǒng)逆向演替的局面已初步得到扭轉。
第五章論述中國農業(yè)與農業(yè)政策轉型。具體包括：農業(yè)經營制度出現(xiàn)了由集體經營向家庭經營轉型，由超小規(guī)模經營向適度規(guī)模經營轉型，由強制性管理向誘導性管理轉型。農業(yè)結構出現(xiàn)了耕地由雨養(yǎng)農業(yè)為主向灌溉農業(yè)為主轉型，農業(yè)由種植為主向養(yǎng)殖為主轉型，畜禽業(yè)由分散養(yǎng)殖為主向集中養(yǎng)殖為主轉型，水產業(yè)由捕撈為主向養(yǎng)殖為主轉型，農產品貿易由凈出口向凈進口轉型。農業(yè)政策出現(xiàn)了從集中農業(yè)剩余向支持農業(yè)發(fā)展轉型，從全面扶持向重點扶持轉型，糧食從數(shù)量安全向質量安全轉型，從發(fā)展生產到保護生態(tài)轉型。總體上，農業(yè)發(fā)展從經濟發(fā)展向社會發(fā)展轉型。
第六章從產品、資源、生態(tài)和消費四個層面論述了糧食安全。中國糧食生產的技術效率為0.795，還有較大的改進空間，規(guī)模效益為0.957，改進空間不是很大，擴大土地經營規(guī)模的主要作用是降低生產成本。研究表明，經營規(guī)模每增加1畝可降低成本2%～10%，即農業(yè)經營規(guī)模的擴大對增加農民收入和提高農業(yè)競爭力具有顯著作用。
第七章從耕地非農化、非糧化、低效化、耕作強度下降和農業(yè)競爭力下降五個方面論述了中國農業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。
第八章論述農業(yè)發(fā)展目標和愿景。中國農業(yè)發(fā)展目標是：到2030年，初步建立以土地適度經營規(guī)模為基礎，以高素質農民、高新技術、先進裝備為動力，以生產作業(yè)外包體系、農產品市場體系、支農工業(yè)體系、宏觀調控體系為支撐，適應小康生活要求、國際競爭要求和可持續(xù)發(fā)展要求的現(xiàn)代農業(yè)。農業(yè)發(fā)展途徑是：由應對農產品數(shù)量需求拓展到應對農產品質量需求，由應對單一的農產品需求拓展到應對農產品和能源需求，由保障農產品供需平衡拓展到提升農產品國際競爭力，由保障農民增收拓展到保障農民權利。農業(yè)發(fā)展政策是：將替代農戶規(guī)避風險的政策轉換為激勵農戶追求效益的政策，將黃箱政策轉換為綠箱政策，將生產補貼政策轉換為生態(tài)補償政策，將實物形態(tài)的產權政策轉換為價值形態(tài)的產權政策，將方針政策轉換為法律法規(guī)。農業(yè)發(fā)展愿景是：農民享有完全的國民待遇，農民擁有充分競爭的機會，農民掌握新增的知識和技能，農業(yè)具有國際競爭力。
中國農業(yè)改革與發(fā)展的目標，是建立一個包括生產、技術、制度、組織和管理現(xiàn)代化的農業(yè)，一個消除了弱質性、具有自生能力和國際競爭力的農業(yè)，一個在勞動力、資本等方面能同第二產業(yè)、第三產業(yè)競爭的農業(yè)，一個能讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的農業(yè)。這個目標達到以后，農業(yè)方能真正成為國民經濟和國家現(xiàn)代化的基礎、國家最大限度減稅的基礎和所有產業(yè)開展充分競爭的基礎，農民方能成為體面的職業(yè)，農村方能成為安居樂業(yè)的家園。