居住是基本的生活需要，為保證弱勢群體的最低或基本住房需求，各國政府在不同時期采取了不同模式來保證最低或基本條件住房的可獲得性。但是，無論以何種方式來實現(xiàn)住房保障，都需要獲得巨額的資金并面對由此產(chǎn)生的風(fēng)險。當政府從供給端實現(xiàn)住房保障時，問題就具體化為如何為保障房建設(shè)融入所需的資金，以及如何控制融入資金時產(chǎn)生的各類風(fēng)險。
　　保障房建設(shè)不是全新的事物，其融資模式的各種創(chuàng)新也是基于歷史與國外的經(jīng)驗，并保存著既有融資模式的痕跡。為此，本書著重梳理了中國保障房建設(shè)融資的發(fā)展歷程，對公有住房和出租私房的融資模式進行了回顧，以剖析住房保障的融資模式如何從極度依賴財政走向極度依賴金融。同樣，本書也梳理了典型國家的住房保障融資模式，并剖析這些國家的住房保障融資模式如何在供給和需求兩端得以實現(xiàn)。
　　對于當前中國涌現(xiàn)的各類保障房建設(shè)融資模式，本書從制度演變的角度分析其特點并預(yù)測其發(fā)展方向。保障房建設(shè)融資模式的演變無疑涉及各級政府、開發(fā)商、各類金融機構(gòu)和受保障群體的多重博弈，但更重要的是制度成本問題。保障房建設(shè)融資模式的演變，反映為各方不斷控制制度形成和維護成本的過程，當制度形成和維護成本已經(jīng)無法得到有效控制時，新的融資模式便在成本無法控制之處產(chǎn)生，并進入新融資模式下的制度形成和維護成本控制過程。而在制度成本當中，談判成本又處于核心地位，甚至決定著住房保障主要在供給端還是需求端實現(xiàn)。
　　保障房是準公共品，必然受財政支持并帶來財政風(fēng)險，保障房建設(shè)依賴銀行資金，必然會給銀行帶來違約風(fēng)險與政策風(fēng)險等金融風(fēng)險，保障房建設(shè)融資具有龐大的規(guī)模，必然會對整個金融體系產(chǎn)生潛在的沖擊并帶來系統(tǒng)性風(fēng)險。本書以財政風(fēng)險、金融風(fēng)險與系統(tǒng)性風(fēng)險為基本類別，將中國保障房建設(shè)融資中的各類具體的風(fēng)險進行歸類，并剖析各類風(fēng)險演化為財政風(fēng)險、金融風(fēng)險，尤其是系統(tǒng)性風(fēng)險的機制。
　　本書在最后探討了保障房建設(shè)融資風(fēng)險的控制思路。對于財政風(fēng)險而言，主要是防止住房保障職能的泛化，避免過度擔保等“越位”行為；對金融風(fēng)險而言，主要是審慎推動金融創(chuàng)新并在激勵與監(jiān)管之間取得平衡；對系統(tǒng)性風(fēng)險而言，主要是確立審慎監(jiān)管思路，實行結(jié)構(gòu)化的風(fēng)險控制政策并對保障房融資中的系統(tǒng)性風(fēng)險給予必要的補償。我們認為這些風(fēng)險控制思路可以為中國保障房建設(shè)融資風(fēng)險的監(jiān)管提供一定的借鑒。