政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，于20世紀(jì)90年代起源于英國，泛指在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)符合條件的項(xiàng)目采取政府與社會(huì)資本合作經(jīng)營的模式。該模式在國際上得到了廣泛運(yùn)用，其優(yōu)勢在于使合作各方達(dá)到比單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果：政府的財(cái)政支出更少，企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)更小。

為加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營；凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購買。這為PPP模式在我國的運(yùn)用和推廣提供了廣闊的發(fā)展前景。之后，中央各部委出臺(tái)了一系列文件鼓勵(lì)推廣PPP模式。我國的PPP模式迅速鋪開，PPP項(xiàng)目遍地開花，其發(fā)展規(guī)模與速度均創(chuàng)全球新高。

從國外經(jīng)驗(yàn)來看，PPP項(xiàng)目的良好發(fā)展需要法律體系健全、管理體系有效、評(píng)估體系完善、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制合理、利益分配機(jī)制動(dòng)態(tài)等必備要素。因此，PPP項(xiàng)目的有效持續(xù)運(yùn)作，有賴于一套透明、清晰、完整和一致性的法規(guī)政策體系，保障相關(guān)方誠信履約，規(guī)范企業(yè)有序競爭，防止惡意低價(jià)中選造成項(xiàng)目建成后難以持續(xù)運(yùn)營，約束政府履責(zé)，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，構(gòu)造有利于PPP項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營的法制化營商環(huán)境。

為此，中央和地方出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和相關(guān)政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國務(wù)院辦公廳等行政主管部門陸續(xù)制定并發(fā)布了超過300部部門規(guī)章和部門規(guī)范性文件，且文件數(shù)量仍在持續(xù)增長。國務(wù)院《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例（征求意見稿）》已在2017年完成首次對(duì)外征求意見，預(yù)計(jì)會(huì)在不久的將來出臺(tái)。

根據(jù)主管部門出臺(tái)的文件規(guī)定，PPP項(xiàng)目在操作全流程過程中的不同階段需要編制不同類型的法律文本，諸如物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目合同的法律文本等。這些文本在PPP項(xiàng)目的開展中不可缺少，構(gòu)成了PPP項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)施的法律文本體系。在正確把握各個(gè)文件的概念、內(nèi)容和格式的基礎(chǔ)上，能科學(xué)合理地編制并運(yùn)用相關(guān)文本對(duì)于確保項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作及成功實(shí)施具有重要意義。

鑒于我國已進(jìn)入大PPP時(shí)代，中央與地方的空前關(guān)注，巨大的投資規(guī)模，加上項(xiàng)目本身系統(tǒng)性強(qiáng)、操作流程長、涉及法律法規(guī)多，國內(nèi)市場上大量的投資機(jī)構(gòu)、咨詢公司、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等主體紛紛翹首企盼，以期進(jìn)入或深耕PPP領(lǐng)域。如何才能最大限度地分享PPP這塊巨大的蛋糕？根據(jù)筆者多年從事PPP咨詢及培訓(xùn)工作的經(jīng)驗(yàn)來看，熟悉PPP項(xiàng)目的法律法規(guī)，了解PPP項(xiàng)目的操作流程，掌握PPP法律文本的編制無疑是打開PPP大門的最好“敲門磚”。而目前市面上關(guān)于PPP的圖書主要只有四類：第一類是國外的譯著，主要是原理和模式介紹，以世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的案例為主，不能從中國的實(shí)際出發(fā)，存在著落地難的問題；第二類是各種法律與法規(guī)匯編，純粹是一種簡單的組裝工作，技術(shù)含量低；第三類是高校學(xué)者的理論研究，由于缺少項(xiàng)目實(shí)踐，對(duì)于現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)性不足；第四類是從事PPP項(xiàng)目服務(wù)的專業(yè)律師出版的一些PPP法律實(shí)務(wù)用書，缺乏從PPP項(xiàng)目法律法規(guī)與核心文本這個(gè)極為重要卻無人涉足（專業(yè)機(jī)構(gòu)往往將之視為賺錢的法寶，不輕易示人）的角度切入討論P(yáng)PP項(xiàng)目。市場上迫切需要一本全面實(shí)用的操作用書，指導(dǎo)從業(yè)人員深入了解PPP項(xiàng)目的法律法規(guī)，掌握PPP法律文本的編制，合法、規(guī)范、熟練地從事PPP項(xiàng)目實(shí)戰(zhàn)工作，以保證項(xiàng)目依法合規(guī)開展，避免留下各種隱患。

鑒于此，本書以PPP項(xiàng)目流程為線索，以PPP項(xiàng)目實(shí)施的核心法規(guī)政策為依據(jù)，對(duì)PPP實(shí)操過程中的核心法律文本進(jìn)行闡述。本書著重對(duì)PPP項(xiàng)目中涉及的PPP項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告、實(shí)施方案、資格預(yù)審文件、采購文件、響應(yīng)文件、PPP項(xiàng)目合同共九大重要文件的編制進(jìn)行詳細(xì)講解，同時(shí)指出每一個(gè)文本所適用的法律法規(guī)、在項(xiàng)目中的作用以及編制注意事項(xiàng)，并提供實(shí)戰(zhàn)文本以供參考，為PPP項(xiàng)目參與方提供全方位的實(shí)務(wù)指引。

政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，于20世紀(jì)90年代起源于英國，泛指在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)符合條件的項(xiàng)目采取政府與社會(huì)資本合作經(jīng)營的模式。該模式在國際上得到了廣泛運(yùn)用，其優(yōu)勢在于使合作各方達(dá)到比單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果：政府的財(cái)政支出更少，企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)更小。

為加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營；凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購買。這為PPP模式在我國的運(yùn)用和推廣提供了廣闊的發(fā)展前景。之后，中央各部委出臺(tái)了一系列文件鼓勵(lì)推廣PPP模式。我國的PPP模式迅速鋪開，PPP項(xiàng)目遍地開花，其發(fā)展規(guī)模與速度均創(chuàng)全球新高。

從國外經(jīng)驗(yàn)來看，PPP項(xiàng)目的良好發(fā)展需要法律體系健全、管理體系有效、評(píng)估體系完善、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制合理、利益分配機(jī)制動(dòng)態(tài)等必備要素。因此，PPP項(xiàng)目的有效持續(xù)運(yùn)作，有賴于一套透明、清晰、完整和一致性的法規(guī)政策體系，保障相關(guān)方誠信履約，規(guī)范企業(yè)有序競爭，防止惡意低價(jià)中選造成項(xiàng)目建成后難以持續(xù)運(yùn)營，約束政府履責(zé)，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，構(gòu)造有利于PPP項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營的法制化營商環(huán)境。

為此，中央和地方出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和相關(guān)政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國務(wù)院辦公廳等行政主管部門陸續(xù)制定并發(fā)布了超過300部部門規(guī)章和部門規(guī)范性文件，且文件數(shù)量仍在持續(xù)增長。國務(wù)院《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例（征求意見稿）》已在2017年完成首次對(duì)外征求意見，預(yù)計(jì)會(huì)在不久的將來出臺(tái)。

根據(jù)主管部門出臺(tái)的文件規(guī)定，PPP項(xiàng)目在操作全流程過程中的不同階段需要編制不同類型的法律文本，諸如物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目合同的法律文本等。這些文本在PPP項(xiàng)目的開展中不可缺少，構(gòu)成了PPP項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)施的法律文本體系。在正確把握各個(gè)文件的概念、內(nèi)容和格式的基礎(chǔ)上，能科學(xué)合理地編制并運(yùn)用相關(guān)文本對(duì)于確保項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作及成功實(shí)施具有重要意義。

鑒于我國已進(jìn)入大PPP時(shí)代，中央與地方的空前關(guān)注，巨大的投資規(guī)模，加上項(xiàng)目本身系統(tǒng)性強(qiáng)、操作流程長、涉及法律法規(guī)多，國內(nèi)市場上大量的投資機(jī)構(gòu)、咨詢公司、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等主體紛紛翹首企盼，以期進(jìn)入或深耕PPP領(lǐng)域。如何才能最大限度地分享PPP這塊巨大的蛋糕？根據(jù)筆者多年從事PPP咨詢及培訓(xùn)工作的經(jīng)驗(yàn)來看，熟悉PPP項(xiàng)目的法律法規(guī)，了解PPP項(xiàng)目的操作流程，掌握PPP法律文本的編制無疑是打開PPP大門的最好“敲門磚”。而目前市面上關(guān)于PPP的圖書主要只有四類：第一類是國外的譯著，主要是原理和模式介紹，以世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的案例為主，不能從中國的實(shí)際出發(fā)，存在著落地難的問題；第二類是各種法律與法規(guī)匯編，純粹是一種簡單的組裝工作，技術(shù)含量低；第三類是高校學(xué)者的理論研究，由于缺少項(xiàng)目實(shí)踐，對(duì)于現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)性不足；第四類是從事PPP項(xiàng)目服務(wù)的專業(yè)律師出版的一些PPP法律實(shí)務(wù)用書，缺乏從PPP項(xiàng)目法律法規(guī)與核心文本這個(gè)極為重要卻無人涉足（專業(yè)機(jī)構(gòu)往往將之視為賺錢的法寶，不輕易示人）的角度切入討論P(yáng)PP項(xiàng)目。市場上迫切需要一本全面實(shí)用的操作用書，指導(dǎo)從業(yè)人員深入了解PPP項(xiàng)目的法律法規(guī)，掌握PPP法律文本的編制，合法、規(guī)范、熟練地從事PPP項(xiàng)目實(shí)戰(zhàn)工作，以保證項(xiàng)目依法合規(guī)開展，避免留下各種隱患。

鑒于此，本書以PPP項(xiàng)目流程為線索，以PPP項(xiàng)目實(shí)施的核心法規(guī)政策為依據(jù)，對(duì)PPP實(shí)操過程中的核心法律文本進(jìn)行闡述。本書著重對(duì)PPP項(xiàng)目中涉及的PPP項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告、實(shí)施方案、資格預(yù)審文件、采購文件、響應(yīng)文件、PPP項(xiàng)目合同共九大重要文件的編制進(jìn)行詳細(xì)講解，同時(shí)指出每一個(gè)文本所適用的法律法規(guī)、在項(xiàng)目中的作用以及編制注意事項(xiàng)，并提供實(shí)戰(zhàn)文本以供參考，為PPP項(xiàng)目參與方提供全方位的實(shí)務(wù)指引。