自覺創(chuàng)新的探索精神

自覺創(chuàng)新的探索精神是移民搬遷精神的靈魂和關鍵所在。創(chuàng)新主體成效的不同取決于創(chuàng)新自覺程度的不同。涉及約400萬名遷移人口的陜西移民搬遷工程要直面人往哪里去？土地怎么辦？資金從哪里來？安置社區(qū)如何治理？移民的后續(xù)發(fā)展如何跟進？等一系列難題。與其他地方移民搬遷相比，陜西移民搬遷工程之所以能夠探索出一條經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)做好移民搬遷脫貧工作、加快擺脫貧困、推動鄉(xiāng)村振興及促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效路徑，正是因為其具有較高的創(chuàng)新自覺性。

在推進移民（脫貧）搬遷過程中，陜西堅持頂層設計、系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌兼顧相結合，堅持高起點規(guī)劃和高水平管理，及時處理好各方面關系，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定良好基礎。例如，移民搬遷安置點選址以四避開（避開地質災害易發(fā)區(qū)、避開水澇低洼地、避開生態(tài)保護區(qū)和避開永久基本農(nóng)田）、三靠近（靠近城鎮(zhèn)、靠近中心村和靠近園區(qū)景區(qū)）為原則，安置方式以集中安置為主、不再簡單復制農(nóng)村，50%以上的集中安置點都進入了城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)。城鎮(zhèn)化發(fā)展的普遍規(guī)律是先工業(yè)化再城鎮(zhèn)化，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展來聚集人口。陜西移民搬遷聚集的大量人口也給當?shù)鼐徒�城�?zhèn)化之路開辟了特殊且難得的發(fā)展機遇，移民搬遷在很大程度上倒逼城鎮(zhèn)化發(fā)展。通過移民搬遷先聚集人口、形成規(guī)模，然后再通過城鎮(zhèn)化帶來的系統(tǒng)性變革反哺產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2016年年底，僅陜南移民搬遷工程的開展就直接帶動近90萬名搬遷群眾進城入鎮(zhèn)，陜南城鎮(zhèn)化率由此提高8��1%。這實現(xiàn)了城鄉(xiāng)差距進一步縮小的目標，有力促進了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，也為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了移民搬遷式就近城鎮(zhèn)化的新方式。

陜西大規(guī)模移民搬遷工程形成發(fā)展的歷程是一個不斷超越既有理論和實踐的過程，是一個不斷提出新見解、開拓新領域、創(chuàng)造新事物的過程。為破解移民搬遷資金難題，陜西堅持將發(fā)揮政府作用和市場力量、社會作用相互協(xié)同，積極拓寬陜南避災移民搬遷安置工程的融資渠道。譬如，陜西省財政廳和陜西有色金屬控股集團有限責任公司于2011年分別出資10億元和20億元，共同組建了具有國有企業(yè)性質的陜西陜南移民搬遷工程有限公司。在陜西省移民搬遷安置領導小組的指導協(xié)調(diào)下，這家企業(yè)按照封閉運行、快速周轉、保本微利的運作模式，籌措數(shù)十億元用于陜南移民搬遷項目啟動和資金周轉�？v觀歷史，在國內(nèi)移民搬遷領域，這種做法無疑屬于一種創(chuàng)新模式。同時，陜西還對30多個部門的40多項與移民搬遷相關的專項資金進行整合，既減少了項目分頭安排、資金分散使用所帶來的重復浪費現(xiàn)象，又較好地解決了移民搬遷籌資難題。此外，陜西還鼓勵社會資本參與移民搬遷安置工作。

與其他很多地方開展的單一型移民搬遷相比，陜西的移民搬遷是更側重民生為本的綜合型移民搬遷。通過創(chuàng)新搬遷新模式，采取靠城靠鎮(zhèn)靠園區(qū)和進城入鎮(zhèn)住社區(qū)的集中安置政策，推進移民搬遷安置房與保障性住房相結合，有的地方探索建設集移民搬遷、特困戶交鑰匙工程、區(qū)域敬老院一區(qū)三制多功能安置社區(qū)。這有力破解了資金困局，破解了搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富的難題，同時還催生了一大批公共服務均等化的新型移民安置社區(qū)，為田園綜合體的發(fā)展提供了重要基礎和保障。陜西移民搬遷實現(xiàn)了四達到的要求，即達到房產(chǎn)能升值、達到增收有保障、達到基礎配套強、達到公共服務好。這些措施沒有照搬既有的模式，完全是公共部門和人民群眾的自主創(chuàng)造、自主創(chuàng)新，具有鮮明的實踐和區(qū)域特色。

陜西移民搬遷體現(xiàn)了廣大干部群眾勤奮開拓的淳厚風氣，具有積極探索、大膽創(chuàng)新、自覺服務、主動引領等顯著特征，在一系列創(chuàng)新性制度安排和行政行為的大力推動下，陜西移民搬遷工程不僅持續(xù)有效推進，實現(xiàn)以點帶面的突破，還探索出了移民搬遷建社區(qū)、土地流轉建園區(qū)、就地就業(yè)變工人、農(nóng)民培訓變居民的移民搬遷安置的示范道路。在改革創(chuàng)新中，充分尊重人民的首創(chuàng)精神，如創(chuàng)新移民社區(qū)治理中的搬出地管理地和林，遷入地管理人和房的做法，促進搬遷群眾增收的一區(qū)一策、一戶一法的舉措。通過自覺創(chuàng)新，陜西移民搬遷取得了群眾滿意、社會認可、國家支持、生態(tài)良好等預期成效，也為全國更好地開展易地扶貧搬遷工作提供了成功的范例。

堅韌不拔的拼搏精神

堅韌不拔的拼搏精神是陜西移民搬遷精神的重要組成部分，也是形成移民搬遷精神的重要保障。陜西省委、省政府把移民搬遷工程作為解決集中連片特困區(qū)、自然災害易發(fā)區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)三區(qū)疊加地區(qū)發(fā)展的重要抓手，堅持系統(tǒng)化推進、預防式治理、一次性解決災害脅迫和貧困束縛的辦法和思路，無疑具有科學性、戰(zhàn)略性和前瞻性。

然而，移民搬遷工程是脫貧攻堅的難中之難，如何把上述的先進理念和有效措施因地制宜、分類指導地予以貫徹并非易事。作為區(qū)域性的重大民生工程、生態(tài)工程和發(fā)展工程，陜西大規(guī)模移民搬遷工程事實上面臨著土地資源制約、資金缺口巨大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等結構性制約難題。移民（脫貧）搬遷工作困難重重，但陜西信念堅定，意志頑強，在摸著石頭過河的探索中積極尋求破解之道。不僅鼓起不破樓蘭終不還的勁頭，還秉持著螞蟻啃骨頭的精神，把這項惠及民生的大工程進行到底。不論決策者、組織者，還是實踐者、參與者，以對移民搬遷高度的責任感，時不我待的緊迫感，以堅韌不拔、奮發(fā)向上的精神狀態(tài)化解移民搬遷中的一道道難題。

為破解移民搬遷用地問題，陜西2013年11月29日爭取到國家層面的政策支持，即國土資源部《關于支持陜西省陜南地區(qū)生態(tài)扶貧避災移民搬遷有關政策實施的函》（國土資源函〔2013〕837號）。這不僅能促進解決陜南移民搬遷用地問題，還能籌措到一定的建設資金。同時，陸續(xù)出臺了《進一步做好陜南陜北地區(qū)移民搬遷安置工作的通知》《陜西省移民搬遷安置稅費優(yōu)惠政策》等諸多公共政策，通過推進搬遷戶舊宅基地騰退復墾，多次提高移民搬遷購房補助標準以及用好增減掛鉤跨省交易政策等方式，以有效減輕移民搬遷對象的經(jīng)濟負擔，在確保搬得出的同時，更好地支持脫貧攻堅、攻克深度貧困堡壘。

為解決移民搬遷資金難題，陜西廣開資金渠道，用足用活各項扶持政策。例如，允許陜南三市在實施移民搬遷中，可分別將其中500畝土地指標，按照相關規(guī)定進行融資，以解決部分資金難題。從2013年起，陜西還把各地移民搬遷資金落實和建設進度情況列入年度目標責任考核，并實行一票否決。除積極引導民間資本參與搬遷之外，還爭取到國家專項財政支持，財政部也給予陜南避災扶貧生態(tài)移民搬遷財政支持，20132015年財政支持達40億元，20162018年財政支持達36億元。

推進移民（脫貧）搬遷，搬得出只是手段，穩(wěn)得住、能致富才是目的。為此，陜西統(tǒng)籌發(fā)揮好群眾主體、政府主導和社會幫扶的作用。例如，為確保穩(wěn)得住，把強化管理服務作為重要保障。2013年上半年，莊長興副省長主持召開多次陜南移民搬遷配套設施建設對接會，組織18個省級部門與陜南28個縣區(qū)逐縣對接20112013年移民搬遷集中安置點配套建設項目。積極順應人口居住空間變化，同步調(diào)整優(yōu)化公共管理和社會治理體系，創(chuàng)新移民安置社區(qū)治理。積極推進全方位保障移民搬遷戶的權益。各地在移民搬遷中充分發(fā)揚民主，做到搬遷前農(nóng)民自愿、搬遷過程中農(nóng)民參與、搬遷之后農(nóng)民滿意。采用一證變兩證兩權變?nèi)龣嘁约霸�籍管理林和地、社區(qū)管理房和人等創(chuàng)新性做法，充分保障了搬遷戶在原集體的耕地、林地承包權以及在遷入地的教育、醫(yī)療等社會保障權利，增強群眾的歸屬感和滿意度。

把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為移民搬遷工程的核心支撐，多渠道增加搬遷群眾的經(jīng)濟收入，確保能致富。陜西移民搬遷中各地立足區(qū)域實際，按照一縣一業(yè)一村一品要求，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，配套建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，引導搬遷群眾就地就近就業(yè)。積極鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，引導和組織搬遷群眾用好用足雙創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng) 等扶持政策，努力激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。通過設立產(chǎn)業(yè)扶持基金、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金、強化致富技能培訓等多種方式，加快催生一批致富帶頭人，興辦一批特色產(chǎn)業(yè)項目，扶持搬遷群眾開展自主創(chuàng)業(yè)，增強自我發(fā)展能力和更多的獲得感。

陜西各級政府部門認真貫徹中央決策部署，精心組織、科學規(guī)劃，加快實施，持續(xù)提升，從人、財、物、技術、信息等力量上給予重點保障，移民搬遷工作努力克服任務、時間、用地和資金上的巨大壓力，確保既定目標任務順利實現(xiàn)、高質量達成。通過統(tǒng)籌規(guī)劃建設、統(tǒng)籌政策資金、統(tǒng)籌管理創(chuàng)新，把移民搬遷與提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量、提升農(nóng)村公共服務水平、創(chuàng)造農(nóng)民新的生產(chǎn)生活方式、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和推動鄉(xiāng)村振興等方面結合起來，促進了人口聚集、資源集中、要素聚合，協(xié)同推進、有效治理、相互帶動產(chǎn)生了共振效益和聚集效應，從而實現(xiàn)資金投入集約化、移民搬遷效率最大化、城鄉(xiāng)公共服務均衡化和生活治理的有效化。

久久為功的實干精神

久久為功的實干精神、奉獻精神是移民搬遷精神得以穩(wěn)健發(fā)展、鞏固提升和復制推廣的核心。以陜南移民搬遷為發(fā)端，陜西省先后啟動了陜北白于山區(qū)、關中秦嶺北麓三個板塊的移民搬遷，在這期間，陜西省委、省政府的主要領導發(fā)生了多次正常變動，但移民搬遷工程始終高位推動、持續(xù)推進和有效實施。各級領導干部樹立戰(zhàn)略眼光、不貪一時之功，堅持咬定青山不放松、一錘接著一錘敲，破除搞面子工程、形象工程等短期行為的現(xiàn)象，使移民搬遷之路越走越好。

陜西省委、省政府把易地扶貧搬遷工作置于全局發(fā)展的高度進行系統(tǒng)謀劃并認真組織實施。構建和完善移民（脫貧）搬遷工作責任體系。目前已形成省負總責、部門配合、市級統(tǒng)籌、縣抓實施的推進機制，形成一級抓一級、層層抓落實的組織領導體制。扶貧、國土、發(fā)改、財政、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門和有關單位密切協(xié)同，牢固樹立一盤棋的思想，在分工負責和加強協(xié)作中已形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同抓推進、抓質量的工作合力。完善激勵機制，多次評選表彰移民搬遷先進單位和個人，同等條件下優(yōu)先提拔和重用扶貧干部；健全移民搬遷監(jiān)督考核機制，加強督導檢查。

每一屆領導班子對移民搬遷脫貧工作的重視程度不僅沒有減弱，還在不斷鞏固和加強；政策措施不僅沒有減少，還在不斷鞏固和完善。他們都本著謀長遠、打基礎的理念，用功成不必在我的胸襟持之以恒地把這項功在當代、利在千秋的工程干實、干好、干響。陜西省委、省政府高度重視移民（脫貧）搬遷工作，主要領導和分管領導多次做出重要指示，親自調(diào)研指導和現(xiàn)場辦公，以領導干部的英明決策和辛苦指數(shù)來換取和提升移民搬遷群眾的幸福指數(shù)。2012年2月3日，時任省委書記趙樂際在全省扶貧開發(fā)工作會議上講話指出，要舉全省之力、集全民之智，突破重點、扎實推進，加快連片特困地區(qū)脫貧攻堅，做好避災扶貧生態(tài)移民搬遷等工作。2013年5月2日，時任省委書記趙正永到陜西陜南移民搬遷工程有限公司調(diào)研時指出，要堅定信心、堅持標準，一張藍圖繪到底，持之以恒地推進移民搬遷工作，使更多農(nóng)民群眾感受到城鎮(zhèn)化帶來的便利。2016年5月6日，省委書記婁勤儉在主持召開全省移民搬遷工作專題會議上強調(diào)，以扶貧為主的移民搬遷是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)同步夠格建成小康社會，推動全省經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要舉措，要切實把這件造福當下、惠及子孫的大事辦實辦好。5月19日，胡和平省長在主持召開全省移民（脫貧）搬遷工作電視電話會議上強調(diào)，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，堅定不移地把移民（脫貧）搬遷工作抓緊抓好。

陜西省委、省政府新形勢下作出以扶貧為主、同步統(tǒng)籌推進避災、生態(tài)、采煤沉陷區(qū)等搬遷這一決策，全面實施易地搬遷脫貧工作，要求陜南加力推進、陜北加快推動、關中高點起步。這集中體現(xiàn)了對人民群眾高度負責、對發(fā)展全局的深謀遠慮和對鄉(xiāng)村振興發(fā)展的有力推進。當前，陜西移民搬遷脫貧工作的目標、思路、舉措都已非常明確，所取得的成效也十分突出，只要進一步認真貫徹落實戰(zhàn)略部署扣扣子、責任履行擔擔子、工作落實釘釘子的精神，一張藍圖繪到底、不達目的不罷休，必將繼續(xù)為全國移民搬遷脫貧工作提供可信可行、可學可用、可復制可推廣的陜西經(jīng)驗。

在開拓移民搬遷脫貧新境界中豐富移民搬遷精神內(nèi)涵

偉大精神引領著光榮事業(yè)。移民搬遷精神是陜西精神的重要組成部分，也是陜西全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，特別是進一步扎實做好移民（脫貧）搬遷工作的重要指南。隨著移民搬遷脫貧實踐的持續(xù)深入開展，移民搬遷精神的內(nèi)涵將變得更加豐富。深入推進移民（脫貧）搬遷，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，應全面弘揚移民搬遷精神，與時俱進、真抓實干，讓移民搬遷精神在脫貧攻堅進程中發(fā)揚光大，更好地助力追趕超越。把思想行動切實統(tǒng)一到中央、省委決策部署上來，把責任牢牢扛在肩上、任務緊緊抓在手上，撲下身子切實為搬遷群眾解難題、辦實事，幫助他們早日擺脫貧困、安居樂業(yè)。