譯者序 （節(jié)選）

翻譯這本書是個意外�；叵肫饋�，大概有兩個原因。其一，在一段時間內(nèi)，我注意到對中國外交有一種批評意見，認為中國外交官的選拔過于重視外語能力而忽視了專業(yè)能力，尤其是國際關(guān)系的專門知識。我對這種意見有些不以為然。一方面，外語能力毫無疑問是外交工作的必要條件，它有助于外交官去了解一國的歷史、文化、人民，這是做好外交工作的前提。而且，那些憑借優(yōu)秀外語能力、能夠為國家領(lǐng)導(dǎo)人會見外賓做翻譯的外交官，更是可以直接觀察領(lǐng)導(dǎo)人的會談，體驗領(lǐng)導(dǎo)人的思維習(xí)慣等。在各方面，這都是難得的學(xué)徒經(jīng)歷。另一方面，我對專門知識尤其是國際關(guān)系研究在政策制定上的作用也沒有那么大的信心，總感覺學(xué)術(shù)研究和政策制定與執(zhí)行是兩個不同領(lǐng)域的事情，有不同的目的，遵循不同的邏輯，也有不同的評價標(biāo)準(zhǔn)。其二，2010年以來，我給不同工作背景的外交實踐者（practitioners）講課，比如為外交部新干班講授國際關(guān)系理論，為公共管理專業(yè)碩士講授國際公共事務(wù)管理等課程。在授課過程中，我一直思考什么樣的課程安排更有益于他們今后的工作�；�于這兩個原因，在過去一段時間內(nèi)，我讀了一些關(guān)于美國外交體系、外交官選拔與培訓(xùn)的著作和報告，對相關(guān)情況有所了解。在這個過程中，我讀到了雷蒙德·史密斯的這本書。

雷蒙德·史密斯在美國國務(wù)院工作數(shù)十年，是負責(zé)政治事務(wù)的職業(yè)外交官。他曾任美國駐莫斯科使館公使銜參贊，是政治事務(wù)的負責(zé)人，也曾擔(dān)任美國國務(wù)院情報與研究局的俄羅斯、中亞、高加索和東歐事務(wù)辦公室主任。在美國職業(yè)外交官體系中，最為優(yōu)秀的外交官大多集中在與蘇聯(lián)/俄羅斯或中東地區(qū)事務(wù)相關(guān)的部門。那些負責(zé)政治事務(wù)的外交官，如果能夠主持蘇聯(lián)或者中東重要使館的政治調(diào)研工作，其能力顯然是超群的。史密斯的這本書是他自己外交工作的總結(jié)，結(jié)合自身工作實踐與思考，嘗試提出關(guān)于如何做好政治分析工作的建議。下面，我將結(jié)合美國外交體系發(fā)展和外交官能力訓(xùn)練，介紹一些關(guān)于這本書的背景知識，希望有助讀者對書中內(nèi)容的理解。

美國的外交體系與職業(yè)外交官

美國外交體系的發(fā)展和完善與美國實力的增長是一致的。尤其是在第一次世界大戰(zhàn)之后，美國卷入的國際事務(wù)越來越多，美國的外交體系也得到了快速發(fā)展。美國外交官隊伍是在1924年國會通過《羅杰斯法案》（Rogers Act ）后正式建立起來的，距今已近百年。羅杰斯是美國眾議院議員，被稱為外交體系之父。從1919 年開始，他就推動美國外交官隊伍建設(shè)�！读_杰斯法案》將原來相分離的外交事務(wù)和領(lǐng)事業(yè)務(wù)合二為一，并且建立起了基于能力的選拔人才的專業(yè)傳統(tǒng)。具體而言，《羅杰斯法案》的內(nèi)容包括：（1）創(chuàng)建了外交官體系（foreign service officers），將外交業(yè)務(wù)與領(lǐng)事業(yè)務(wù)合一；（2）確定了外交官的職級體系；（3）制定了外交官收入、退休、醫(yī)療等方面的政策。1946 年國會通過了取代《羅杰斯法案》的《外交事務(wù)法案》（Foreign Service Act of 1946），細化了外交人員管理、補償和補貼的規(guī)則。1980 年通過了新的《外交事務(wù)法案》，制定了關(guān)于任命、補償、職位類別和派駐、晉升與退休、培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展、旅行等方面的新規(guī)則。今天美國外交官體系建立在1980 年法案基礎(chǔ)上。

美國國務(wù)院職員總的來說分為兩類：公務(wù)員（civil service ）和外交官（foreign service officer）。公務(wù)員是指在美國國內(nèi)處理對外事務(wù)的官員，比如為美國企業(yè)拓展商機或者幫助美國家庭收養(yǎng)國外孤兒等。1 外交官是指在美國國土之外270 多個使領(lǐng)館服務(wù)的職員。外交官分為職業(yè)外交官（foreign service officers ）和專業(yè)技術(shù)人員（specialist）。美國現(xiàn)在有超過13 000 名職業(yè)外交官，包括約8 000 名職業(yè)外交官，約5 800 名的專業(yè)技術(shù)人員。在全球270 多個使領(lǐng)館工作。除了國務(wù)院之外，美國農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部以及國際發(fā)展署都有職業(yè)外交官。這種二元體制源于美國立國之初，第一任國務(wù)卿杰斐遜根據(jù)不同任務(wù)設(shè)計了不同職員體系：與外國政府打交道的外交官體系、保護美國漁民和公民的領(lǐng)事服務(wù)，以及主要在美國國內(nèi)運行國務(wù)院的公務(wù)員體系。1924 年《羅杰斯法案》將外交業(yè)務(wù)和領(lǐng)事業(yè)務(wù)合二為一，公務(wù)員和外交官這種二元體系保留至今。盡管不時有改革這種二元體系的聲音，主張將公務(wù)員與外交官合并，但是多數(shù)外交官還是堅信兩者具有不同的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)保留這種區(qū)別。

美國外交體系的基礎(chǔ)是基于能力和專業(yè)精神的職業(yè)外交官隊伍，外交官應(yīng)當(dāng)是美國人民的代表，對其他國家的事務(wù)、文化、語言有足夠了解，能夠在世界各地工作，應(yīng)當(dāng)在能力原則的基礎(chǔ)上展開工作。

根據(jù)不同任務(wù)，美國的職業(yè)外交官有5 個不同的職業(yè)類別：領(lǐng)事業(yè)務(wù)、經(jīng)濟商業(yè)業(yè)務(wù)、管理事務(wù)、政治事務(wù)以及公共外交。領(lǐng)事業(yè)務(wù)是外交工作重要的組成部分，這些外交官負責(zé)為美國公民提供各種緊急的或一般性的服務(wù)，通過簽證審核保護美國國家安全。經(jīng)濟事務(wù)外交官處理與其他國家的技術(shù)、科學(xué)、經(jīng)濟、貿(mào)易、能源和環(huán)境等有關(guān)的問題。管理業(yè)務(wù)的外交官負責(zé)國外使領(lǐng)館運轉(zhuǎn)，從固定資產(chǎn)到人員配備再到預(yù)算制定等。政治事務(wù)外交官與所在國政府打交道，能夠高效地與各級政府進行溝通和談判，并能夠?qū)λ�在國的政治運行作出分析。公共外交是與所在國的民眾打交道，包括意見領(lǐng)袖、非政府的團體、學(xué)界、思想庫研究人員等，促進相互了解以及強化對美國政策目標(biāo)的支持。這五種不同的外交目標(biāo)決定了不同的外交官的職業(yè)軌道。在資格考試時，不同軌道有不同的考核內(nèi)容，一般而言不同軌道上的外交官也不能輕易轉(zhuǎn)軌。

職業(yè)外交官能力的培養(yǎng)

同美國外交體系的發(fā)展一樣，美國大學(xué)中國際事務(wù)或者外交事務(wù)學(xué)院的建立也與美國實力的增長和全球利益的拓展相一致。喬治城大學(xué)的沃爾什外交學(xué)院（Walsh School of Foreign Service ）建立于1919 年，是美國最早建立的國際關(guān)系和外交事務(wù)學(xué)院之一。喬治城大學(xué)外交學(xué)院的建立與美國加入第一次世界大戰(zhàn)有著直接的關(guān)系。愛德蒙·沃爾什神父在1917 年剛剛被任命為喬治城學(xué)院院長。當(dāng)時因為美國加入了第一次世界大戰(zhàn)，美國戰(zhàn)爭部邀請他加入一個5 人委員會，為訓(xùn)練了解國際關(guān)系的年輕軍事人員設(shè)計課程體系。通過參與設(shè)計課程，沃爾什院長意識到美國在國際事務(wù)和外交上教育的不足，而喬治城大學(xué)應(yīng)當(dāng)建立這樣的訓(xùn)練項目，因此在1919 年11 月25 日創(chuàng)建了外交學(xué)院。之后，哈佛大學(xué)、塔夫茨大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、霍普金斯大學(xué)、美利堅大學(xué)等也紛紛建立了具有不同特色的專業(yè)國際關(guān)系學(xué)院。

美國的國際事務(wù)或者外交學(xué)院屬于專業(yè)學(xué)院（professional school），是以提供特定職業(yè)訓(xùn)練為目標(biāo)的。這一點不同于國內(nèi)的國際關(guān)系學(xué)院。作為一個職業(yè)，外交官是否同律師或者醫(yī)生一樣，必須具備特定的知識和技能，才能執(zhí)業(yè)呢？如果是這樣的話，那么需要什么樣的知識和技能準(zhǔn)備呢？如果我們能夠回答這兩個問題，如何訓(xùn)練和準(zhǔn)備外交官也會有清楚的意見。但是外交官不同于律師或者醫(yī)生，并沒有什么特定的必需的知識準(zhǔn)備。有的人認為外交工作并不是一個特定專業(yè)（profession），而是多個專業(yè)。2 因此，外交官的訓(xùn)練應(yīng)當(dāng)是多學(xué)科的或者跨學(xué)科的。不同學(xué)校的國際事務(wù)學(xué)院設(shè)計了不同的國際關(guān)系或者外交訓(xùn)練項目，有的注重定量方法的培養(yǎng)，有的強調(diào)地區(qū)性知識和語言的重要性，有的集中于公共政策分析等。

總的來說，美國大學(xué)的國際關(guān)系或者外交訓(xùn)練包括下面幾個部分：（1）概念框架，這是認識國際問題的路線圖，識別重要事件，并理解其含義；（2）定量分析技術(shù)，指導(dǎo)從哪里獲得數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)作出有意義的分析；（3）地區(qū)性知識和語言，這是理解一國或者地區(qū)歷史、文化和人民的基礎(chǔ)；（4）基準(zhǔn)性知識，這是看世界和分析世界的基準(zhǔn)點。

外交官可以通過不同途徑培養(yǎng)和增強這些知識和能力。在美國外交體系和大學(xué)體系中，提供了各種互補的項目，讓外交官能夠更好地準(zhǔn)備自己，增強辦案能力和分析能力。

翻譯大概是借他人酒杯，澆自己塊壘。翻譯就是為了借鑒。隨著中國實力的增長和海外利益的擴展，外交工作越來越重要，對外交官的要求也越來越高，建立一支高水平的外交官隊伍是中國特色大國外交成功的必要條件。了解美國外交體系和職業(yè)外交官工作還是希望有助于中國外交體系和外交官能力的發(fā)展和建設(shè)。但是，中美兩國的外交體系和制度存在很大區(qū)別，美國外交體系有它的問題，中國的外交體系有自己的傳統(tǒng)和特色，因此無需削足適履。

美國的職業(yè)外交體系與其民主制度存在內(nèi)在沖突。美國的職業(yè)外交官對此更是深信不疑，這是他們的強烈信念。他們認為政治家會考慮短期利益，會考慮國內(nèi)政治，而忽視美國長期的、根本的、整體性的利益。因此職業(yè)外交官與政治任命的國務(wù)院官員之間、與總統(tǒng)及其外交政策幕僚之間可能存在很大的分歧。職業(yè)外交官的作用就是始終從國家長遠和整體利益來思考問題。而如果從政治家的角度來看，民意是其執(zhí)政的基礎(chǔ)，國務(wù)院的外交隊伍應(yīng)當(dāng)是總統(tǒng)外交政策的執(zhí)行者，如果不能認同政府的外交政策就應(yīng)當(dāng)離開。為了彌合這種內(nèi)在緊張關(guān)系，美國國務(wù)院做了一些制度設(shè)計，保證外交官的聲音被聽到，其利益被保護，比如設(shè)立了不同意見通道（dissent channel），建立了外交事務(wù)協(xié)會等。而職業(yè)外交官則要不斷在指南針還是風(fēng)向標(biāo)間找平衡。

中國外交體系和外交官隊伍有我們自己的特色。我們的外交工作由黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，外交大權(quán)在中央，不會出現(xiàn)美國外交體系中總統(tǒng)與國務(wù)卿、國務(wù)卿與國家安全事務(wù)顧問以及總統(tǒng)、國務(wù)卿與職業(yè)外交官之間的可能不一致。我們一直強調(diào)政治家辦外交，要求外交工作要有大局觀、戰(zhàn)略觀，從中華民族的長期利益、整體利益出發(fā)。我們一直注重外交干部的政治素養(yǎng)和踐行外交人員核心價值觀。這都是中國特色大國外交的組織和人員素質(zhì)基礎(chǔ)。在外交官分類、能力要求和培訓(xùn)方面，我們可以借鑒美國的一些經(jīng)驗。職業(yè)外交官要通過專門的資格考試，需要具備特定的專業(yè)知識、地區(qū)知識和語言能力。美國外交官能力培養(yǎng)可以說貫穿其職業(yè)生涯始終，包括入職前的資格考試準(zhǔn)備、在職的內(nèi)部專業(yè)培訓(xùn)以及在職的大學(xué)專業(yè)碩士項目等。外交工作需要仁勇兼具，要行大道，勇?lián)��?dāng)（High road，Hard ball）。作為教師，我希望這本書能夠?qū)δ切┯兄緩氖峦饨还ぷ鞯挠率坑兴鶐椭��?/p>