2012年是中國轉型的關鍵之年，國內(nèi)外局勢發(fā)生了標志性變化。在國內(nèi)，政治方面，中國繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革。黨的十八大順利召開，選舉產(chǎn)生了新一屆中央領導集體，又一次實現(xiàn)了具有歷史意義的中央領導集體權力的平穩(wěn)交接和過渡。經(jīng)濟方面，2012年是我國經(jīng)濟結構調(diào)整、戰(zhàn)略轉型的關鍵一年。中國經(jīng)濟既要完成從資本與外需驅動的成本推動階段向技術、消費與人力資本驅動的內(nèi)生性增長階段轉變，以真正實現(xiàn)有效經(jīng)濟增長；更要通過制度平臺和配套執(zhí)行，實現(xiàn)經(jīng)濟增長福利效應的社會全覆蓋。在對外關系上，伴隨中國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，綜合國力不斷躍升新臺階，由國際金融危機導致的經(jīng)濟衰退和市場萎縮還在繼續(xù)，全球經(jīng)濟復蘇進程緩慢，中國的對外經(jīng)濟環(huán)境趨于惡化。另外，以美國為首的西方國家不愿看到中國強大和中國模式影響擴大，在戰(zhàn)略上堅持甚至強化對華遏制。在這種新的歷史條件下，“不管國際風云如何變化，一心埋頭干好自家事”的思維，已經(jīng)難以適應時代發(fā)展，“韜光養(yǎng)晦”顯然已經(jīng)不足以容納和支撐外部環(huán)境和自身實力的顯著改變，中國應該以更積極的態(tài)度參與國際事務，同時也使外部世界對這個崛起中的大國免于恐懼。中國從“韜光養(yǎng)晦”的戰(zhàn)略姿態(tài)轉向“以更加積極的姿態(tài)參與國際事務”，這不僅是對外政策上的變化，更是治國理政上的一場“大轉型”，為中國內(nèi)部的政治整合打開了新的空間。
      自從1840年鴉片戰(zhàn)爭，尤其是1894年甲午戰(zhàn)爭以來，中國被拋入“列國并立”的國際局勢，外部環(huán)境對于中國內(nèi)政外交乃至前途命運的影響急劇上升。中國內(nèi)政的每一次重大選擇，都與國際局勢的演變分不開。隨著維也納體系瓦解，第一次世界大戰(zhàn)之后，在美英等國的操縱之下，巴黎和會與華盛頓會議先后召開，確立了凡爾賽—華盛頓體系，建立了戰(zhàn)后國際新秩序，使中國又回復到幾個帝國主義國家共同支配的局面，中國走上了國民革命與新民主主義革命的道路；隨著第二次世界大戰(zhàn)結束，凡爾賽—華盛頓體系轉變?yōu)檠艩査�體系，中國國內(nèi)兩條道路、兩種命運之間的對抗加劇，最終有了中華人民共和國的誕生；20世紀50年代初中國實行“一邊倒”的外交戰(zhàn)略，當時的社會主義建設對蘇聯(lián)模式也多有引鑒，但隨著中蘇交惡，中國開始了在蘇聯(lián)模式之外的新探索；1972年尼克松訪華之后，中美外交關系揭開了新的一頁，中國獲得了相對穩(wěn)定的外部環(huán)境，緩解了自身在國家安全上面臨的威脅和壓力。中國在結束“文化大革命”后，開始實行改革開放，更是為中國未來發(fā)展拓寬道路。
      “冷戰(zhàn)”的驟然落幕，使得中國結束了20世紀80年代在美蘇之間“保持平衡”的局面，中國開始面對一個由美國單極霸權支配的國際體系。1990年，面對國際局勢的劇變，當時的中國領導人確立了“冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、沉著應付、韜光養(yǎng)晦、有所作為”的“韜光養(yǎng)晦”戰(zhàn)略：不扛旗、不當頭，不挑戰(zhàn)美國的全球霸權，在已有的全球秩序下尋求發(fā)展；不擴張、不稱霸，與其他國家和睦共處。中國埋頭于自身的發(fā)展，在聯(lián)合國安理會的投票上慎用否決權，很少參與和自身利益沒有直接關系的其他區(qū)域的事務。不僅如此，中國還積極尋求加入美國主導的WTO（世界貿(mào)易組織）,通過開拓新的國際市場，來發(fā)展自身。簡而言之，這是一種“韜光養(yǎng)晦”的國際戰(zhàn)略，在總體上成功地促進了國力的增強�！袄鋺�(zhàn)”結束之初，美國將中國看作可以“改造”并納入美國主導的國際體系的國家。中國及時抓住了西方發(fā)達國家進行產(chǎn)業(yè)轉移的契機，實行對外開放，吸引外資，汲取先進的技術與管理經(jīng)驗來發(fā)展自身。從1992年到2011年，中國的對外貿(mào)易總額占世界總額的比例從0��02%上升到10%，中國已經(jīng)成為名副其實的“世界工廠”。2006年，中國成為世界上最大的外匯儲備國；2008年，北京成功舉辦奧運會；2010年，中國的經(jīng)濟總量超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體，同年上海成功舉辦世博會；最后，更為重要的是，中國自身的經(jīng)濟發(fā)展對世界的影響越來越大，如中國在能源上的對外依存度提高，石油、鐵礦石的進口量均逐年遞增，等等。
      這種“韜光養(yǎng)晦”的國際戰(zhàn)略與中國當時在國內(nèi)所強調(diào)的發(fā)展指導思想一致。一段時間以來，中國并不強調(diào)、不爭論姓資還是姓社的問題，在保持“穩(wěn)定”的外部環(huán)境的條件下，堅持以經(jīng)濟建設為中心，大力吸引國外資本，汲取先進的技術與管理經(jīng)驗，縮小與發(fā)達國家的差距，為中國集中力量發(fā)展經(jīng)濟創(chuàng)造內(nèi)外部生態(tài)和政治環(huán)境。自由主義經(jīng)濟在歐美盛行之時，國內(nèi)一些學者和部分干部對于“華盛頓共識”與美式自由民主模式大加推崇，并將其作為改革的目標，而忽視了中國政治經(jīng)濟發(fā)展道路的特殊性和優(yōu)越性，由于缺乏道路自信、制度自信、理論自信和文化自信，認為西方一切皆先進，中國一切皆落后，迷失了方向，不再認為中國有必要探索自己的發(fā)展道路與模式，一切皆從西方拿來既可，甚至包括西方的普世價值觀。
      這一形勢從2008年以來發(fā)生了變化。2008年美國爆發(fā)金融危機，隨后歐洲又爆發(fā)了債務危機，西方發(fā)達國家呈現(xiàn)出了增長乏力的態(tài)勢，其內(nèi)部社會矛盾也日益明顯，由此帶來了歐美學界對于美式全球化及自身發(fā)展模式的深刻反思。這種反思也必將影響中國內(nèi)部對自身發(fā)展模式的思考：如果一個既有的發(fā)展模式已經(jīng)被實踐證明存在巨大的缺陷，中國還要去照抄照搬嗎？以“學習西方不徹底”來解釋中國現(xiàn)存的問題，其說服力在不斷減弱。
      國際體系中力量的消長，不可避免地帶來既有國際體系可持續(xù)性的問題。而對于中國而言，過去的30多年中國在追趕發(fā)達國家的過程中也曾受益于這一國際體系�！绊w光養(yǎng)晦”的國際戰(zhàn)略為中國創(chuàng)造了相對穩(wěn)定的外部環(huán)境，贏得了發(fā)展的機遇期；而中國日益增長的強大實力又為中國外交戰(zhàn)略的勝利奠定了物質(zhì)基礎，提供了強有力的支撐。但在新的局勢下，美國主導的全球化對迅速崛起的中國束縛作用日益凸顯：
      首先，中國在中低端產(chǎn)業(yè)中站穩(wěn)腳跟之后，繼續(xù)發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)升級�！笆澜绻�廠”的耀眼成績背后有著種種環(huán)境代價與民生代價，中國透支了自身的能源、資源與自然環(huán)境，貧富差距進一步拉大。而要實現(xiàn)真正的“可持續(xù)發(fā)展”，中國需要大力推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，開拓廣闊的內(nèi)需市場。中國在向中高端產(chǎn)業(yè)鏈攀升的過程中，將不可避免地涉及與以美國為首的西方發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)競爭。此時，我們就將越來越多地接觸到現(xiàn)存國際體系中的“天花板”和“玻璃門”。打破這些障礙，就需要中國企業(yè)走出去積極參與國際市場競爭和在全球進行資源配置。既有的“韜光養(yǎng)晦”戰(zhàn)略與中國在新時代所面臨的新的國際競爭需要已經(jīng)很難匹配。
其次，在新世紀之前，西方試圖將中國的改革開放進一步導向政治上的自由化改革，“中國崩潰論”一度盛行，其基本假設是，若無符合西方設置的目標的市場化轉型與政治改革，中國必將走向崩潰。而隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)增長，西方又開始宣揚“中國威脅論”，認為中國的崛起會挑戰(zhàn)西方現(xiàn)有的國際秩序。具體而言，隨著中國經(jīng)濟總量超越日本，并成為美國的最大債權國，美國政府越來越將中國視為其直接的挑戰(zhàn)者。2010年，奧巴馬政府實施東亞再平衡戰(zhàn)略，聯(lián)合周邊國家共同遏制中國；2012年1月，奧巴馬政府公布了題為“維持美國的全球領導地位：21世紀國防的優(yōu)先任務”的新軍事戰(zhàn)略報告，美國高調(diào)重返亞太，這種戰(zhàn)略轉移的核心原因在于加強對中國崛起的關注和挑戰(zhàn)。
      與此同時，西方還指責中國的崛起會削弱西方模式的影響，從而“誤導”廣大發(fā)展中國家的發(fā)展方向，一些人甚至將中國與亞非拉廣大發(fā)展中國家互利互惠的交往稱為“新殖民主義”。中國與一些非洲國家在意識形態(tài)、政治制度等方面的差異被刻意放大，一些受西方影響的非洲新生代領導人對中國的感情及中非友好的傳統(tǒng)觀念趨于淡化，從而為中非關系埋下了不確定的陰影。所有這些挑戰(zhàn)，都很難以一種“韜光養(yǎng)晦”的姿態(tài)去化解。
      因此，無論是國際還是國內(nèi)局勢，都在客觀上要求中國轉變“韜光養(yǎng)晦”的做法，在國際秩序建構中發(fā)揮更大的作用。這既是中國在治國理政理念上的一次“大轉型”，也是中國外交戰(zhàn)略的重大調(diào)整。而新的國際空間的打開，也為整個中國持續(xù)發(fā)展提供了新的外部環(huán)境。
      一、轉型中的世界觀
      “韜光養(yǎng)晦”是中國在一個特定的時期所制定的階段性的國際戰(zhàn)略方針。秉承這一方針，中國保持低調(diào)，盡量避免和外部世界直接沖突，在涉及與周邊國家領土與領海爭議時“擱置爭議，共同開發(fā)”。但是，自從新世紀以來，中國在經(jīng)濟上的崛起之勢日益顯著，并日益受到關注。由此出現(xiàn)了一個兼顧“韜光養(yǎng)晦”與“崛起”的提法，就是“和平崛起”�！昂推结绕稹背姓J西方注意到的中國崛起之勢，但把重點放在“和平”上，強調(diào)主動避免與既有的國際利益格局激烈沖擊。2005年9月,時任國家主席胡錦濤在聯(lián)合國首腦大會上還提出了“和諧世界”的理念，表明了“和平崛起”的中國所秉承的世界觀。
      2012年9月，外交部發(fā)布了《第67屆聯(lián)合國大會中方立場文件》，該文件延續(xù)一貫的對外政策內(nèi)核，表明中方會尊重各國人民的自決權、實現(xiàn)民族和解，反對外部武力干涉、反對強行推動他國的政權更迭，主張各國自主探索符合本國國情的發(fā)展模式。針對國際沖突，中國一貫支持以協(xié)商和談話的方式來解決爭端，以多邊合作的方式來打擊恐怖主義和國際犯罪，倡導世界文明的多樣性，最終由聯(lián)合國主導逐漸建立國際政治經(jīng)濟新秩序，構建和諧世界。
      在黨的十八大召開之前，我國在外交上的新思路逐步呈現(xiàn)。2012年2月，時任國家副主席習近平在美國友好團體歡迎午宴上的演講中，提出“新型大國關系”改變了過去對中美關系的定位。2012年7月，在于北京召開的“世界和平論壇”開幕式上，習近平發(fā)表“攜手合作共同維護世界和平與安全”的講話，提到通過自身發(fā)展維護世界和平，以自身發(fā)展促進周邊國家發(fā)展，表明中國正在積極評估自身的發(fā)展對世界的影響，這被看作是對“韜光養(yǎng)晦”戰(zhàn)略方針的調(diào)整。而從2012年具體的對外政策來看，我們的確可以看到一種積極有所作為的姿態(tài)。
      （一）將對外經(jīng)濟政策納入整體大國戰(zhàn)略
      中國日漸成為影響世界經(jīng)濟大勢的國家，在二十國集團、金磚國家、亞太經(jīng)合組織、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作機制等國際或區(qū)域組織中發(fā)揮舉足輕重的作用，越來越需要從政治和外交的角度來理解對外經(jīng)濟政策。
      經(jīng)濟影響力是一種可以轉化為政治影響力的國家實力。但在“韜光養(yǎng)晦”時期，中國較少積極主動地在對外交往之中以經(jīng)濟杠桿來達成外交目標，制定中國對外經(jīng)濟政策的主要是商務部等行業(yè)主管部門。相較之下，左右美國對外經(jīng)濟政策的機構卻包括了美國國務院經(jīng)濟司、商務司以及專門負責經(jīng)濟事務的副國務卿等，美國將此置于國家戰(zhàn)略布局之中，足見其對于全球市場影響力的政治意義的清晰認識。
      2012年10月，外交部設立國際經(jīng)濟司。國際經(jīng)濟司旨在從政治和外交上協(xié)調(diào)國際經(jīng)濟與發(fā)展合作以及相關業(yè)務，研究全球經(jīng)濟治理、國際經(jīng)濟金融形勢、區(qū)域經(jīng)濟合作等有關問題，落實互利共贏的對外開放戰(zhàn)略，維護國家的發(fā)展利益和經(jīng)濟安全。首先，國際經(jīng)濟司的成立體現(xiàn)了外交服務于經(jīng)濟的考慮，有助于中國在未來的外交工作中更好地關注國內(nèi)經(jīng)濟利益，參與國際經(jīng)濟治理，維護國家經(jīng)濟發(fā)展。其次，國際經(jīng)濟司的成立體現(xiàn)了讓經(jīng)濟更好地服務于外交的思路，有助于中國在外交工作中運用經(jīng)濟政策，整合經(jīng)濟資源，將經(jīng)濟影響力轉化為政治影響力，以實現(xiàn)國家外交目標。這一機構的設置體現(xiàn)了中國在對外發(fā)展中的角色變化，中國開始更加積極參與國際治理，同時積極制定和調(diào)整中國在崛起過程中與之匹配的大國戰(zhàn)略。中國的對外經(jīng)濟活動，得以被納入整體的大國戰(zhàn)略之中，通過發(fā)揮經(jīng)濟影響力，擴大自己的朋友圈。
      （二）爭奪太空資源
      在“冷戰(zhàn)”時期，中國作為主權國家一直保持獨立自主能力，當時制定的外交政策既能聯(lián)蘇反美，又能聯(lián)美反蘇。而這種獨立自主能力的基礎就是中國有著獨立自主與完整的工業(yè)體系，同時在具有重要戰(zhàn)略意義的科技領域有一定發(fā)言權。中國在20世紀80年代所制定的衛(wèi)星導航系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略可以視為中國捍衛(wèi)獨立自主精神的體現(xiàn)，而2012年北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的重大突破，表明了中國獨立自主能力的進一步提升。
      從20世紀80年代開始，空間資源成為大國競爭的重要舞臺。美國強大的科技實力成為里根政府制定和實施對蘇戰(zhàn)略并最終擊垮蘇聯(lián)的重要因素。美國借助互聯(lián)網(wǎng)所造就的全球信息系統(tǒng)更是超越了空間的限制，控制了互聯(lián)網(wǎng)世界中最重要的信息節(jié)點，使得信息和權力在看不見的三維空間中流動，最終實現(xiàn)和鞏固了美國的全球霸權。美國就在這種空間戰(zhàn)略轉型中占據(jù)先機，它最早建立了自己的衛(wèi)星導航系統(tǒng)，是當時最完善的衛(wèi)星定位系統(tǒng)，也就是我們今天特別熟悉的GPS系統(tǒng)；由于衛(wèi)星導航系統(tǒng)具有極其重要的戰(zhàn)略地位，為了避免美國一家獨大，俄羅斯建立了格洛納斯系統(tǒng)，可為歐洲和亞洲部分地區(qū)提供導航服務；歐盟則希望借助“伽利略計劃”，建設新一代民用全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)，來降低對美國的戰(zhàn)略依附，追求更多的外交自由度。
      中國早就意識到衛(wèi)星導航系統(tǒng)的重要性，在20世紀80年代就制定了發(fā)展北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的“三步走”戰(zhàn)略，即在2000年建成北斗衛(wèi)星導航試驗系統(tǒng)，解決自主衛(wèi)星導航系統(tǒng)的有無問題；到2012年左右形成覆蓋亞太大部分地區(qū)的服務能力；最終在2020年左右形成全球覆蓋能力。2012年12月27日，由空間端、地面端和用戶端所組成的北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)正式提供亞太區(qū)域服務，這也表明發(fā)展衛(wèi)星導航系統(tǒng)的三步走戰(zhàn)略順利實現(xiàn)了第二步，中國也成為繼美國、俄羅斯之后第三個擁有衛(wèi)星導航系統(tǒng)的國家。
太空資源具有獨特的稀缺性。以衛(wèi)星為例，為了避免在同步軌道上發(fā)生干擾、碰撞的危險，衛(wèi)星之間需要保持一定的安全距離。聯(lián)合國國際電信聯(lián)盟規(guī)定先發(fā)射衛(wèi)星的一方具有衛(wèi)星頻率的使用權，因此，只有盡早發(fā)射導航衛(wèi)星才能保證在未來的競爭中處于優(yōu)勢地位。除了民用途徑外，衛(wèi)星導航系統(tǒng)在軍事上的意義更大。美國和俄羅斯的衛(wèi)星導航系統(tǒng)成形于“冷戰(zhàn)”期間，而歐盟的伽利略衛(wèi)星導航系統(tǒng)也是歐盟獨立防務計劃的重要組成部分。北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的建立，在捍衛(wèi)國家的戰(zhàn)略安全、提升國家國際地位的同時，可以推動相關科技研發(fā)的進步，促進相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有研究指出，相關產(chǎn)業(yè)規(guī)模早已逾千億元。
      （三）重塑陸上秩序
      在歷史上，中國一度創(chuàng)造了鄭和下西洋這樣的海上奇跡，但從總體來看，中國仍然是一個陸地國家，盡管有很長的海岸線，但歷代王朝所注重的都是陸地地緣政治。中國歷史上從來沒想培養(yǎng)海洋意識，成為一個海洋國家。自15世紀以來，葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國相繼成為海上強國，歐洲列強在19世紀成為全球的主導力量；在20世紀兩次世界大戰(zhàn)之后，美國成為海上霸主。海上霸權與陸地強國之間的實力差異也造就了這樣一種文明觀，即海洋文明從總體上優(yōu)于陸地文明。在20世紀80年代，中國知識界一些人受到海洋文明優(yōu)于陸地文明這一觀點的影響，認為陸地文明導致中國在近代走向閉關鎖國，落后于世界潮流，所以他們認為中國未來應該融入海洋文明。但是，隨著現(xiàn)代陸路交通的發(fā)展，海洋文明與陸地文明的二元對立，已經(jīng)遭遇到嚴重的沖擊。
      在19世紀初發(fā)明但在第二次工業(yè)革命以來才逐漸推廣的鐵路交通，是陸地國家加強相互交通聯(lián)系的重要手段。20世紀初發(fā)明的飛機也提供了海運之外的另一種可能性。21世紀初，鐵路交通的改進，高速鐵路技術的突飛猛進，使陸上交通實現(xiàn)重大突破，也為陸權的開拓奠定了技術上的基礎。