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準(zhǔn)確闡釋立法原意積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切
立足法律實(shí)踐問題權(quán)*指導(dǎo)法律實(shí)務(wù)
核安全法是保障和規(guī)范核安全事業(yè)的一部基礎(chǔ)性、綜合性法律。對(duì)于核安全保障，甚至整個(gè)核安全事業(yè)都具有重要意義。全國人大環(huán)資委、國家環(huán)保部、國防科技工業(yè)局等部門組織參加法律起草工作的同志編寫這本解讀，對(duì)核安全法作了全面而深入的解讀。本書以逐條的方式準(zhǔn)確闡述核安全法法條含義，為環(huán)保系統(tǒng)行政執(zhí)法人員，國防科技工業(yè)局執(zhí)法人員，核能企業(yè)管理人員，相關(guān)從業(yè)人員，科研機(jī)構(gòu)及大專院校人員提供了權(quán)*的學(xué)習(xí)讀本

　　新中國成立以來，我國的核事業(yè)在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的親切關(guān)懷和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，取得了長足的發(fā)展，已經(jīng)建立起較為完整的核工業(yè)體系，為國家的安全和發(fā)展提供了重要保障。近年來，鑒于核能在增加能源供給、保障能源安全、促進(jìn)污染物減排等方面的明顯優(yōu)勢，我國正努力發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)，安全穩(wěn)步發(fā)展核電。但隨著核事故在一些國家的發(fā)生及其帶來的后果，核安全問題也為社會(huì)公眾所關(guān)注，并已經(jīng)成為國際社會(huì)關(guān)注的重要安全問題之一。
　　發(fā)展核事業(yè)的首要條件是保障安全，核安全是核事業(yè)發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和生命線。2014年3月24日，在荷蘭海牙舉行的第三屆核安全峰會(huì)上。習(xí)近平總書記闡述了“堅(jiān)持理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的核安全觀。2016年4月，習(xí)近平總書記在美國舉行的第四屆核安全峰會(huì)上指出，“確保核安全是各國應(yīng)盡之責(zé)，我們要結(jié)合國情，從國家層面部署實(shí)施核安全戰(zhàn)略，制定中長期核安全發(fā)展規(guī)劃，完善核安全立法和監(jiān)督機(jī)制，并確保相關(guān)工作得到足夠投入和支持�！秉h中央、全國人大常委會(huì)和國務(wù)院高度重視核安全工作，全國人大常委會(huì)將核安全法納入十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，交由全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)牽頭起草并提請(qǐng)審議。制定核安全法的決策，再一次體現(xiàn)了黨和政府對(duì)人民群眾的關(guān)懷，同時(shí)，也進(jìn)一步表明了中國對(duì)人類負(fù)責(zé)任的態(tài)度。
　　制定《中華人民共和國核安全法》 (以下簡稱核安全法)是保障我國核事業(yè)發(fā)展的客觀要求。核設(shè)施、核材料具有潛在的放射危害性，立法有利于防范危害，為核安全提供法律保障。我國核事業(yè)在民用領(lǐng)域的發(fā)展已經(jīng)具有一定規(guī)模，目前是世界上核電在建規(guī)模最大的國家。根據(jù)規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2020年我國核電機(jī)組數(shù)量將躍居世界第二位。為進(jìn)一步提高核安全保障措施，迫切需要制定核安全法予以規(guī)范。
　　立法有利于增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)核安全的了解和信心。發(fā)展核事業(yè)中的安全問題始終為社會(huì)公眾所關(guān)注，人民群眾對(duì)核安全問題高度重視。日本福島核事故后，國際社會(huì)對(duì)核能發(fā)展安全性的質(zhì)疑不斷。核安全立法的一個(gè)重要因素就是為了維護(hù)人民群眾的根本利益。制定核安全法一方面可以依法強(qiáng)化安全防范措施，為人民群眾提供核安全保障;另一方面可以依法加大核安全科普宣傳，增加公眾對(duì)核安全知識(shí)的了解，引導(dǎo)公眾正確、科學(xué)地認(rèn)知我國核安全狀況。
　　立法是完善核安全法律體系的需要。盡管我國已經(jīng)制定了一定數(shù)量涉核領(lǐng)域的法規(guī)和規(guī)章，但涉及核安全的法律，僅有一部從放射性污染防治的角度加以規(guī)范的法律。有關(guān)核安全基本方針、原則，法律制度、措施的建立和實(shí)施，核安全責(zé)任、公眾參與及監(jiān)督管理體制等重大問題均未作出規(guī)定，不能適應(yīng)核安全工作的實(shí)際需要，亟待完善有關(guān)核安全的法律規(guī)范體系，核安全立法即擔(dān)負(fù)這樣的使命。
　　立法有利于強(qiáng)化核安全監(jiān)管工作。隨著核事業(yè)的發(fā)展和國外曾經(jīng)發(fā)生過的核事故警示，核安全監(jiān)管對(duì)于保證核安全是至關(guān)重要的。我國政府也為此設(shè)立了國家核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著與核事業(yè)發(fā)展同樣重要的核安全監(jiān)管工作。通過制定核安全法，可以進(jìn)一步理順對(duì)行業(yè)管理與監(jiān)督的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營與監(jiān)管的分工，提高核安全監(jiān)管工作的相對(duì)獨(dú)立性和有效性。
　　立法是促進(jìn)我國核安全國際合作的需要。我國作為國際原子能機(jī)構(gòu)的成員國和有關(guān)核國際公約的簽約國，擔(dān)負(fù)著核安全國際合作的使命。由于缺乏相關(guān)專項(xiàng)法律，國際上有關(guān)人士對(duì)我國核安全監(jiān)管能力和履約能力有所疑慮。國際原子能機(jī)構(gòu)組織評(píng)估團(tuán)曾向我國提出加快核安全立法的建議。核安全立法有利于樹立我國良好的國際形象，堅(jiān)定國際社會(huì)對(duì)我國核安全的信心，也有利于我國“核電走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。
　　為了配合對(duì)核安全法的學(xué)習(xí)和宣傳，我們編寫了這本《中華人民共和國核安全法解讀》。本書由全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)陸浩主任委員擔(dān)任主編，環(huán)境保護(hù)部副部長劉華同志、國家國防科技工業(yè)局副局長王毅韌同志擔(dān)任副主編，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室主任翟勇同志、環(huán)境保護(hù)部核設(shè)施安全監(jiān)管司司長郭承站同志、環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司司長別濤同志、國家國防科技工業(yè)局核應(yīng)急與軍工核安全監(jiān)管司司長姚斌同志為編委，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室、環(huán)境保護(hù)部有關(guān)司局、國家國防科技工業(yè)局有關(guān)司局、環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心及華東核與輻射安全監(jiān)督站有關(guān)同志集體撰稿。本書力求準(zhǔn)確、詳盡、通俗地解釋每一條內(nèi)容，以幫助廣大讀者更好地學(xué)習(xí)和理解法律的規(guī)定。因時(shí)間和水平有限，書中如有不妥和疏漏之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

　　第五十九條國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)按照國家核事故應(yīng)急預(yù)案部署，組織協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府、核設(shè)施營運(yùn)單位實(shí)施核事故應(yīng)急救援工作。
　　中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)按照國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的規(guī)定，實(shí)施核事故應(yīng)急救援工作。
　　核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照核事故應(yīng)急救援工作的要求，實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)支援。
　　條文主旨
　　本條是對(duì)核事故應(yīng)急救援行動(dòng)的規(guī)定。
　　立法背景
　　當(dāng)核事故發(fā)生時(shí)，核設(shè)施營運(yùn)單位第一時(shí)間要依靠自身力量開展相關(guān)行動(dòng)，控制和緩解事故。事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展時(shí)，單純依托核設(shè)施營運(yùn)單位是不可能完成救援任務(wù)的，核事故救援行動(dòng)涉及工程搶險(xiǎn)、輻射監(jiān)測、輻射防護(hù)、去污洗消、輿情引導(dǎo)、撤離安置、交通管制等方方面面，必須依靠外部力量進(jìn)行支援。本條規(guī)定了國家、地方、軍隊(duì)及其他核設(shè)施單位應(yīng)該履行的救援義務(wù)。目前，國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委已組織建立由320人組成的中國核應(yīng)急救援隊(duì)，設(shè)立了8個(gè)國家級(jí)核應(yīng)急專業(yè)技術(shù)支持中心、25支救援分隊(duì)和3個(gè)培訓(xùn)基地，啟動(dòng)3個(gè)核電集團(tuán)核應(yīng)急救援基地和場內(nèi)快速支援隊(duì)建設(shè)。
　　條文解讀
　　一、關(guān)于國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)核事故救援工作
　　國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)核事故救援工作，事故狀態(tài)下要協(xié)調(diào)國家、地方、軍隊(duì)、其他核設(shè)施單位進(jìn)行應(yīng)急救援。事故狀態(tài)下，根據(jù)核設(shè)施營運(yùn)單位需求，國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部門、軍隊(duì)、地方人民政府、核設(shè)施營運(yùn)單位實(shí)施核事故應(yīng)急救援工作。在進(jìn)入場外應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委應(yīng)當(dāng)及時(shí)根據(jù)需要，派出國家級(jí)救援力量人員趕赴現(xiàn)場。
　　二、關(guān)于中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)實(shí)施核事故應(yīng)急救援
　　中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)按照國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的規(guī)定，根據(jù)國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委提出的需求，實(shí)施核事故應(yīng)急救援工作。
　　三、關(guān)于其他核設(shè)施營運(yùn)單位及所屬集團(tuán)公司的支援
　　其他核設(shè)施營運(yùn)單位及所屬集團(tuán)公司在事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分利用本單位資源，對(duì)發(fā)生核事故的核設(shè)施單位實(shí)施支援行動(dòng)。
　　值得注意的是，依據(jù)本法第87條的規(guī)定，核設(shè)施營運(yùn)單位違反本法規(guī)定，未按照核事故應(yīng)急救援工作的要求，實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)支援的，由國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處2萬元以上5萬元以下的罰款。
　　相關(guān)規(guī)定
　　《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》;《中華人民共和國放射性污染防治法》;《中華人民共和國國家安全法》;《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》;《國家核應(yīng)急預(yù)案》。

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