序一 沒有法律信任就沒有法治中國
      “這是最美好的時(shí)代，這是最糟糕的時(shí)代，這是智慧的時(shí)代，這是愚蠢的時(shí)代；這是信仰的時(shí)期，這是懷疑的時(shí)期……”英國作家查爾斯·狄更斯在《雙城記》的開篇用這一段話，描述了他所處的時(shí)代。如果我們用這句話來描述當(dāng)前中國的法律發(fā)展，也是比較貼切的。
      改革開放以來，我國從“無法無天”到重視法制，從法制到法治，再到全面推進(jìn)依法治國，國家對(duì)法治建設(shè)的每一個(gè)重大舉措，都意味著法治中國的美好時(shí)代正在一步步向我們走來。然而，也正是在這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型的時(shí)代，法律的公信力不足，法律權(quán)威的軟弱，仍是客觀存在的。這種極端反差印證了伯爾曼的著名論斷：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)�！鄙聘�博士也正是在這一極端反差中，敏銳捕捉到了法律信任這一時(shí)代命題。
      法律信任是個(gè)大問題。所謂“大問題”，包含了兩個(gè)層面的意義：一是指其題目宏大。法律信任一直難入法學(xué)研究者的法眼。不管是部門法學(xué)還是理論法學(xué)，都不屑于研究它，覺得這是一個(gè)細(xì)小的、微不足道的話題，不值得研究。而事實(shí)上，法律信任是一個(gè)非常宏大的問題，是法治的核心結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵要素之一，是實(shí)現(xiàn)法治美好時(shí)代最后的、也是最難攻克的堡壘。二是指問題大。在改革開放初期，法制發(fā)展的主要問題就是無法可依。如今中國特色社會(huì)主義法律體系已宣告形成，但信訪不信法、甚至理直氣壯違法的現(xiàn)象仍較為突出，逃避法律甚至抵制法律的情況仍較為嚴(yán)重。這些問題正是法律信任缺失的具體表現(xiàn)，其引發(fā)的社會(huì)負(fù)效應(yīng)不容忽視。
      法律信任是個(gè)好問題。所謂“好問題”，就是法律信任內(nèi)含了全面推進(jìn)依法治國的核心問題，尤其是與法律的公信力和權(quán)威、法律服從和法律遵守緊密相連。在黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中，全面推進(jìn)依法治國的頂層設(shè)計(jì)，旨在通過制度改革促進(jìn)法治的內(nèi)涵建設(shè)，以提升法律公信力和權(quán)威，提高社會(huì)的法律意識(shí)，最終形成全民守法的局面。其中，如何建構(gòu)法律信任就是一個(gè)上承法律公信力與權(quán)威，下啟法律得到普遍遵守的關(guān)鍵性要素，特別值得研究。同時(shí)，公信力是法律的基本品質(zhì)，法律有了公信力才會(huì)有權(quán)威性，而公信力的本質(zhì)就是社會(huì)公眾對(duì)法律的信任。從法治建構(gòu)的愿景而言，最大莫過于社會(huì)公眾對(duì)法律的服從和遵守，而這又是以社會(huì)公眾對(duì)法律的信任為前提的。沒有法律信任就沒有法治中國。因此，如果能夠把法律信任這個(gè)問題研究好、研究透，無疑是對(duì)全面推進(jìn)依法治國、實(shí)現(xiàn)法治中國的目標(biāo)具有重要的理論價(jià)值。
      法律信任是個(gè)新問題。所謂“新問題”，是從研究的角度而言，是研究者新近關(guān)注并研究的問題，展現(xiàn)了一個(gè)新的研究領(lǐng)域和研究視角。這并不是說法律信任是法治建構(gòu)的新問題，實(shí)際上，法律運(yùn)行中的信任問題歷來就有。但在學(xué)術(shù)研究中，我國開始以法律信任為主題的研究也就是近十年的事情，其伴隨著社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的信任研究而來，在此之前，法學(xué)研究很少觸及法律信任問題。更為重要的是，法律信任包含了一個(gè)新的研究視角，這一視角不僅嵌入了社會(huì)科學(xué)的視野，使得法學(xué)研究中的相關(guān)研究不再是純哲理性的研究，而更具有經(jīng)驗(yàn)意義，而且也使得法學(xué)研究一直秉持的國家立場逐漸轉(zhuǎn)向社會(huì)立場。正是因?yàn)橛辛搜芯恳暯堑牟町悾�才有可能把法律信仰與法律信任區(qū)別開來。
      善根博士是國內(nèi)較早研究法律信任的青年學(xué)者，其早在五六年前就有相關(guān)研究成果發(fā)表。四年前，他以此題撰寫了博士后研究報(bào)告，本書就是以博士后研究報(bào)告為基礎(chǔ)修改完善而成的。我作為他的博士后合作導(dǎo)師，非常了解其在創(chuàng)作過程中的所思所想。簡要而言，善根博士在本著作中的所有努力，一方面是讓學(xué)界理解法律信任在全面推進(jìn)依法治國中的意義，另一方面更在于努力建構(gòu)法律信任基礎(chǔ)理論，以便于開啟法律信任的研究范式。確實(shí)，法律信任研究正當(dāng)其時(shí)，需要進(jìn)行深入、系統(tǒng)的研究。
善根博士是我招收的第一個(gè)校外博士后。時(shí)值西政正在進(jìn)行博士后制度改革，希望通過博士后流動(dòng)站平臺(tái)，引進(jìn)校外的優(yōu)秀青年學(xué)者。2014年，善根博士從上海華東政法大學(xué)正式調(diào)來重慶，加盟西政法理學(xué)科。如今，他已經(jīng)是我校法理學(xué)教學(xué)研究團(tuán)隊(duì)的青年骨干力量之一，是一位難得的、學(xué)術(shù)潛力很大的后起之秀。
      善根博士名如其人，文如其人；為人處世，沉穩(wěn)心善；求學(xué)立著，踏實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)。從善根博士完成博士后報(bào)告到即將出版，已經(jīng)四年有余。四年的蟄伏，使得本著作更加成熟和豐滿。作為他的指導(dǎo)老師，甚為欣慰。既對(duì)他表示祝賀，也期望他能在學(xué)術(shù)上更進(jìn)一步，嶄露頭角。
      是為序。
      付子堂
      2017年盛夏于重慶寶圣湖畔