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　　《中國海洋功能區(qū)劃制度研究》以我國《海域管理使用法》《海洋環(huán)境保護法》《聯(lián)合國海洋法公約》等法律為依據(jù)，以我國所管轄海域為研究對象，根據(jù)我國近現(xiàn)代特別是近年來海域使用管理情況，借鑒國外主要沿海國家海域使用管理的概況，深刻分析了我國第一部《海洋功能區(qū)劃》實施近十年來的全面情況，總結(jié)了成績，找出了不足，分析了原因，提出了建議，從海洋環(huán)保、使用、管理的角度甚至國家主權(quán)的高度和戰(zhàn)略的高度進行了深刻研究探討，從理論和實務(wù)中回答了許多亟須解決的新情況、新問題。

　　海洋是由作為海洋主體的海水水體、生活于其中的海洋生物、鄰近海面上空的大氣和圍繞海洋周緣的海岸及海底等幾部分組成的統(tǒng)一體。或者說，是地球表面連成一體的海和洋的統(tǒng)稱。它既是全球生命支撐系統(tǒng)的一個重要組成部分，也是人類社會可持續(xù)發(fā)展的寶貴財富。
　　由于陸地資源急劇短缺、人口增長迅速、自然環(huán)境惡化等問題的日趨嚴(yán)峻，世界沿海國家早已把目光投向海洋，對海洋的研究開發(fā)和利用突飛猛進。以開發(fā)海洋為突破口的“藍色革命”①早在20世紀(jì)80年代世界沿海國家迅猛興起。海洋資源的有效開發(fā)利用推動了沿海國家乃至全世界經(jīng)濟發(fā)展的增速，同時，也滿足了人類向海洋要效益的愿望，但在海洋開發(fā)迅速升溫的同時，海洋資源也正在承受著前所未有的壓力。
　　海洋作為獨特的地理單元，有其自身獨立運行的規(guī)律和方式，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。人類受制于海洋，海洋卻不受制于人類。如果人類僅僅把海洋看作是自己生存或者是謀生的獵物，無度地、不擇手段地、隨心所欲地去開發(fā)利用它，輕者干擾、重者破壞它的規(guī)律和運行方式，那么，海洋必定以其強大的自然之力反作用于人類。“現(xiàn)在已達到歷史上這樣一個時刻：我們在決定世界各地的行動時，必須更加審慎地考慮它們對環(huán)境產(chǎn)生的后果。由于無知或不關(guān)心，我們可能給我們的生活和幸福所依靠的地球環(huán)境造成巨大的無法挽回的損害。反之，有了比較充分的知識和采取比較明智而科學(xué)的行動，我們就可能使我們自己和我們的后代在一個比較符合人類需要和希望的環(huán)境中過著較舒適的生活。改善環(huán)境的質(zhì)量和創(chuàng)造美好生活的前景是廣闊的，我們需要的是熱烈而鎮(zhèn)定的情緒，緊張而有秩序的工作。為了在自然界里取得自由，人類必須利用知識在同大自然合作的情況下建設(shè)一個較好的環(huán)境。”①在對海洋的開發(fā)利用中，“由于無知或不關(guān)心”，我們正在或已經(jīng)給海洋造成了巨大的損害，海洋環(huán)境被污染、海洋資源被破壞、海洋災(zāi)難在加重，這些問題已經(jīng)反過來影響到了人類自身。因此，要使海洋與人類和睦相處，就需要在海洋開發(fā)利用的同時，尊重海洋、熱愛海洋，順海洋自然之勢而為之。要做到這一點，則需要借助科學(xué)的海洋管理，通過建立一種有效的海洋管理制度，規(guī)范人們開發(fā)利用海洋的行為，協(xié)調(diào)并有效地解決涉海各方的矛盾沖突，以合理配置海洋開發(fā)中的各種資源，實現(xiàn)海洋利用的可持續(xù)發(fā)展。

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