國(guó)際法治與全球治理，正是中國(guó)崛起所面臨的國(guó)際法律環(huán)境。在這一背景下，中國(guó)能否充分利用現(xiàn)有規(guī)則并有效引導(dǎo)未來(lái)規(guī)則發(fā)展，是決定其在全球治理框架下能否爭(zhēng)取和維護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)制度性權(quán)利的關(guān)鍵�！秶�(guó)際法治與全球治理》開(kāi)篇收錄的龔柏華教授和秦倩的文章，為全輯定下研究基調(diào)：以中國(guó)為立足點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前主要國(guó)際法律進(jìn)程的新進(jìn)展，探討“國(guó)際法治與全球治理”的復(fù)雜內(nèi)涵。為此，本輯圍繞兩大主題展開(kāi)：其一，全球治理重要領(lǐng)域中的國(guó)際法問(wèn)題；其二，中國(guó)重大外交法律問(wèn)題。
隨著新興市場(chǎng)國(guó)家的崛起、發(fā)達(dá)國(guó)家力量的相對(duì)衰弱以及大國(guó)之間的不斷競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)際秩序格局進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。全球治理的概念也重新登上歷史舞臺(tái)，并主要體現(xiàn)為“和平性”和“規(guī)則化”的理念。這意味著，國(guó)際法已成為參與和引領(lǐng)全球治理越來(lái)越重要的抓手，而在全球治理時(shí)代，國(guó)際社會(huì)也已經(jīng)出現(xiàn)一個(gè)以國(guó)際法為主實(shí)現(xiàn)法治的基本模式，這就是“國(guó)際法之治”。
國(guó)際法治與全球治理，正是中國(guó)崛起所面臨的國(guó)際法律環(huán)境。在這一背景下，中國(guó)能否充分利用現(xiàn)有規(guī)則并有效引導(dǎo)未來(lái)規(guī)則發(fā)展，是決定其在全球治理框架下能否爭(zhēng)取和維護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)制度性權(quán)利的關(guān)鍵。本輯開(kāi)篇收錄的龔柏華教授和秦倩的文章，為全輯定下研究基調(diào)：以中國(guó)為立足點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前主要國(guó)際法律進(jìn)程的最新進(jìn)展，探討“國(guó)際法治與全球治理”的復(fù)雜內(nèi)涵。為此，本輯圍繞兩大主題展開(kāi)：
其一，全球治理重要領(lǐng)域中的國(guó)際法問(wèn)題。
1.過(guò)去兩年，我國(guó)在全球氣候、環(huán)境和能源治理，在外空、深海、極地、網(wǎng)絡(luò)等“戰(zhàn)略新疆域”，都深度參與各項(xiàng)國(guó)際進(jìn)程，積極運(yùn)籌規(guī)則博弈。本輯收錄了5篇有關(guān)文章，專(zhuān)論這些全球治理的重要領(lǐng)域，國(guó)際法律的最新進(jìn)展與相關(guān)問(wèn)題。尤其是，作為2017年最重要的外交法律主場(chǎng)活動(dòng)，我國(guó)于5月22日在北京主辦了第40屆南極條約協(xié)商會(huì)議，作為回應(yīng)，本輯特為收錄兩篇專(zhuān)稿，以期揭示南極相關(guān)國(guó)際法律與治理情況。
2.近年來(lái)，國(guó)際社會(huì)愈加關(guān)注跨國(guó)腐敗案件，在《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》、倫敦反腐敗峰會(huì)等多個(gè)平臺(tái)，有關(guān)討論均成為熱點(diǎn)。中國(guó)也在追逃追贓和司法執(zhí)法合作方面取得顯著進(jìn)展。本輯也收錄1篇論文，在全球化視野下探討反腐敗的國(guó)際法律合作機(jī)制。
3.面對(duì)頻發(fā)的暴恐襲擊，國(guó)際反恐形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，這給國(guó)際安全與穩(wěn)定帶來(lái)新的威脅，也促使國(guó)際社會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際反恐合作。為此，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)以及區(qū)域組織陸續(xù)出臺(tái)或更新許多國(guó)際反恐法律文件，以為國(guó)際反恐合作提供法律依據(jù)。在這一背景下，本輯收錄了1篇文章，聚焦中亞這一地區(qū)，關(guān)注有關(guān)恐怖主義治理的最新進(jìn)展。
4.2016年聯(lián)合國(guó)大會(huì)曾通過(guò)決議，要求就禁止核武器談判一項(xiàng)具有法律約束力的文書(shū)。但自這項(xiàng)談判進(jìn)程啟動(dòng)以來(lái)，五核國(guó)以及其他持有核武器的國(guó)家，包括朝鮮，均未參加。這說(shuō)明，“禁核武器條約”談判不僅涉及復(fù)雜的法律問(wèn)題，最主要有著重要影響。張建新教授的文章即對(duì)此有所鋪陳。
其二，中國(guó)重大外交法律問(wèn)題。
主場(chǎng)外交已經(jīng)成為中國(guó)近年來(lái)深度參與全球治理的重要形式。2017年5月14至15日，中國(guó)在北京舉行了第一個(gè)主場(chǎng)峰會(huì)，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇�！耙粠б宦贰背h是助推中國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)展和引領(lǐng)全球治理的重大舉措，但“一帶一路”建設(shè)需要積極運(yùn)用國(guó)際法，尤其是國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提供支撐。本輯通過(guò)2篇文章，一則通過(guò)中醫(yī)這一窗口，關(guān)注“一帶一路”倡議的具體實(shí)踐，二來(lái)通過(guò)梁詠學(xué)者之手，研究在逆全球化主張影響下中國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則何以構(gòu)建。
本輯的出版和一些相關(guān)課題的研究，除了所刊論文專(zhuān)門(mén)論及之外，還得到復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院的資助。對(duì)上述單位和項(xiàng)目資助方，編輯部在此表示衷心感謝。
序言
國(guó)際法治與全球治理：中國(guó)崛起所處的國(guó)際法律環(huán)境分析
國(guó)際造法：中國(guó)在國(guó)際法委員會(huì)的參與
國(guó)際太空法與太空軍事利用
美國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法的影響及其對(duì)中國(guó)的啟示
氣候友好型技術(shù)轉(zhuǎn)讓與國(guó)際法：挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)
全球能源治理的缺陷與國(guó)際法框架
原住民與北極治理：以北極理事會(huì)為中心的考察
南極海域IUU捕撈的國(guó)際法規(guī)制
南極視察機(jī)制探究
全球化視野下反腐敗國(guó)際合作法律機(jī)制研究
朝核問(wèn)題與特朗普政府的對(duì)朝政策
軍事化非國(guó)家行為體對(duì)區(qū)域安全的威脅及治理——基于私營(yíng)軍事公司和極端主義恐怖組織的比較
逆全球化主張影響下中國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則構(gòu)建研究
中醫(yī)參與西亞北非衛(wèi)生治理
《國(guó)際法治與全球治理》：
（二）建立順暢的CRS工作機(jī)制
根據(jù)中國(guó)推進(jìn)CRS的工作承諾，繼2017年1月1日我國(guó)金融機(jī)構(gòu)完成對(duì)新客戶開(kāi)戶流程的改造之后，2017年12月31日前，我國(guó)需要完成對(duì)高凈值（在2016年12月31日金融賬戶加總余額大于100萬(wàn)美金）存量個(gè)人客戶的盡職調(diào)查程序，識(shí)別其中的非居民賬戶。2018年6月30日前（預(yù)計(jì)），完成向國(guó)稅總局的首次信息報(bào)送，并在以后年度每年定期向國(guó)稅總局進(jìn)行信息報(bào)送。2018年9月30日前，中國(guó)將與其他參與CRS的轄區(qū)完成首次轄區(qū)間的信息交換，以后年度也將每年定期進(jìn)行轄區(qū)間的信息交換。
針對(duì)這一緊迫的時(shí)間形式，我們需要做的工作還很多。②首先，基于CRS合規(guī)要求，開(kāi)展針對(duì)金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀的差距分析，包括判斷機(jī)構(gòu)是否屬于CRS定義下的金融機(jī)構(gòu)；受到CRS影響的產(chǎn)品與服務(wù)；相關(guān)業(yè)務(wù)流程、表單文檔、信息系統(tǒng)與CRS要求所存在的差距；對(duì)相關(guān)客戶、交易對(duì)手、業(yè)務(wù)合作伙伴產(chǎn)生的影響等。其次，改造并實(shí)施新客戶開(kāi)戶流程：根據(jù)差距分析的結(jié)果，對(duì)現(xiàn)有的開(kāi)戶流程進(jìn)行改造，包括業(yè)務(wù)流程、表單文檔、信息系統(tǒng)等方面；同時(shí)，制定客戶溝通策略，開(kāi)展對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)，確保改造后的開(kāi)戶流程得以順利實(shí)施。第三，開(kāi)展對(duì)存量賬戶的盡職調(diào)查：根據(jù)CRS的要求，制定存量客戶盡職調(diào)查方案，包括實(shí)施流程、系統(tǒng)需求、時(shí)間安排、資源分配等，根據(jù)確定的方案，開(kāi)展對(duì)存量客戶的盡職調(diào)查工作。最后，還要實(shí)現(xiàn)信息報(bào)送，應(yīng)根據(jù)后續(xù)的監(jiān)管要求，完成信息報(bào)送方案，包括對(duì)信息的收集與整合，格式的轉(zhuǎn)換與校驗(yàn)，信息的保密與報(bào)送等方面，建立起持續(xù)合規(guī)機(jī)制，要梳理職責(zé)分工，建立制度流程，開(kāi)展培訓(xùn)宣導(dǎo)，定期檢查整改，確保本機(jī)構(gòu)CRS的持續(xù)合規(guī)。
�。ㄈ╈`活性使用引渡替代措施
引渡是產(chǎn)生最早，也是最為傳統(tǒng)和常用的境外追逃措施。但從前面的分析可以看出，由于各國(guó)對(duì)于引渡多規(guī)定了前提條件，如互惠原則和條約前置主義等，再加上死刑不引渡和政治犯不引渡等原則的限制，使得引渡合作往往不能順利實(shí)現(xiàn)。由此產(chǎn)生引渡的替代措施，即“在無(wú)法訴諸正式的引渡程序或者引渡遇到不可逾越的法律障礙的情況下所使用的手段。它既包括對(duì)在逃人員的異地追訴，也包括采用外國(guó)移民法手段對(duì)非法入境或拘留者得遣返�！雹贀Q句話說(shuō)，與引渡要建立在雙邊條約或者多邊公約基礎(chǔ)上所不同，引渡替代措施是建立在對(duì)被引渡國(guó)法律的巧妙利用基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。它與引渡具有相同目的性、手段多樣性和外延開(kāi)放性等特點(diǎn)。引渡替代措施分為移民法的替代措施和刑事法的替代措施。
移民法的替代措施。也被稱(chēng)為非法移民遣返，指將不具有合法居留身份的外國(guó)入境者遣送回國(guó)，是遣返國(guó)為維護(hù)本國(guó)安全和秩序單方面作出的決定。通過(guò)這種方式，在客觀上造成與引渡相同的結(jié)果，因而在理論上也被稱(chēng)為“事實(shí)引渡”。②具體來(lái)說(shuō)，就是追逃國(guó)通過(guò)給逃犯所在地國(guó)提供線索或證據(jù)，促使后者以遣返非法移民的方式將逃往他國(guó)的犯罪人員遣送出境。我國(guó)利用此措施取得的典型案例是賴昌星遣返案。刑事法的替代措施也被稱(chēng)為異地追訴，是指在難以開(kāi)展引渡合作的情況下協(xié)助逃犯發(fā)現(xiàn)地國(guó)家依其本國(guó)法律對(duì)逃犯提起訴訟的特殊國(guó)際司法合作形式。③除了移民法的替代措施和刑事法的替代措施以外，勸返在現(xiàn)實(shí)中也是一種切實(shí)可行的替代措施，它是指在無(wú)法訴諸正式的引渡程序或引渡遇到不可逾越的法律障礙的情況下，根據(jù)國(guó)家的授意或在國(guó)家的許可下，采取對(duì)外逃分子進(jìn)行說(shuō)服教育的方式，使其主動(dòng)回到追逃國(guó)，接受追訴審判或執(zhí)行刑罰。④
與引渡措施的直接性相比，引渡替代措施具有一定的靈活性，但同時(shí)受制于他國(guó)刑事法律和雙邊政治環(huán)境的影響較大，具有一定的被動(dòng)性，適用過(guò)程中也會(huì)受到當(dāng)事人利用外國(guó)法律所進(jìn)行的各種對(duì)抗措施的影響。
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