《上海公路史》（第四冊）梳理了2001年至2010年的十年間，上海公路發(fā)展的歷史。2001年至2010年是新世紀的頭十年，是經(jīng)濟社會大發(fā)展的十年，上海公路建設方面也取得了卓越的成績。對于上海公路發(fā)展歷史的梳理，也具有很大的現(xiàn)實意義。全稿共分“公路規(guī)劃”“公路建設”“公路養(yǎng)護運行管理”“公路改革與管理”“公路科技”“公路信息化”“公路規(guī)費征稽”七章內(nèi)容。
上海市路政局，成立于2012年。是在整合歸并上海市市政工程管理處、上海市公路管理處和上海市道路管線監(jiān)察辦公室的基礎(chǔ)上成立的，它統(tǒng)一組織實施城市道路和公路管理、路政執(zhí)法和道路管線監(jiān)察。主要職責是對上海市市管道路建設、養(yǎng)護和運行的管理;依法對損壞路產(chǎn)路權(quán)行為實施行政處罰;對區(qū)管公路路政管理實施業(yè)務指導和監(jiān)督;組織協(xié)調(diào)道路管線的搶修，以及突發(fā)性事故的處理;參與起草并組織實施有關(guān)地方性法規(guī)規(guī)章草案和政策等。
2010年上海市公路圖
緒論1
第一章 公路規(guī)劃1
第一節(jié) 公路網(wǎng)規(guī)劃1
一、 干線公路網(wǎng)規(guī)劃修編1
二、 骨干道路網(wǎng)規(guī)劃深化研究4
三、 農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃6
第二節(jié) 公路區(qū)域性規(guī)劃7
一、 虹橋綜合交通樞紐外圍配套道路工程規(guī)劃7
二、 區(qū)與區(qū)對接道路規(guī)劃10
三、 省界連接道路規(guī)劃14
第三節(jié) 公路行業(yè)發(fā)展規(guī)劃15
一、 “十一五”公路發(fā)展規(guī)劃15
二、 區(qū)（縣）公路五年發(fā)展規(guī)劃16
三、 養(yǎng)護管理發(fā)展規(guī)劃19
四、 交通信息化發(fā)展規(guī)劃21
第二章 公路建設23
第一節(jié) “153060”高速公路網(wǎng)建設23
一、 滬青平高速（G50滬渝高速上海段）23
二、 嘉瀏、嘉金、莘奉金高速（G15沈海高速上海段）26
三、 外環(huán)高速（S20）30
四、 上海繞城高速（G1501）38
五、 莘奉金高速（S4滬金高速）45
六、 滬蘆高速（S2）47
七、 新衛(wèi)高速（S19）50
八、 亭楓高速（S36）52
九、 滬寧高速（G2、 G42上海段拓寬改建）54
十、 崇啟通道（G40滬陜高速上海段）58
十一、 滬杭高速（G60、 G92上海段拓寬改建）61
十二、 申嘉湖高速（S32上海段）63
十三、 滬常高速（S26上海段）66
第二節(jié) 普通國省干線公路建設69
一、 滬松公路69
二、 松衛(wèi)公路72
三、 寶安公路（寶山段）75
四、 寶錢公路76
五、 川南奉公路77
六、 南奉公路80
七、 南亭公路82
八、 華東路83
九、 浦衛(wèi)公路84
十、 東大公路85
十一、 浦星公路87
十二、 蕰川公路91
十三、 林海公路93
十四、 滬太公路96
十五、 曹安公路97
十六、 陳海公路100
十七、 朱楓公路103
第三節(jié) 縣道建設104
一、 閔行區(qū)104
二、 浦東新區(qū)107
三、 南匯區(qū)111
四、 奉賢區(qū)113
五、 金山區(qū)116
六、 松江區(qū)118
七、 青浦區(qū)121
八、 嘉定區(qū)123
九、 寶山區(qū)125
十、 崇明縣127
第四節(jié) 農(nóng)村公路建設129
第五節(jié) 公路跨江跨海橋隧和大型立交橋建設133
一、 閔浦大橋133
二、 閔浦二橋137
三、 松浦三橋139
四、 東海大橋141
五、 上海長江隧橋145
六、 大港立交149
七、 滬青平立交151
第六節(jié) 虹橋綜合交通樞紐外圍配套道路工程152
第三章 公路養(yǎng)護運行管理157
第一節(jié) 高速公路養(yǎng)護和運營管理157
一、 養(yǎng)護管理157
二、 運營管理162
三、 行業(yè)管理167
四、 經(jīng)驗與教訓167
第二節(jié) 普通國省干線公路養(yǎng)護管理168
一、 市管國、省道養(yǎng)護管理168
二、 區(qū)（縣）管省道養(yǎng)護管理170
三、 養(yǎng)護行業(yè)管理171
四、 兩次“國檢”172
第三節(jié) 縣道養(yǎng)護管理172
一、 縣道管養(yǎng)體制172
二、 縣道養(yǎng)護資金172
三、 縣道養(yǎng)護管理173
第四節(jié) 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理174
一、 農(nóng)村公路管養(yǎng)體制174
二、 養(yǎng)護管理經(jīng)費175
三、 養(yǎng)護管理176
四、 成效與問題177
第五節(jié) 橋梁養(yǎng)護管理178
一、 橋梁規(guī)范化管理179
二、 橋梁安全管理運行系統(tǒng)179
三、 橋梁工程師制度和日常橋梁管理180
四、 危橋管理181
五、 迎接交通部公路橋梁安全隱患檢查182
第六節(jié) 公路綠化管理183
一、 概況183
二、 管理方針183
三、 做法和成果184
第七節(jié) “GBM”工程實施和文明樣板路建設186
一、 “GBM”工程實施186
二、 文明樣板路建設188
第八節(jié) 公路“迎世博600天行動”190
一、 市容市貌改觀工程190
二、 市民生活環(huán)境改善工程192
三、 城市管理水平提升工程192
第四章 公路改革與管理193
第一節(jié) 公路管理體制改革193
一、 高速公路管理體制193
二、 普通公路管養(yǎng)體制197
三、 農(nóng)村公路管養(yǎng)體制199
四、 公路路政管理體制204
第二節(jié) 公路路政管理206
一、 路政許可206
二、 路政執(zhí)法208
第三節(jié) 法規(guī)建設212
一、 政府規(guī)章、規(guī)范性文件制定和修訂212
二、 行政執(zhí)法監(jiān)督管理216
第五章 公路科技219
第一節(jié) 標準規(guī)范體系建設219
第二節(jié) 科技研發(fā)220
第三節(jié) “四新”技術(shù)推廣應用224
第六章 公路信息化229
第一節(jié) 信息化基礎(chǔ)設施建設229
第二節(jié) 設施管理信息化232
第三節(jié) 業(yè)務管理信息化234
第四節(jié) 路網(wǎng)運行信息化236
第五節(jié) 電子不停車收費系統(tǒng)243
第六節(jié) 公路行業(yè)網(wǎng)格化管理247
第七章 公路規(guī)費征稽249
第一節(jié) 費稅改革249
一、 車輛購置附加費改車購稅249
二、 公路養(yǎng)路費改燃油稅251
第二節(jié) 規(guī)費征收252
一、 車輛購置稅代征252
二、 公路養(yǎng)路費征收252
三、 貸款道路建設車輛通行費征收254
第三節(jié) 執(zhí)法與管理258
一、 法理依據(jù)258
二、 隊伍建設和管理260
三、 課題研究262
四、 稽查管理263
第四節(jié) 信息化管理265
一、 養(yǎng)路費、通行費全市聯(lián)網(wǎng)征收265
二、 車輛檔案管理信息化266
附錄一 上海公路大事記（2001—2010年）268
附錄二 上海市公路管理機構(gòu)沿革（2001—2010年）279
附錄三 2000年與2010年上海市公路綜合指標對比表283
附錄四 2001—2010年上海市行政區(qū)面積、人口及公路密度表285
附錄五 2001—2010年上海市公路行政等級及養(yǎng)護里程匯總表286
附錄六 2001—2010年上海市公路設施量匯總表287
附錄七 2001—2010年上海市公路路面結(jié)構(gòu)匯總表288
附錄八 2001—2010年上海市公路橋梁匯總表289
附錄九 2001—2010年上海市公路橋梁、渡口設施量匯總表290
附錄十 2001—2010年上海市干線公路匯總表291
附錄十一2001—2010年上海市公路養(yǎng)護、建設完成情況表292
附錄十二2001—2010年上海市公路行業(yè)�。ㄊ校�、部級榮譽集體與個人
緒論
《上海公路史》第三冊（1990—2000年）已于2010年年底出版，第四冊（2001—2010年），在各方的共同努力下，用了5年時間完成了編寫工作。
新世紀最初十年，上海以國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運“四個中心”為引領(lǐng)，推動了經(jīng)濟、社會事業(yè)的迅猛發(fā)展。公路交通圍繞其繼續(xù)保持著旺盛的發(fā)展勢頭，高速公路基本完成了“153060”聯(lián)網(wǎng)目標，國省道、縣道經(jīng)過新、改建，服務能力與水平大幅提升，鄉(xiāng)村公路建設更是突飛猛進發(fā)展。截至2010年年底，高速公路總里程為775.18公里，比前十年增長691.57%，國省道總里程973.5公里，比前十年增長27.63%，縣道總里程2456.43公里，比前十年增長35.91%，鄉(xiāng)村公路總里程為6829.4公里，比前十年增長124.18%。十年搭建成了“二環(huán)”、“十二射”、“一縱”、“一橫”、“多聯(lián)”的公路網(wǎng)，公路密度比前十年提升103.16%，達到188.86公里/百平方公里。
建設是發(fā)展，養(yǎng)護也是發(fā)展。公路設施量大幅增加之時，養(yǎng)護工作適時得到了加強�！敖B(yǎng)并舉，重在養(yǎng)護”的理念得到了落實；隨著養(yǎng)護市場的不斷完善，市場監(jiān)管逐步常態(tài)化、精細化、規(guī)范化；2010年上海以舉辦“世博會”為契機，加大了養(yǎng)護投入，大范圍的公路整治有力提升了路況水平。2010年全市國省道MQI為93.41，優(yōu)良路率達到94.54%，全市普通公路MQI為86.74，優(yōu)良路率達到86.42%，路況水平比2000年時大幅度提高。
這十年公路管理體制改革貫穿始終。自20世紀末事權(quán)下放、管養(yǎng)分開等改革后，公路管理體制始終處于不斷探索與完善中。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡中，建設體制逐步由政府主導管理模式逐步向市場轉(zhuǎn)變，投融資方式走向了多元化，政府投資、國企投資、民企投資三足鼎立；隨著改革與管理的深化，部分高速公路民企經(jīng)營權(quán)收歸國有，確立了國有企業(yè)在高速公路經(jīng)營中的主導地位；建設管理中出現(xiàn)的“代建制”模式，是建設體制適應市場發(fā)展之必然；在三級政府、三級管理的框架下，國道、省道、農(nóng)村公路管理經(jīng)歷了一系列轉(zhuǎn)變。省道下放到區(qū)（縣）管理后又收歸市管，摸索著最佳的管理方式；長期由農(nóng)民自行管理的農(nóng)村公路，通過改革，確立了責任主體、管理主體，納入公路部門行業(yè)管理之中。十年發(fā)展，突出體現(xiàn)了改革與管理的緊密結(jié)合。在確立市場經(jīng)濟體制形勢下，公路管理逐步向法制化、規(guī)范化努力，管理上向著信息化、精細化方向發(fā)展，出現(xiàn)了行業(yè)管理和智能交通發(fā)展的良好局面。公路規(guī)費改革以車購稅取代了車購費，繼而以燃油稅取代了養(yǎng)路費，長期以來在交通行業(yè)中以費擠稅的局面不復存在。公路管理從長期的自行建設、養(yǎng)護，逐步建立起市場管理的模式，而公路管理部門則轉(zhuǎn)向了市場監(jiān)管與行業(yè)管理，突出了服務理念、突出了依法行政。公路管理逐步建立起新的管理模式。
十年的公路管理，在體制上發(fā)生了翻天覆地的變化。當然改革不可能一蹴而就，不完善的方面將在日后深化改革中得到彌補�？偨Y(jié)十年發(fā)展，實在很有必要，為確立適合自己的公路管理模式與提升管理能力，還需不斷地總結(jié)經(jīng)驗與不足。
短短十年時間，公路事業(yè)有了快速發(fā)展與巨大變化。自然有其成功的方面，亦有其不足的方面。按照“史論結(jié)合”的觀點，編史既著眼于對歷史的回顧，真實反映歷史面貌，又對其的成敗進行梳理分析。對此，本冊編寫在這方面作了努力，以期持續(xù)促進公路事業(yè)。
《上海公路史》第四冊的編寫，上海市公路管理處成立了編審委員會和編寫小組，2011年4月委托上海市公路學會具體編寫。在上海市市政工程管理局、上海市公路管理處各部門、區(qū)（縣）公路部門、高速公路項目公司等單位的大力支持配合下，上海市公路學會花費了5年時間完稿。在此，向所有為本書編寫作出努力的各界人士表示衷心感謝。2012年4月，上海市公路管理處撤銷歸并至上海市路政局，編寫工作繼續(xù)開展。由于我們的理論水平與編寫能力有限，對十年公路史的總結(jié)，難免出現(xiàn)差錯，希望同行與讀者予以批評指正。
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