本書是由教育部教師工作司組織專家審定的高等院校小學教育專業(yè)規(guī)劃教材。 書中全面介紹了小學教育政策與法規(guī)的基本內容、制定的依據(jù)、實施的基礎、現(xiàn)實中存在的主要問題及解決的對策,重點闡述了國家依法治教、學校依法治校、教師依法執(zhí)教等問題。對于廣大小學教育管理者、在職小學教師和小學教育專業(yè)的在校學生了解教育政策與法規(guī),正確落實政策與法規(guī)等將大有幫助。 書中注重小學教育專業(yè)的專業(yè)特性,特別選取了有代表性、有針對性的案例說明問題,與同類教材相比,具有權威性、實用性、專業(yè)性特色。本書在體例設計上,注重教材內容與呈現(xiàn)內容的創(chuàng)新:在教材內容上,各章均以小學教育的現(xiàn)實問題為焦點,用典型案例切入,引出小學教育政策與法規(guī)的系統(tǒng)知識、原理,中間適當穿插小資料、案例庫欄目,章后進行總結和拓展,引領學習者進一步研究和拓展深化。在呈現(xiàn)方式上,各章通過二維碼鏈接相關政策法規(guī),以期全面、深入地把握小學教育階段的政策法規(guī)。
本教材自2006年第1版以來,受到全國各高等院校小學教育專業(yè)師生的認可,先后十余次重印,并獲得安徽省優(yōu)秀教學成果獎;谑陙淼慕逃母锇l(fā)展,我國義務教育政策日臻成熟、完備和體系化了;繼2006年《義務教育法》修訂后,國家立法部門一直在醞釀教育法律一攬子修訂;2015年12月,《教育法》修正案正式通過。因此,此時進行教材修訂不僅時機成熟,而且也顯得十分必要。
本次修訂的重點,主要在以下方面。
一是,在原來的體系框架基礎上,系統(tǒng)梳理和反映了從2006年以后特別是黨的十七大、十八大以來國家推動教育改革和發(fā)展的一系列新的政策。本教材為方便學生清晰地了解政策的發(fā)展,特繪制了政策發(fā)展軌跡圖。
二是,在原有內容基礎上新增、刪除了部分內容。根據(jù)2006年新修《義務教育法》和12015年新修《教育法》,對教育方針、教育基本制度、教育基本原則、義務教育性質及其主體權義關系、教育經費投入、教育信息化以及各種教育違法的罰則等,本教材都依照新的法律規(guī)定進行了新的解讀和闡釋,進一步突出了學校的依法治校和教師的依法執(zhí)教,以及小學生的教育、管理和權益保護;同時,刪除了原先教材中與其他課程有重復的部分內容,如小學機構設置與職責。
三是,對一些重要的概念、術語進行了必要的更新。如,根據(jù)十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,將原先的“法制”更新為“法治”(此前法律和政策條文除外)。在教育部研究制定的《依法治教實施綱要(2016-2020年)》中,突出了以法治思維和法治方式推進教育綜合改革的精神,加快構建政府依法行政、學校依法治校、教師依法執(zhí)教、社會依法支持和參與教育管理的發(fā)展新格局,全面推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時,對第1版中的一些問題情境、案例、小資料、相關數(shù)據(jù)等都進行了適時更新。
四是,對與師范生直接相關的教師專業(yè)標準、教師資格制度、教師培訓和教師資格定期認定、教師職務(職稱)和聘任制度、鄉(xiāng)村教師支持計劃等,進行了具體的政策介紹,旨在使學習者通過本課程的學習,能夠根據(jù)權威的教育政策和法規(guī),進行自己的學業(yè)和職業(yè)規(guī)劃。
五是,本教材正文中所提到的政策、法規(guī),均通過二維碼提供政策原文,以方便學生深入研讀。
十年來的教材使用實踐表明,本教材所確立的基本特色和體系結構,比較符合小學教育專業(yè)學生的學習需要。例如,堅持以學習者為本,立足研究型、反思型小學教師專業(yè)實踐的需要,在介紹小學教育政策與法規(guī)原理的基礎上,使小學教育工作者“反思”和“批判”小學教育現(xiàn)實中各種現(xiàn)象與問題,以增強教育政策和法規(guī)意識,學會運用教育政策和法規(guī)分析和解決小學教育實踐與自身專業(yè)生活中可能遇到的問題。再比如,本教材在國家教育基本政策和法律法規(guī)框架下,力求探討小學教育政策與法規(guī)的發(fā)展歷史、理論框架、聯(lián)系和區(qū)別,廓清小學教育法律法規(guī)的立法原則、法律關系,凸顯小學教育政策與法規(guī)的特定內涵和要求,解決小學教育面臨的政策、法規(guī)方面的問題。此外,努力遵循學習者的認知規(guī)律,從學習者的視角和思路出發(fā),提出并分析問題、敘述并表達觀點;從問題情境和小學教育工作者先前的知識、經驗、觀念入手,引出小學教育政策、法規(guī)的系統(tǒng)知識、原理,中間適當穿插“小資料”“案例庫”,最后進行總結和拓展,引領學習者進一步學習研究和拓展深化。
本教材采用小學教育政策與法規(guī)“連體、分述”式的框架結構:第一至第二章介紹教育政策,包括教育政策的本質與特點、功能與價值取向,教育政策的制定、實施和評價。第三章介紹小學教育政策體系的形成過程和體系結構,并且分別介紹我國現(xiàn)行小學教育基本政策,包括小學教育質量政策、體制政策、經費政策和教師政策。第四至第十章介紹小學教育法規(guī),在對教育法規(guī)概念、本質、特點與作用、教育法律關系、法律責任,教育法規(guī)的制定、實施、監(jiān)督,以及我國教育法規(guī)體系結構進行系統(tǒng)介紹的基礎上,從國家、學校、小學教師和小學生四個方面,分別闡述了如何依法治教、依法治校、依法執(zhí)教以及小學生權益保護和教育管理。這一結構體系給師生的教學帶來了方便,全面而適用。
本次教材編寫者保持原來的陣容。為增強教材內容的統(tǒng)一性和時代性,受各位編寫者的委托和授權,本次修訂工作由主編阮成武教授完成,修訂篇幅超過全書的三分之一。安徽師范大學教育科學學院研究生羅萍萍、方宇、王秋媛同學對全書大量的二維碼資料進行了細致、認真的整理。在此,對一直以來使用本教材的院校同行和廣大讀者,對教材修訂提出寶貴建議的各位編寫者、專家,對辛勤勞動的高等教育出版社的各位編輯,表示衷心感謝!
第一章 小學教育政策概論
問題情境:讓教育的陽光溫暖每一顆心
第一節(jié) 為什么要有教育政策
第二節(jié) 教育政策的價值取向是什么
第三節(jié) 教育政策怎樣獲得合法性
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第二章 小學教育政策過程
問題情境:北京市小升初政策大變
第一節(jié) 教育政策是如何制定的
第二節(jié) 教育政策是怎樣實施的
第三節(jié) 如何評價教育政策
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第三章 小學教育政策體系
問題情境:“縣管校聘”是教師管理體制的重大變革
第一節(jié) 小學教育政策體系是怎樣形成的
第二節(jié) 如何理解小學教育政策體系
第三節(jié) 小學教育階段有哪些基本政策
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第四章 小學教育法規(guī)概論
問題情境:小學操場被占用該誰管
第一節(jié) 小學教育法規(guī)是什么
第二節(jié) 小學教育法律關系如何構成
第三節(jié) 誰承擔小學教育法律責任
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第五章 小學教育法治建設
問題情境:合理調整小學生入學年齡
第一節(jié) 如何進行小學教育立法
第二節(jié) 小學教育法規(guī)如何實施
第三節(jié) 誰負責小學教育法律監(jiān)督
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第六章 小學教育法規(guī)體系
問題情境:義務教育從此名副其實
第一節(jié) 小學教育法規(guī)的法源及法律地位是什么
第二節(jié) 如何把握小學教育法規(guī)體系
第三節(jié) 小學教育法規(guī)的內容與特點是什么
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第七章 國家:依法治教
問題情境:義務教育均衡是解決大班額根本之策
第一節(jié) 小學教育的法律基礎是什么
第二節(jié) 如何進行小學教育行政管理
第三節(jié) 教育行政機關有哪些法律責任
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第八章 學校:依法治校
問題情境:學校這份免責協(xié)議是否有效
第一節(jié) 學校的法律關系及其舉辦條件是什么
第二節(jié) 學校有哪些權利和義務
第三節(jié) 如何依法進行學校管理
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第九章 小學教師:依法執(zhí)教
問題情境:中小學教師職稱制度改革帶來了什么
第一節(jié) 小學教師是專業(yè)人員嗎
第二節(jié) 如何獲得小學教師資格
第三節(jié) 小學教師有哪些權利與義務
第四節(jié) 怎樣進行小學教師職稱評審與聘任
第五節(jié) 如何依法進行小學教師管理
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第十章 小學生:權益保護與教育管理
問題情境:北京市石景山區(qū)8歲“小神童”父親撫養(yǎng)權案
第一節(jié) 小學生的法律地位是什么
第二節(jié) 小學生有哪些基本權利與義務
第三節(jié) 怎樣依法對小學生進行教育管理
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主要參考文獻
《小學教育政策與法規(guī)(第2版)/高等院校小學教育專業(yè)規(guī)劃教材》:
問題情境:讓教育的陽光溫暖每一顆心
如何辦理入學手續(xù)?須提供哪些材料?定點學校的地址、聯(lián)系人和電話號碼是什么?……在安徽省合肥市,一份由教育部門印制的《進城務工農民隨遷子女義務教育入學溫馨提示》,消除了進城務工農民的“心病”。
全國各地都在加快給予進城務工人員隨遷子女“同城待遇”的步伐:將進城務工人員隨遷子女義務教育納入全市義務教育總體規(guī)劃;進一步增加定點公辦學校的數(shù)量;推進零障礙入學……
進城務工農民隨遷子女就學問題,是我國在城鎮(zhèn)化加速過程中面臨的重要課題,也是我國政府推進教育公平面臨的巨大挑戰(zhàn)。
承諾,始終未變。政策,不斷推進。
2006年,新修訂的《義務教育法》規(guī)定將接納非戶籍居住地上學的兒童納入政府管理的范疇;
2009年,中央財政下?lián)?0億元,專項用于補充接收農民工隨遷子女的城市義務教育階段學校的公用經費和改善其辦學條件等;
2010年,全國各地基本建立起多部門分工協(xié)作、共同保障農民工隨遷子女接受義務教育的工作機制,一些地區(qū)還通過設立助學金等方式幫助家庭經濟困難的農民工隨遷子女就學……
目前,進城務工農民隨遷子女在流入地小學和初中就學的人數(shù)達到997.1萬。其中,在公辦小學和初中就讀的分別占77%和80%。
這是政府義不容辭的職責,更是政府執(zhí)政為民的體現(xiàn):推進教育公平,讓困難群體沐浴在公共財政的陽光下。
無論是保障進城務工人員隨遷子女受教育機會,還是保障女童受教育機會,改善殘疾人的受教育條件,我國政府帶領社會各界都付出了巨大努力:
《中國婦女發(fā)展綱要》《中國兒童發(fā)展綱要》《殘疾人教育條例》……一系列法律法規(guī)為保障弱勢群體的受教育權利提出了行動綱領;
“希望工程”“春蕾計劃”“中國掃盲行動”……一系列公益項目在扶助貧困女童接受教育和掃除婦女文盲方面發(fā)揮了重要作用。
2009年,在新中國迎來60華誕之際,一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)再次向外界展示著中國推進教育公平的成績:
男女受教育機會大體相當——全國小學、初中、普通高中和中職學校的女生數(shù)量分別占在校生的46.3%、47.3%、48.2%和49%;
特殊教育事業(yè)顯著提升——全國共有特殊教育學校1672所,在校學生42.8萬人。其中,在普通學校隨班就讀的學生約占總數(shù)的65%。
成就,舉世矚目。未來,重在踐行。
2010年6月21日,中共中央政治局會議審議并通過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010——2020年)》(以下簡稱《教育規(guī)則綱要》)。這份以全面建設小康社會為目標的教育藍圖,用向社會各階層公開征求意見的方式,體現(xiàn)著教育公平人人享有的理念。
困難,依舊重重。挑戰(zhàn),依然嚴峻。
但透過這份藍圖,全世界可以清晰地看到,在這個有著13億人口的發(fā)展中大國,“有教無類”的期盼逐步實現(xiàn),“學有所教”的圖景正待展開,教育公平之路將越走越寬。
。ㄙY料來源:吳晶、黃小希《讓陽光溫暖每一顆心——我國教育公平邁出重大步伐》,中國政府網,2010-07-11)第一節(jié)為什么要有教育政策
推進教育公平,讓困難群體都能平等享有義務教育的機會,反映了我國小學教育政策一個重要的發(fā)展走向,即小學教育應當改變以考試、分數(shù)為質量標準和管理手段,為高一級教育輸送生源和奠定知識基礎的政策導向,進而建立綜合性、發(fā)展性教育評價制度,為學生健康、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展提供一種嶄新的政策環(huán)境和制度保障。
誠然,教育政策是國家公共政策的重要組成部分,集中體現(xiàn)統(tǒng)治階級和社會主體關于教育的意志和行動,關涉每個社會成員的切身利益。一項教育政策的調整和改革,牽動千家萬戶,關涉大多數(shù)社會成員的利益。如何實現(xiàn)教育政策的科學化、民主化、程序化和有效化,建立和完善與現(xiàn)代社會背景下教育改革和發(fā)展相適應的教育政策體系,是教育政策學的主要任務和課題。小學教育是我國基礎教育的重要組成部分。在全面建成小康社會的新時期,根據(jù)小學教育的法律性質及其在學制系統(tǒng)和人生發(fā)展中的特殊作用與地位制定和實施小學教育政策,是確保小學教育乃至整個教育事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。
一、政策與教育政策
(一)政策和政策主體
政策與教育政策是一種上位概念與下位概念的關系。在政策學形成和發(fā)展的過程中,“政策”的定義有十幾種之多。概括起來,有三類:一是認為,政策是某種行為準則、計劃、文件、法規(guī)、謀略、方案或措施等,即某種由人們來執(zhí)行或遵守的“文本”,是一個靜態(tài)的“點”,這是傳統(tǒng)的政治制度理論對政策概念的基本理解;二是認為,政策是某種有目的地進行價值分配、處理問題或實現(xiàn)既定目標的復雜過程,即一條由目標到結果的“線”,這是傳統(tǒng)的理性模式(rationalmodels)所崇尚的實證的線性思維;三是認為,政策既不是某個特殊的文本,也不是一個簡單的線性過程,而是一個既有過程又有結果的眾多因素相互作用、前后相繼的
……