《當(dāng)代中國(guó)政府與政治（第3版）》是普通高等教育“十五”國(guó)家規(guī)劃教材和北京市高等教育精品教材，也是研究當(dāng)代中國(guó)政府與政治的重要文獻(xiàn)。 《當(dāng)代中國(guó)政府與政治（第3版）》系統(tǒng)地闡述了當(dāng)代中國(guó)政府與政治的制度淵源、制度框架、制度主體、制度功能、制度改革及制度發(fā)展。它在對(duì)基本理論和憲法規(guī)范進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，分別闡述了政黨組織、立法機(jī)關(guān)、國(guó)家主席、中央行政機(jī)關(guān)、地方行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、第三部門等政治主體，并就政治主體的結(jié)構(gòu)—功能以及相互關(guān)系進(jìn)行了研究。 《當(dāng)代中國(guó)政府與政治（第3版）》注重從變遷和發(fā)展的角度研究問題，力求為讀者展現(xiàn)真實(shí)、客觀的中國(guó)政府與政治過程。第三版旨在跟蹤時(shí)代發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，反映中國(guó)政府改革與政治發(fā)展的新進(jìn)展，吸收國(guó)內(nèi)外新的研究成果。在此目標(biāo)下所做修改和調(diào)整可區(qū)分為兩類，第壹類為局部增減，在原緒論、第八章、第九章、附錄等處增減節(jié)目和內(nèi)容。第二類為拆分重組，拆分原第二章、第十章，重組為現(xiàn)第二章、第九章、第十一章、第十二章。力圖通過知識(shí)的新陳代謝（刪舊增新），使讀者了解當(dāng)代中國(guó)政府與政治的新發(fā)展。 《當(dāng)代中國(guó)政府與政治（第3版）》可作為高等院校政治學(xué)、行政管理、公共事業(yè)管理等專業(yè)的教學(xué)用書，也可供公務(wù)員等讀者群體學(xué)習(xí)之用。
《當(dāng)代中國(guó)政府與政治》是一本系統(tǒng)闡述中華人民共和國(guó)政府與政治的教材。二十多年前，我們?cè)M織北京大學(xué)政治學(xué)與行政管理系的中青年教師編寫了《當(dāng)代中國(guó)政府》（遼寧人民出版社1991年版）。作為新中國(guó)首次出版的全面系統(tǒng)闡述當(dāng)代中國(guó)政府與政治的專著，該書被北京大學(xué)及其他許多高校（包括港臺(tái)地區(qū)）的政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)列為教材�？梢哉f，該書對(duì)高校政治學(xué)和行政學(xué)的教學(xué)科研工作發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但該書也有不足，如對(duì)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、政府管理體制的論述已經(jīng)落后于中國(guó)政府發(fā)展的實(shí)際進(jìn)展，對(duì)政府理論的某些闡釋也已落后于時(shí)代發(fā)展。1999年，應(yīng)臺(tái)灣五南圖書出版公司的約稿要求，我們重新撰寫并在臺(tái)灣出版了《中國(guó)大陸政府與政治》（謝慶奎、楊鳳春、燕繼榮著）。
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，中國(guó)政治體制改革尤其政府管理體制改革取得了很大進(jìn)展。為充分反映當(dāng)代中國(guó)政府改革與政治發(fā)展的實(shí)際進(jìn)展，充實(shí)豐富“中國(guó)政府與政治”課程的教學(xué)內(nèi)容，亟須組織力量重新撰寫教材。呈現(xiàn)在讀者面前的《當(dāng)代中國(guó)政府與政治》，就是這一努力的結(jié)果。從體系安排上看，本書不同于《當(dāng)代中國(guó)政府》，也不同于在臺(tái)北出版的《中國(guó)大陸政府與政治》。它在對(duì)政府基本理論和當(dāng)代中國(guó)政治行政體制進(jìn)行闡述的基礎(chǔ)上，主要就政黨、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)等政治主體的結(jié)構(gòu)一功能一關(guān)系一發(fā)展進(jìn)行研究。這次修改再版，撰稿人員有所調(diào)整，體例結(jié)構(gòu)也有變化，刪去了部分陳舊的章節(jié)與內(nèi)容，強(qiáng)化了政府創(chuàng)新與政府發(fā)展、政治改革與政治發(fā)展等新內(nèi)容，以體現(xiàn)學(xué)界新的研究成果，并更適合教學(xué)需要。
《當(dāng)代中國(guó)政府與政治》第三版仍由謝慶奎教授擔(dān)任主編，副主編為楊宏山教授和汪波副教授。參與撰寫與修改者除了謝慶奎教授之外，都是北京大學(xué)政治學(xué)理論專業(yè)中國(guó)政府與政治研究方向的博士畢業(yè)生，他們現(xiàn)在均在高�；蜓芯繂挝粡氖陆虒W(xué)和科研工作。各章具體分工情況如下：導(dǎo)論（謝慶奎、汪波）、第一章憲法（謝慶奎）、第二章執(zhí)政黨與政黨體制（汪波）、第三章立法機(jī)關(guān)（楊宏山）、第四章國(guó)家元首（唐娟）、第五章中央政府（楊宏山）、第六章地方政府（楊宏山）、第七章府際關(guān)系（楊宏山）、第八章司法機(jī)關(guān)（胡叔寶、孫廣廈）、第九章人民政協(xié)（李允熙）、第十章社會(huì)治理（苗月霞、唐娟）、第十一章政府創(chuàng)新與政府發(fā)展（汪波）、第十二章政治改革與政治發(fā)展（謝慶奎、蔣鯤）。本書的附錄部分參考了《中國(guó)大陸政府與政治》的附錄，苗月霞、蔣鯤修改并更新了部分內(nèi)容。全書由謝慶奎、楊宏山、汪波最后統(tǒng)改定稿。由于學(xué)術(shù)水平有限，本書的缺點(diǎn)和不妥之處在所難免，我們竭誠(chéng)歡迎廣大讀者和學(xué)界同仁惠予批評(píng)指正。
本書經(jīng)申報(bào)獲得教育部“十五”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材立項(xiàng)，同時(shí)獲得北京市高等教育精品教材建設(shè)立項(xiàng)。在此過程中，得到教育部政治學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)主任張永桃教授的鼎力推薦和支持。在教材撰寫和編審過程中，高等教育出版社原編輯部文科室王方憲主任、李捷編輯、周亞權(quán)編輯、李喆編輯提供了諸多幫助，字斟句酌，付出了辛勤勞動(dòng)。他們認(rèn)真負(fù)責(zé)、勤奮嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)給我們留下了深刻印象。此外，高等教育出版社、北京市高等教育精品教材建設(shè)工程對(duì)本書編寫給予了一定支持。北京大學(xué)社會(huì)科學(xué)部、北京大學(xué)政府管理學(xué)院、北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所也給予了大力支持。對(duì)上述支持與幫助我們由衷表示感謝。
導(dǎo)論
第一節(jié) 政府
一、一般意義的政府
二、國(guó)家機(jī)構(gòu)的政府
三、非國(guó)家機(jī)構(gòu)的政府
第二節(jié) 政治
一、馬克思主義政治觀
二、中外歷史上的政治觀
三、中外近現(xiàn)代的政治觀
四、當(dāng)代中國(guó)學(xué)者的政治觀
第三節(jié) 中國(guó)政府與政治
一、當(dāng)代中國(guó)政府與政治的演進(jìn)
二、中國(guó)政府與政治的研究
三、中國(guó)政府與政治的研究方向
四、中國(guó)政府與政治研究的意義
第四節(jié) 中國(guó)政府與政治研究方法
一、方法論：發(fā)展與脈絡(luò)
二、質(zhì)性方法與案例分析
三、定量方法的四個(gè)方向
第一章 憲法
第一節(jié) 憲法的演進(jìn)
一、“五四憲法”
二、“七五憲法”
三、“七八憲法”
四、“八二憲法”
第二節(jié) 憲法的結(jié)構(gòu)與功能
一、憲法的結(jié)構(gòu)
二、憲法的功能
第三節(jié) 憲法的性質(zhì)、原則和特點(diǎn)
一、憲法的性質(zhì)
二、憲法的原則
三、憲法的特點(diǎn)
第四節(jié) 憲法對(duì)國(guó)家制度和公民權(quán)利的規(guī)定
一、國(guó)家政治制度和政府組織原則
二、公民的基本權(quán)利和義務(wù)
第二章 執(zhí)政黨與政黨體制
第一節(jié) 中國(guó)政黨制度發(fā)展
一、中國(guó)政黨制度演進(jìn)
二、中國(guó)政黨制度的基本特征
第二節(jié) 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度
一、執(zhí)政黨與參政黨關(guān)系的變遷
二、多黨合作：形式與途徑
三、多黨合作制度：完善與發(fā)展
第三節(jié) 中西政黨制度比較
一、中西政黨理論比較
二、利益表達(dá)與利益代表功能比較
三、利益統(tǒng)合功能比較
四、執(zhí)政績(jī)效功能比較
五、政黨制度與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力
第三章 立法機(jī)關(guān)
第一節(jié) 人民代表大會(huì)的代表和代表團(tuán)
一、人民代表大會(huì)的地位和作用
二、人民代表大會(huì)代表的選舉特點(diǎn)和程序
三、人民代表大會(huì)代表的權(quán)利與義務(wù)
四、人民代表大會(huì)代表團(tuán)的職權(quán)職責(zé)
第二節(jié) 全國(guó)人民代表大會(huì)
一、全國(guó)人民代表大會(huì)的組織機(jī)構(gòu)
二、全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)
第三節(jié) 地方各級(jí)人民代表大會(huì)
一、縣以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)的組織機(jī)構(gòu)
二、縣以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的組織機(jī)構(gòu)和職權(quán)
四、人民代表大會(huì)的上下級(jí)關(guān)系
第四節(jié) 人民代表大會(huì)的會(huì)議形式與議事程序
一、人民代表大會(huì)的會(huì)議形式
二、人民代表大會(huì)的議事程序
第四章 國(guó)家元首
第一節(jié) 國(guó)家元首的歷史發(fā)展
一、國(guó)家元首的概念
二、中國(guó)國(guó)家元首制度的歷史演進(jìn)
第二節(jié) 國(guó)家主席的地位與職權(quán)
一、國(guó)家主席的地位
二、國(guó)家主席的職權(quán)
第三節(jié) 國(guó)家主席的產(chǎn)生和任期
一、國(guó)家主席的產(chǎn)生
二、國(guó)家主席的任期
第五章 中央政府
第一節(jié) 國(guó)務(wù)院的法律地位
一、最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)
二、最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)
第二節(jié) 國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)設(shè)置
一、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置沿革
二、國(guó)務(wù)院現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置
第三節(jié) 國(guó)務(wù)院的職權(quán)配置
一、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)體制
二、總理的產(chǎn)生與任期
三、國(guó)務(wù)院的職權(quán)配置
第四節(jié) 行政體制改革
一、行政體制改革的總體目標(biāo)
二、行政體制改革的具體目標(biāo)
三、行政體制改革的動(dòng)力
第六章 地方政府
第一節(jié) 地方行政建制沿革
一、1949-1954年的四級(jí)建制
二、1954-1966年的三級(jí)建制
三、“文化大革命”時(shí)期的地方建制
四、改革開放以來的地方建制
第二節(jié) 省級(jí)人民政府
一、省制的沿革與現(xiàn)狀
二、省級(jí)政府的地位與職權(quán)
三、省級(jí)政府的派出機(jī)關(guān)
第三節(jié) 市級(jí)人民政府
一、市制的沿革與現(xiàn)狀
二、市級(jí)政府的機(jī)構(gòu)與職權(quán)
三、市政府的行政級(jí)別
第四節(jié) 縣級(jí)人民政府
一、縣級(jí)政府的組織體制
二、縣級(jí)政府的機(jī)構(gòu)與職權(quán)
三、縣級(jí)政府的派出機(jī)關(guān)
四、城市居民委員會(huì)
第五節(jié) 鄉(xiāng)級(jí)人民政府
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的沿革
二、鄉(xiāng)級(jí)政府的機(jī)構(gòu)和職權(quán)
三、農(nóng)村村民委員會(huì)
第六節(jié) 民族區(qū)域自治政府
一、民族區(qū)域自治的歷史沿革
二、民族區(qū)域自治政府的設(shè)置原則
三、民族區(qū)域自治政府的地位和機(jī)構(gòu)設(shè)置
四、民族區(qū)域自治政府的自治權(quán)
第七節(jié) 特別行政區(qū)政府
一、“一國(guó)兩制”構(gòu)想與特別行政區(qū)
二、特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官及其職權(quán)
三、特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)及其職權(quán)
第七章 府際關(guān)系
第一節(jié) 府際關(guān)系的歷史變遷
一、封建王朝的府際關(guān)系
二、民國(guó)時(shí)期的府際關(guān)系
三、新中國(guó)的府際關(guān)系抉擇
四、改革開放以來的府際關(guān)系
第二節(jié) 構(gòu)建中央選擇性集權(quán)體制
一、中國(guó)府際關(guān)系的現(xiàn)實(shí)問題
二、實(shí)施中央選擇性集權(quán)
第三節(jié) 推進(jìn)地方分權(quán)改革
一、完善制度化分權(quán)
二、推進(jìn)地方自治建設(shè)
三、完善府際合作治理
第四節(jié) 地方行政體制改革
一、地方行政層級(jí)的現(xiàn)狀和問題
二、國(guó)外地方行政層級(jí)設(shè)置狀況
三、市縣關(guān)系與“省管縣”改革
……
第八章 司法機(jī)關(guān)
第九章 人民政協(xié)
第十章 社會(huì)治理
第十一章 政府創(chuàng)新與政府發(fā)展
第十二章 政治改革與政治發(fā)展
參考文獻(xiàn)
附錄
《當(dāng)代中國(guó)政府與政治（第3版）》：
一、完善制度化分權(quán)
發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家處理府際關(guān)系的基本經(jīng)驗(yàn)是，在保障中央選擇性集權(quán)的基礎(chǔ)上，建立制度化的地方分權(quán)體制。不論美國(guó)、德國(guó)等聯(lián)邦制國(guó)家，還是英國(guó)、法國(guó)等單一制國(guó)家，它們都實(shí)行制度化的地方分權(quán)體制。大體說來，中央政府作為國(guó)家主權(quán)的集中體現(xiàn)者和社會(huì)公共利益的總代表，應(yīng)該有選擇性地集中行使以下權(quán)力：總攬國(guó)防、外交，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整和民族尊嚴(yán)；擔(dān)負(fù)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能；負(fù)責(zé)全國(guó)性的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)；制定統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)體系；建立全國(guó)統(tǒng)一的稅制和稅率；建立全國(guó)統(tǒng)一的貨幣政策；充當(dāng)全社會(huì)利益和財(cái)富分配的“調(diào)節(jié)器”。地方政府作為地方特殊利益的代表，享有在自身職責(zé)范圍內(nèi)自主處理地方事務(wù)的權(quán)力。地方政府有權(quán)制定與國(guó)家法律不相沖突的地方性法規(guī)；有權(quán)根據(jù)地方的需求自主發(fā)展地方性基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)；負(fù)責(zé)地方的文化、教育、衛(wèi)生事務(wù)和社會(huì)保障事業(yè)；維護(hù)公共安全、市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定等。在制度化的地方分權(quán)體制下，中央政府不得隨意干預(yù)地方事務(wù)，不得任意限制或改變地方政府的權(quán)責(zé)范圍。
改革開放以來，中國(guó)的府際關(guān)系經(jīng)歷了一些重大改革。如經(jīng)濟(jì)管理體制由過去的“條條”為主轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的“塊塊”為主；財(cái)政體制由過去的中央“統(tǒng)收統(tǒng)支”改為現(xiàn)在的“分稅制”；中央對(duì)地方的空間發(fā)展戰(zhàn)略由毛澤東時(shí)代的西部“三線”發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)為改革開放之初的“沿海”優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，再轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的“加快中西部地區(qū)發(fā)展”戰(zhàn)略；干部人事由各級(jí)下管兩級(jí)轉(zhuǎn)為下管一級(jí)；等等。這些變化大多是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境的變化，引起中央政策變化所產(chǎn)生的，它在很大程度上是中央政府“摸著石頭過河”的產(chǎn)物。迄今為止，中央與地方職權(quán)的劃分依然始終沒有通盤的規(guī)劃，缺乏科學(xué)的分權(quán)依據(jù)和明確的法律規(guī)范。中央政府與地方政府的事權(quán)劃分，尤其是對(duì)地方政府權(quán)力和權(quán)限的劃分，缺乏憲法法律的明文規(guī)定。中央與地方權(quán)力大小以及利益分配，完全是中央與地方領(lǐng)導(dǎo)人之間討價(jià)還價(jià)的談判結(jié)果，缺乏權(quán)力來源的法律依據(jù)以及權(quán)力限制的法律規(guī)定。不僅中央向地方收權(quán)缺乏法律依據(jù)，中央政府對(duì)不同的地方政府采取區(qū)別對(duì)待，也缺乏法律依據(jù)。
目前的中國(guó)憲法和法律只規(guī)定了中央政府與地方政府的組織形式，沒有明確規(guī)定中央政府與地方政府的權(quán)責(zé)劃分�，F(xiàn)代國(guó)家治理應(yīng)該奠基于制度化的地方分權(quán)，而不應(yīng)該奠基于非制度化的討價(jià)還價(jià)和權(quán)力博弈，只有這樣才能減少中央與地方各自行為的不確定性，才能提高國(guó)家治理的穩(wěn)定性和績(jī)效性。在制度化的地方分權(quán)體制下，中央與地方的職權(quán)依照各自所承擔(dān)的職責(zé)劃分，各自的職權(quán)都有法律保障和相應(yīng)的財(cái)政基礎(chǔ)，彼此都不能隨意干涉對(duì)方的職權(quán)領(lǐng)域。這樣，地方權(quán)力不再來源于中央政府的行政性放權(quán)，而是具有明確的憲法和法律依據(jù)。中央政府負(fù)有輔助和監(jiān)督地方政府履行職責(zé)的使命，但中央政府在履行該使命時(shí)也應(yīng)當(dāng)依照既定法律辦事。在中央政府越權(quán)干預(yù)地方事務(wù)的情況下，地方政府為維護(hù)地方的合理利益可以據(jù)理力爭(zhēng)，司法途徑將在解決府際糾紛中發(fā)揮更大的作用。
二、推進(jìn)地方自治建設(shè)
地方自治源于西方社會(huì)的歷史傳統(tǒng)，它最初主要表現(xiàn)為城市自治，后來逐漸發(fā)展成為一種普遍性的地方治理制度。地方自治是指國(guó)家特定區(qū)域內(nèi)的人民，基于國(guó)家授權(quán)或依據(jù)國(guó)家法令，在國(guó)家的監(jiān)督之下，自行組建地方法人團(tuán)體，依靠地方的人才和財(cái)政，自行處理該區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)的一種政治制度。中國(guó)歷史文化資源中，地方自治理念較為匱乏。清朝晚期，地方自治理念從西方傳人中國(guó)以后.在20世紀(jì)上半葉，中國(guó)曾經(jīng)出現(xiàn)過鼓吹或試行地方自治的三次熱潮。新中國(guó)成立以后，出于促進(jìn)國(guó)家整合化的考慮，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人決定不再使用地方自治的說法。
地方自治基于人民主權(quán)的治理理念，主張由地方之人依法律規(guī)定和本地方的公共意志，自主治理本地方的公共事務(wù)，其目的在于強(qiáng)化地方政府對(duì)地方居民的責(zé)任機(jī)制。當(dāng)前，地方自治已經(jīng)成為全球性的地方治理發(fā)展潮流。近年來，一些傳統(tǒng)的中央絕對(duì)集權(quán)國(guó)家，如法國(guó)、日本、韓國(guó)等，紛紛推進(jìn)地方自治改革，讓政府盡量貼近當(dāng)?shù)鼐用瘛Ｅc全球性的地方自治潮流相對(duì)照，當(dāng)前，中國(guó)除香港、澳門和臺(tái)灣實(shí)行高度的地方自治以外，中國(guó)大陸的地方自治尚沒有邁開步伐，基層政府領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生也都沒有實(shí)行直接選舉。
……
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