《環(huán)境法學》：

　　2.2.1“三同時”制度的概念

　　“三同時”制度，是指一切新建、改建和擴建的基本建設項目、技術改造項目、自然開發(fā)項目，以及可能對環(huán)境造成污染和破壞的其他工程建設項目，其中防治污染和其他公害的設施和其他環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的制度。

　　“三同時”制度是我國環(huán)境保護工作的一個創(chuàng)舉，是在總結我國環(huán)境管理實踐經驗基礎上，被我國法律所確認的一項重要的環(huán)境保護法律制度。這項制度最早規(guī)定于1973年的《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，在1979年的《環(huán)境保護法（試行）》中做了進一步規(guī)定。此后的一系列環(huán)境法律法規(guī)也都重申了“三同時”制度。1986年頒布的《建設項目環(huán)境保護管理辦法》對“三同時”制度做了具體規(guī)定，1998年對《辦法》做了修改并新頒布了《建設項目環(huán)境保護管理條例》，它對“三同時”制度做了進一步的具體規(guī)定。

　　2.2.2“三同時”制度的主要內容

　　在建設項目正式施工前，建設單位必須向環(huán)境保護行政主管部門提交初步設計中的環(huán)境保護篇章。在環(huán)境保護篇章中必須落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設施投資概算。環(huán)境保護篇章經審查批準后，才能納入建設計劃，并投入施工。

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　　建設項目的主體工程完工后，需要進行試生產的，其配套建設的環(huán)境保護設施必須與主體工程同時投入試運行。

　　建設項目竣工后，建設單位應當向審批該建設項目環(huán)境影響報告書（表）的環(huán)境保護行政主管部門，申請該建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施竣工驗收。環(huán)境保護設施竣工驗收應當與主體工程竣工驗收同時進行。需要進行試生產的建設項目，建設單位應當自建設項目投入試生產之日起3個月內，向審批該建設項目環(huán)境影響報告書（表）的環(huán)境保護行政主管部門申請驗收該建設項目配套建設的環(huán)境保護設施。分期建設、分期投入生產或者使用的建設項目，其相應的環(huán)境保護設施應當分期驗收。環(huán)境保護行政主管部門應當自收到環(huán)境保護設施竣工驗收申請之日起30日內出具竣工驗收手續(xù)；逾期未辦理的，責令停止試生產，可以處5萬元以下的罰款。對建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經驗收或者經驗收不合格，主體工程正式投入生產或者使用的，由審批該建設項目環(huán)境影響報告書（表）的環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產或者使用，可以處10萬元以下的罰款。

　　2.3排污收費制度

　　2.3.1排污收費制度的概念

　　排污收費制度又稱征收排污費制度，是指國家環(huán)境保護行政主管部門對向環(huán)境排放污染物或者超過國家或地方排放標準排放污染物的排污者，按照所排放的污染物的種類、數量和濃度，征收一定費用的一套管理制度。它是運用經濟手段有效地促進污染治理和新技術的發(fā)展，使污染者承擔一定污染防治費用的法律制度，是“污染者負擔”原則的具體體現。其目的是促進排污者加強環(huán)境管理，節(jié)約和綜合利用環(huán)境，治理污染，改善環(huán)境。

　　排污收費制度是在國外先實行的。20世紀70年代，一些國家為了防治環(huán)境枵染和生態(tài)破壞，根據“污染者負擔”原則實行了這一制度。例如，聯邦德國在1976年制定了世界上第一部《污水收費法》。我國在1978年的《環(huán)境保護工作匯報要點》中，首次提出排放污染物的收費制度。1979’年頒布的《環(huán)境保護法（試行）》以法律形式確定了這一制度。1982年，國務院在總結22個省、市征收排污費試點經驗的基礎上，頒布了《征收排污費暫行辦法》，對征收排污費的目的、范圍、標準、費用的管理與使用等方面做了具體規(guī)定，這標志著我國排污收費制度的正式建立。1984年頒布的《水污染防治法》規(guī)定，凡向水體排放污染物，超標或不超標都要收費。此后，在《國營企業(yè)成本管理條例》《污染源治理專項基金有償使用辦法》和《征收超標準排污費財務管理和會計核算辦法》等法規(guī)和規(guī)章中，對排污費攤入成本問題、排污費的有償使用和管理問題做了補充規(guī)定。1996年，國務院發(fā)布的《關于環(huán)境保護若干問題的決定》中提出，需按照“排污費高于污染治理成本”的原則，提高現行排污收費標準，促進排污單位積極治理污染；要加強排污費征收、使用和管理；對征收的排污費要嚴格實行“收支兩條線的管理制度”等。2002年1月30日，國務院第54次常務會議通過了《排污費征收使用管理條例》，自2003年7月1日起執(zhí)行。該《條例》共六章26條，對排污費征收、使用等做了全面的規(guī)定，從而使我國的排污收費制度得到進一步的完善和發(fā)展。

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