管理是伴隨人類社會(huì)產(chǎn)生而出現(xiàn)的一種活動(dòng)。國(guó)家產(chǎn)生以后，國(guó)家政務(wù)逐漸從混沌的社會(huì)事務(wù)中分離出來(lái)，逐漸出現(xiàn)了以國(guó)家政務(wù)管理為主要職責(zé)的專門機(jī)構(gòu)和集團(tuán)。但在國(guó)家的政務(wù)管理以外，還有多種多樣的管理領(lǐng)域以及由此形成的各種不同的管理主體和管理行為。行政與管理有著密切的關(guān)系。行政管理是面向社會(huì)、服務(wù)大眾的管理活動(dòng)。這種管理活動(dòng)主要由在任何社會(huì)中都是最大和最具權(quán)威性的公共組織——政府來(lái)承擔(dān)和完成的。從這一意義上說(shuō)，行政管理就是政府管理，行政管理學(xué)就是研究政府的管理活動(dòng)及其規(guī)律的科學(xué)。但對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理是社會(huì)各類群體的協(xié)同活動(dòng)，因此更廣泛意義上的行政管理不僅包含政府行政組織，還包含非政府的公共組織對(duì)公共事務(wù)的管理與公共服務(wù)的提供。行政管理產(chǎn)生于人類社會(huì)對(duì)共同生活面臨的問題的思考，它的發(fā)展歷程可以說(shuō)是人類不斷解決公共問題、改善人類普遍福祉的實(shí)踐行動(dòng)過(guò)程，或者也可以說(shuō)是人類不斷探索公共資源如何有效分配、實(shí)現(xiàn)社會(huì)終極價(jià)值（例如平等、自由、正義）的過(guò)程。
　　在當(dāng)今社會(huì)中，政府行政體系與市場(chǎng)體系成為控制社會(huì)、影響社會(huì)的最大的兩股力量。理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，政府公共行政與公共管理體系在創(chuàng)造提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)方面具有不可替代的作用。一個(gè)民主的、負(fù)責(zé)任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理體系，無(wú)論是對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是對(duì)整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都是不可缺少的。今天的時(shí)代是一個(gè)全球化的時(shí)代，地球各區(qū)域聯(lián)系日益緊密，愈發(fā)成為一個(gè)相互依存的共同體，進(jìn)入21世紀(jì)后人類享受到工業(yè)化取得的巨大成果，同時(shí)面臨更多的挑戰(zhàn)。人類如何協(xié)同治理諸如環(huán)境污染、資源緊缺、人口膨脹及老年化、恐怖主義、公共衛(wèi)生等問題都是當(dāng)前行政管理需要研究探討和解決的重大課題。該如何讓各國(guó)政府、各國(guó)百姓共同參與公共問題的探討、公共政策的制定、采取共同一致的行動(dòng)等都是行政管理研究的課題。