《國家治理比較研究叢書：空氣污染治理國際比較研究》：

　　2.建立市場運(yùn)作機(jī)制

　　為了在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，德國政府對環(huán)保及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展采取了政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合、政府積極鼓勵(lì)企業(yè)投入的方法。首先，政府通過公共財(cái)政投入到環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與運(yùn)營和管理。在德國的很多城市，政府投資建立市政垃圾處理廠、清潔能源供應(yīng)公司、脫硫脫硝公司、市政污水處理廠等新型環(huán)保的基礎(chǔ)實(shí)施，由政府控股的國營公司負(fù)責(zé)經(jīng)營，按照市場的規(guī)則進(jìn)行日常管理。比如，許多垃圾處理廠所需的運(yùn)營費(fèi)用全部由處理垃圾產(chǎn)生的部分收益和向居民收費(fèi)解決，即引導(dǎo)了正確的垃圾回收政策，又減輕了政府負(fù)擔(dān)。政府大力鼓勵(lì)中小企業(yè)投入到垃圾回收和處理的產(chǎn)業(yè)中，對具有一定再利用價(jià)值的垃圾，鼓勵(lì)設(shè)立中小型專業(yè)垃圾公司從事專門的垃圾處理和轉(zhuǎn)化，如廢舊紙張送去重新造紙，廢舊玻璃處理、粉碎后再送到玻璃制品廠，生物垃圾送去堆肥，電子電器產(chǎn)品分解回收利用，從而有效減少由于焚燒垃圾導(dǎo)致的空氣污染，形成具有一定規(guī)模的垃圾經(jīng)濟(jì)。德國的地方政府還充分利用價(jià)格杠桿，降低空氣污染物的產(chǎn)生，設(shè)置靈活的垃圾分類處理管理辦法，規(guī)定對廚余垃圾、紙張和生物垃圾收取不同價(jià)格的回收費(fèi)，促使居民自覺主動(dòng)地把家庭垃圾分類投放。對企業(yè)產(chǎn)生的垃圾也規(guī)定了不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，比如危險(xiǎn)固體廢棄物送到專門焚燒廠，價(jià)格是每噸200～250歐元，強(qiáng)揮發(fā)性液體危險(xiǎn)廢棄物處理價(jià)格則是每噸70～80歐元，使企業(yè)將產(chǎn)生垃圾的費(fèi)用考慮到生產(chǎn)成本中，自覺有計(jì)劃地降低垃圾的產(chǎn)生量。

　　3.提倡環(huán)保技術(shù)，完善監(jiān)管機(jī)制

　　德國十分重視環(huán)保技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。在聯(lián)邦和各州金融及政策的大力扶持下，對生產(chǎn)過程及生產(chǎn)工藝進(jìn)行革新改造，通過對污染排放裝置加裝過濾工具、生產(chǎn)環(huán)保燃料、使用現(xiàn)代催化劑等環(huán)�？萍际沟聡�的空氣質(zhì)量出現(xiàn)了翻天覆地的變化。德國還不斷地完善監(jiān)管機(jī)制，目前共設(shè)立了大約650個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)。德國聯(lián)邦環(huán)保局每天將數(shù)據(jù)匯總后，在網(wǎng)站上對當(dāng)天的空氣質(zhì)量狀況進(jìn)行通報(bào)，通報(bào)的項(xiàng)目包括PM10、一氧化碳、臭氧、二氧化碳和二氧化氮含量。

　　4.堅(jiān)持預(yù)防為主

　　預(yù)防原則要求對環(huán)境的危險(xiǎn)或危害提前作防范，而不是等到污染發(fā)生之后才開始規(guī)制，或者在個(gè)人、家庭企業(yè)的污染行為在長期慣性下已經(jīng)形成后才開始改變。預(yù)防原則從而最狹隘的意義，在于鼓勵(lì)使用低污染排放的生產(chǎn)程序或產(chǎn)品，在各種環(huán)境政策或規(guī)劃的討論和制定過程中預(yù)先考慮到環(huán)保因素。預(yù)防原則還具有危險(xiǎn)預(yù)防或風(fēng)險(xiǎn)防范的作用，改變個(gè)人、家庭和企業(yè)長期形成的污染環(huán)境行為，推廣環(huán)境保護(hù)的觀念，預(yù)防空氣污染的危害。預(yù)防原則在不同的領(lǐng)域有不同的重點(diǎn)意涵，例如在自然保護(hù)有關(guān)的領(lǐng)域，預(yù)防原則要求對自然的生態(tài)基礎(chǔ)加以保護(hù)，而且系以一種生態(tài)上的契約的方式加以確保與創(chuàng)設(shè)。從另一個(gè)角度，預(yù)防為主的環(huán)境保護(hù)是一種未來的生活空間的概念，而不是單純對既有的污染或現(xiàn)行的使用需求的管制。因此，預(yù)防原則可以形成全方位的空氣污染防治效果。德國的許多城市采取了設(shè)立“環(huán)保區(qū)域”的方法減少空氣污染，在城市的一定區(qū)域內(nèi)只允許符合排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛駛?cè)�，禁止重型貨車通行，并通過限速的方法降低機(jī)動(dòng)車輛的尾氣排放。德國政府還通過補(bǔ)貼或宣傳項(xiàng)目，鼓勵(lì)居民乘坐公共交通以及騎車出行，并且通過合理的交通指示燈變化、設(shè)置機(jī)動(dòng)車專用道、限制通行時(shí)間等方法更為合理地疏導(dǎo)和管理交通。

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