在嚴(yán)峻的空氣污染環(huán)境下，《國家治理比較研究叢書：空氣污染治理國際比較研究》的潛在論題也即是人們普遍關(guān)注的社會難題：城市化與空氣污染是否為不可避免的兩難困境？如何才能吸取其他國家的經(jīng)驗，在付出最小環(huán)境代價的條件下走出“先污染、后治理”的怪圈？針對這樣的問題，《國家治理比較研究叢書：空氣污染治理國際比較研究》對歐美和亞洲八個國家和地區(qū)的研究揭示了一條“公眾行動—政府立法技術(shù)創(chuàng)新—多方協(xié)同”的空氣污染合作治理道路。
序
第一章 城市化與空氣污染：一個世界范圍的難題
第一節(jié) 城市化、空氣污染及其影響
一、全球城市化歷程
二、城市化與空氣污染：主要類型、特征及全球分布
三、空氣污染的危害及其影響
第二節(jié) 空氣污染治理：概念、發(fā)展及本書框架
第二章 歐洲篇：傳統(tǒng)工業(yè)國家的春天
第一節(jié) 英國
一、城市化與空氣污染：從19世紀(jì)的“工業(yè)帝國”到20世紀(jì)的“霧都”
二、重要法律與政策：世界上第一部空氣污染防治法律
三、治理機制與特色：從中央到地方，從“皇家”到民間
第二節(jié) 德國
一、城市化與空氣污染：歐洲大陸的工業(yè)巨人
二、重要法律與政策：來自憲法的保護(hù)
三、治理機制與特色：國家綱領(lǐng)與國際合作
第三節(jié) 法國
一、城市化與空氣污染：緩慢城市化過程中的生活排放與尾氣污染
二、重要法律與政策：以典型的《環(huán)境法典》為基礎(chǔ)
三、治理機制與特色：科技先行、公眾參與、綠色出行
第三章 美洲篇：北美大陸的聯(lián)合行動
第一節(jié) 美國
一、城市化與空氣污染：大洋彼岸的煙塵
二、重要法律與政策：典范的《清潔空氣法》
三、治理機制與特色：聯(lián)邦框架、市場激勵與公民自發(fā)運動
第二節(jié) 加拿大
一、城市化與空氣污染：地區(qū)差異顯著的污染特征
二、重要法律與政策：兩部重要的《環(huán)境保護(hù)法》
三、治理機制與特色：聯(lián)邦、省、市三級的協(xié)同管理
第四章 亞洲篇：新興工業(yè)化國家的覺醒
第一節(jié) 日本
一、城市化與空氣污染：嚴(yán)重哮喘的亞洲工業(yè)巨人
二、重要法律與政策：“臨時國會”推動《大氣污染防治法》
三、治理機制與特色：環(huán)保應(yīng)優(yōu)先于經(jīng)濟發(fā)展，而不是“環(huán)保與經(jīng)濟相協(xié)調(diào)”
第二節(jié) 新加坡
一、城市化與空氣污染：花園城市上空曾經(jīng)的煙霾
二、重要法律與政策：“潔凈的飲水、清新的空氣、干凈的土地、安全的食物”
三、治理機制與特色：立法優(yōu)先，執(zhí)法嚴(yán)厲
第三節(jié) 中國香港
一、城市化與空氣污染：高人口密度金融中心上空的污染
二、重要法律與政策：空氣污染防治與道路交通管理雙管齊下
三、治理機制與特色：從島內(nèi)管理到粵港合作的區(qū)域空氣污染防治
第五章 空氣污染治理國際經(jīng)驗對中國的啟示
第一節(jié) 城市化、空氣污染與環(huán)境治理
一、城市化與空氣污染：不可避免的困境？
二、公眾行動作為空氣污染治理的推動力量
三、政府立法作為空氣污染治理的堅實基礎(chǔ)
四、技術(shù)創(chuàng)新作為空氣污染治理的實施動力
五、多方協(xié)同作為空氣污染治理的制度關(guān)鍵
第二節(jié) 中國的困境與展望
一、高速城市化帶來的空氣污染壓力
二、我國現(xiàn)行的主要空氣污染治理措施與指標(biāo)
三、扼住空氣污染的咽喉：他山之石
附錄
附錄一：國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知
附錄二：國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知
參考文獻(xiàn)
《國家治理比較研究叢書：空氣污染治理國際比較研究》：
2.建立市場運作機制
為了在保護(hù)環(huán)境的同時促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，德國政府對環(huán)保及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展采取了政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合、政府積極鼓勵企業(yè)投入的方法。首先，政府通過公共財政投入到環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵企業(yè)積極參與運營和管理。在德國的很多城市，政府投資建立市政垃圾處理廠、清潔能源供應(yīng)公司、脫硫脫硝公司、市政污水處理廠等新型環(huán)保的基礎(chǔ)實施，由政府控股的國營公司負(fù)責(zé)經(jīng)營，按照市場的規(guī)則進(jìn)行日常管理。比如，許多垃圾處理廠所需的運營費用全部由處理垃圾產(chǎn)生的部分收益和向居民收費解決，即引導(dǎo)了正確的垃圾回收政策，又減輕了政府負(fù)擔(dān)。政府大力鼓勵中小企業(yè)投入到垃圾回收和處理的產(chǎn)業(yè)中，對具有一定再利用價值的垃圾，鼓勵設(shè)立中小型專業(yè)垃圾公司從事專門的垃圾處理和轉(zhuǎn)化，如廢舊紙張送去重新造紙，廢舊玻璃處理、粉碎后再送到玻璃制品廠，生物垃圾送去堆肥，電子電器產(chǎn)品分解回收利用，從而有效減少由于焚燒垃圾導(dǎo)致的空氣污染，形成具有一定規(guī)模的垃圾經(jīng)濟。德國的地方政府還充分利用價格杠桿，降低空氣污染物的產(chǎn)生，設(shè)置靈活的垃圾分類處理管理辦法，規(guī)定對廚余垃圾、紙張和生物垃圾收取不同價格的回收費，促使居民自覺主動地把家庭垃圾分類投放。對企業(yè)產(chǎn)生的垃圾也規(guī)定了不同的收費標(biāo)準(zhǔn)，比如危險固體廢棄物送到專門焚燒廠，價格是每噸200～250歐元，強揮發(fā)性液體危險廢棄物處理價格則是每噸70～80歐元，使企業(yè)將產(chǎn)生垃圾的費用考慮到生產(chǎn)成本中，自覺有計劃地降低垃圾的產(chǎn)生量。
3.提倡環(huán)保技術(shù)，完善監(jiān)管機制
德國十分重視環(huán)保技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。在聯(lián)邦和各州金融及政策的大力扶持下，對生產(chǎn)過程及生產(chǎn)工藝進(jìn)行革新改造，通過對污染排放裝置加裝過濾工具、生產(chǎn)環(huán)保燃料、使用現(xiàn)代催化劑等環(huán)�？萍际沟聡目諝赓|(zhì)量出現(xiàn)了翻天覆地的變化。德國還不斷地完善監(jiān)管機制，目前共設(shè)立了大約650個空氣質(zhì)量監(jiān)測站點。德國聯(lián)邦環(huán)保局每天將數(shù)據(jù)匯總后，在網(wǎng)站上對當(dāng)天的空氣質(zhì)量狀況進(jìn)行通報，通報的項目包括PM10、一氧化碳、臭氧、二氧化碳和二氧化氮含量。
4.堅持預(yù)防為主
預(yù)防原則要求對環(huán)境的危險或危害提前作防范，而不是等到污染發(fā)生之后才開始規(guī)制，或者在個人、家庭企業(yè)的污染行為在長期慣性下已經(jīng)形成后才開始改變。預(yù)防原則從而最狹隘的意義，在于鼓勵使用低污染排放的生產(chǎn)程序或產(chǎn)品，在各種環(huán)境政策或規(guī)劃的討論和制定過程中預(yù)先考慮到環(huán)保因素。預(yù)防原則還具有危險預(yù)防或風(fēng)險防范的作用，改變個人、家庭和企業(yè)長期形成的污染環(huán)境行為，推廣環(huán)境保護(hù)的觀念，預(yù)防空氣污染的危害。預(yù)防原則在不同的領(lǐng)域有不同的重點意涵，例如在自然保護(hù)有關(guān)的領(lǐng)域，預(yù)防原則要求對自然的生態(tài)基礎(chǔ)加以保護(hù)，而且系以一種生態(tài)上的契約的方式加以確保與創(chuàng)設(shè)。從另一個角度，預(yù)防為主的環(huán)境保護(hù)是一種未來的生活空間的概念，而不是單純對既有的污染或現(xiàn)行的使用需求的管制。因此，預(yù)防原則可以形成全方位的空氣污染防治效果。德國的許多城市采取了設(shè)立“環(huán)保區(qū)域”的方法減少空氣污染，在城市的一定區(qū)域內(nèi)只允許符合排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛駛?cè)耄怪匦拓涇囃ㄐ�，并通過限速的方法降低機動車輛的尾氣排放。德國政府還通過補貼或宣傳項目，鼓勵居民乘坐公共交通以及騎車出行，并且通過合理的交通指示燈變化、設(shè)置機動車專用道、限制通行時間等方法更為合理地疏導(dǎo)和管理交通。
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