從農(nóng)村金融市場中的資金需求主體來看，難以獲得貸款的是小微企業(yè)和一般農(nóng)戶，而且其資金的需求量較低。以往規(guī)模比較大的金融機構(gòu)往往不能將網(wǎng)點深入到最基層，這也是農(nóng)戶和小微企業(yè)貸款難的原因之一。把金融機構(gòu)的規(guī)模降下來，把網(wǎng)點設到鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至行政村，將資金的小額供給者和小額需求者緊密地聯(lián)系起來，可以降低交易成本，使借貸更加容易。另外，從農(nóng)村現(xiàn)有的民間信用組織來看，融資規(guī)模也是比較低的。因此，降低市場準入門檻，有利于民間信用組織的規(guī)范化發(fā)展，使現(xiàn)有的民間信用組織可以比較容易地進入正規(guī)金融市場，轉(zhuǎn)化為正規(guī)金融機構(gòu)。相比之下，人民銀行所推行的小額貸款公司的注冊資本金門檻很高，雖然資金多可以保障穩(wěn)健經(jīng)營，但資本金越多，單筆貸款的規(guī)模就可能越大，如注冊資本5000萬元的小額貸款公司，單個客戶最高貸款為5%，這就是250萬元，這還叫小額貸款嗎？有的小額貸款公司的單筆貸款規(guī)模多為幾十萬元左右，在這種情況下，其融資服務于一般農(nóng)戶的內(nèi)在激勵必然下降，影響其對一般農(nóng)戶的服務。
　　此外，還取消了境內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)對在縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村設立分支機構(gòu)撥付營運資金的限額及相關(guān)比例的限制。而在我國《商業(yè)銀行法》中規(guī)定，商業(yè)銀行設立分支機構(gòu)有一定的資金限制，總行應當按照規(guī)定撥付與新設分支機構(gòu)經(jīng)營規(guī)模相適應的營運資金額。也就是向每個分支機構(gòu)撥付營運資金需要一個最低限額，不能低于這個限額。同時規(guī)定，各商業(yè)銀行總行撥付分支機構(gòu)營運資金額的總和，不得超過全行資本金總額的60%。這就是說，如果沒有足夠的注冊資本，就不可能設立更多的分支機構(gòu)。此次取消境內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)對在縣域設立分支機構(gòu)撥付營運資金的限額及相關(guān)比例的限制，實際上是放寬了這些銀行業(yè)金融機構(gòu)進入農(nóng)村地區(qū)的門檻，對于想在農(nóng)村地區(qū)有所作為的銀行業(yè)金融機構(gòu)來說是一個難得的機遇。
　�。ㄈ�）對農(nóng)村金融機構(gòu)加強農(nóng)村服務的要求和鼓勵措施
　　在《意見》中，銀監(jiān)會運用各種經(jīng)濟激勵手段，鼓勵各種金融機構(gòu)加強對農(nóng)村的服務，同時對其服務新農(nóng)村提出了要求。在銀監(jiān)會的試點中，規(guī)定新設銀行業(yè)法人機構(gòu)總部原則上設在農(nóng)村地區(qū)，也可以設在大中城市，但其具備貸款服務功能的營業(yè)網(wǎng)點只能設在縣（市）或縣（市）以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。農(nóng)村地區(qū)各類銀行業(yè)金融機構(gòu)，尤其是新設立的機構(gòu)，其金融服務必須能夠覆蓋機構(gòu)所在地轄內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村。為了激勵金融機構(gòu)在農(nóng)村設立分支機構(gòu)的熱情，規(guī)定凡是在農(nóng)村地區(qū)設立機構(gòu)的申請，監(jiān)管機構(gòu)可在同等條件下優(yōu)先審批。
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