《中國法治文化（2016年第12輯）》：

　　一個國家能否建立起法治，先決條件之一就是這個國家的公民有沒有崇尚法治的心理，是不是培養(yǎng)起了追求法治的信仰。黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)”在我國社會主義法治道路進(jìn)程中的重要性，提出“人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰”是樹立法律權(quán)威的源泉。而法治文化的作用之一就是要奠定尊崇法治的社會文化基礎(chǔ)，讓全體社會成員對已有法律規(guī)范體系中所蘊(yùn)含和追求的價值理念產(chǎn)生認(rèn)同和堅(jiān)守。這不僅是法律規(guī)范能夠在社會生活中良好運(yùn)行的前提，更是法治得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵和核心。所以，弘揚(yáng)社會主義法治文化必須夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。

　　廣義上的法治文化包括三種形態(tài)，即觀念形態(tài)的法治文化、制度形態(tài)的法治文化和實(shí)踐形態(tài)的法治文化。狹義上的法治文化通常指觀念形態(tài)的法治文化。本文著重探討法治社會建設(shè)過程中如何將公民納入狹義的法治文化建設(shè)當(dāng)中。

　　社會主義法治文化建設(shè)

　　與公民的關(guān)系

　　首先，公民是法治文化建設(shè)的基礎(chǔ)。這主要體現(xiàn)在：一是法治文化建設(shè)離不開公民積極參與。法治文化建設(shè)的主體是公民，只有當(dāng)全體公民都樹立了法治的觀念，心中始終懷著對法律的尊崇與敬畏，行動始終能夠自覺地遵守和維護(hù)法律，法治才能上升成為一種文化。而任何一種文化的產(chǎn)生和發(fā)展都需要一定人群的積極參與，社會主義法治文化也是如此，需要社會主義全體公民的積極參與。二是法治文化建設(shè)成果需要公民的積極維護(hù)。法治文化一旦形成就會深入公民內(nèi)心，并對公民的行為產(chǎn)生引導(dǎo)和規(guī)范作用。但是，法治文化形成后更需要公民以自身實(shí)際行動切實(shí)維護(hù)法治文化建設(shè)的成果，需要公民不斷深入學(xué)法，始終自覺守法，關(guān)鍵時刻還要敢于護(hù)法，讓法治的觀念內(nèi)化于心，外化于行，固于習(xí)，才能有效地維護(hù)法治文化的建設(shè)成果。其次，法治文化有利于公民法律素養(yǎng)的提高。這主要表現(xiàn)在：一是有利于公民法制觀念的強(qiáng)化，促進(jìn)其對法律的正確理解。法治文化能夠讓人們了解自己的權(quán)利和義務(wù)，在法制生活當(dāng)中明白什么是守法行為，什么是違法行為，哪些事情可以做，哪些事情不能做。二是有利于公民自我約束力的提高，促進(jìn)其對法律的遵守。公民對法律的遵守，要么通過外力來約束，要么出自內(nèi)心認(rèn)同和自覺遵從。法治文化既可以通過法律法規(guī)對公民的行為選擇產(chǎn)生明確的方向引導(dǎo)和規(guī)范調(diào)整，使其盡可能地依法而行，又可以通過觀念形態(tài)的法治文化如法治思維、法治意識等，使公民內(nèi)心認(rèn)同法律，行為遵從法律。三是有利于公民判斷力的提升，彌補(bǔ)法律制度的不足。法治文化有助于公民按照法治理念和法治精神，對社會生活的方方面面（包括政治生活、經(jīng)濟(jì)生活等）作出文化判斷。特別是法律制度層面存在不足時，以現(xiàn)代法治精神內(nèi)核的法治文化的判斷力就可以彌補(bǔ)制度的不足，幫助公民依法生活并促進(jìn)法律制度的完善。中國特色社會主義法治文化建設(shè)

　　存在的問題與分析

　　文化在某種程度上可說是一種變成了習(xí)慣的精神價值和生活方式，主要包括內(nèi)化在精神層面的內(nèi)容和外化在實(shí)踐層面的內(nèi)容兩部分。社會主義法治文化作為我國社會主義文化的一個子系統(tǒng)，也必然對社會主義公民在精神層面和實(shí)踐層面產(chǎn)生影響，即對人們認(rèn)識法治、實(shí)踐法治方面產(chǎn)生影響。因此，從這一含義上講，我國公民的法治信仰、法治思維、法治意識、法治行為等方面的現(xiàn)狀就反映了我國社會主義法治文化普及的現(xiàn)狀。其主要表現(xiàn)是：

　�。ㄒ唬﹤鹘y(tǒng)觀念根深蒂固，博弈現(xiàn)代法治理念。中國傳統(tǒng)社會法治文化根基薄弱，而人治文化根深蒂固，影響久遠(yuǎn)。特別是我國古代的法制體系屬于德主刑輔的倫理法，因此法的執(zhí)行過程中摻雜了許多情的成分。這里的情，既包括人情，又包括感情。這里的人情指的是權(quán)力擁有者憑借自己掌握的公權(quán)力，公權(quán)私用從而對法治實(shí)施干擾。而感情則是在執(zhí)法、司法過程之中或者過程之后，相關(guān)部門對于當(dāng)事人表達(dá)出的一種人文關(guān)懷，是在保證執(zhí)法、司法公平公正的前提下的一種人道主義幫助、救助。傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代法治理念之間的沖突說白了也就是情與法的沖突。幾千年的人治文化統(tǒng)治下，公民現(xiàn)代法治觀念淡薄，即便在提倡建設(shè)社會主義法治社會的當(dāng)下，公民遇到法治問題時，仍大量存在情與法界限模糊，以情理推斷法理的現(xiàn)象，對涉法事件裁決結(jié)果不滿意，導(dǎo)致對司法期望值下降轉(zhuǎn)而尋求“青天大老爺”的幫助。2015年8月，河北邯鄲“警民互跪”事件的出現(xiàn)、基層大量信訪不信法現(xiàn)象的存在以及法制事件雙方當(dāng)事人不遺余力地托關(guān)系、找門路的現(xiàn)實(shí)，可以說都是傳統(tǒng)人治文化遺毒未盡，公民現(xiàn)代法治理念淡薄的具體表現(xiàn)。

　�。ǘ�）公民法制意識淡薄，普遍存在僥幸心理。傳統(tǒng)文化的影響及公民現(xiàn)代法治教育的滯后造成公民法治意識淡薄，加之法律體系不完備、執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法不嚴(yán)等問題的存在，造成部分違法行為得不到應(yīng)有懲罰，致使大量公民在面對法律的時候存在僥幸心理。酒駕入刑已經(jīng)從2011年5月1日開始執(zhí)行并加大了懲處力度，但各地因酒駕甚至醉駕而引發(fā)的重大刑事案件仍屢見不鮮。筆者認(rèn)為，主要原因還在于當(dāng)前我國相關(guān)執(zhí)法力量仍舊薄弱，以及時而采取隨機(jī)抽查、集中執(zhí)法等方式，而這些執(zhí)法行為很多時候在執(zhí)法開始前已經(jīng)為社會公眾得知，部分酒駕者采取繞道而行來逃避執(zhí)法。此外，“上有政策下有對策”，少數(shù)酒駕者如果被查出酒駕后，在沒有造成重大刑事案件的情況下仍有可能通過“活動”而逃避法律的懲罰。種種情況造成公民的法治意識淡薄，面對執(zhí)法行為時心存僥幸。

　�。ㄈ�）法律權(quán)威大打折扣，法治信仰難以建立。法治實(shí)踐過程中，一些國家機(jī)關(guān)工作人員不依法行政，甚至利用手中權(quán)力謀取私利、損害群眾利益；部分執(zhí)l法人員執(zhí)法不文明、不規(guī)范、不公正，或是束手無策，或是定性不準(zhǔn)、處罰失當(dāng)；法律體系存在漏洞，導(dǎo)致一些如佘祥林案、張氏叔侄案、內(nèi)蒙古呼格案、聶樹斌案等冤假錯案出現(xiàn)，都造成了司法的公信力下降，法律的權(quán)威大打折扣，公民法治信仰的難以建立。

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