《應(yīng)對危機(jī)：突發(fā)事件與應(yīng)急管理》分為理論篇和案例與啟示篇。理論篇在總結(jié)突發(fā)事件基本特征、發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，引入危機(jī)管理的相關(guān)理論成果，對突發(fā)事件的本質(zhì)進(jìn)行深入分析，并以全過程危機(jī)管理為模型，對突發(fā)事件的預(yù)防、準(zhǔn)備、反應(yīng)和恢復(fù)各階段的應(yīng)急處置要點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)，構(gòu)成了危機(jī)應(yīng)對的基本框架。案例與啟示篇收集了近年來世界各國發(fā)生的具有代表性的各類突發(fā)事件，在介紹事件經(jīng)過、應(yīng)急處置的基礎(chǔ)上，對事件處置進(jìn)行深入細(xì)致的點(diǎn)評，力求為相關(guān)部門在危機(jī)應(yīng)對方面提供有益的理論指導(dǎo)和案例借鑒。
前言
上篇 理論篇
第一章 突發(fā)事件與危機(jī)
第一節(jié) 基本概念
一、突發(fā)事件
二、危機(jī)
三、風(fēng)險(xiǎn)
第二節(jié) 危機(jī)的類型
一、自然災(zāi)害
二、事故災(zāi)難
三、公共衛(wèi)生事件
四、社會安全事件
第三節(jié) 危機(jī)的基本特征
一、突發(fā)性
二、災(zāi)難性
三、不確定性
四、連帶性
第二章 危機(jī)管理的基本理論
第一節(jié) 全過程危機(jī)管理理論
一、危機(jī)預(yù)防或縮減
二、應(yīng)急準(zhǔn)備
三、危機(jī)反應(yīng)
四、危機(jī)恢復(fù)
第二節(jié) 風(fēng)險(xiǎn)社會理論
一、新風(fēng)險(xiǎn)理論
二、風(fēng)險(xiǎn)文化理論
三、制度風(fēng)險(xiǎn)社會
第三節(jié) 社會沖突理論
一、社會沖突理論分析
二、社會沖突理論應(yīng)用
三、安全閥理論
第三章 突發(fā)事件應(yīng)急管理體制
第一節(jié) 突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
一、應(yīng)急預(yù)案的體系
二、應(yīng)急預(yù)案的制定和管理
第二節(jié) 突發(fā)事件應(yīng)急管理體制
一、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
二、綜合協(xié)調(diào)
三、分類管理
四、分級負(fù)責(zé)
五、屬地管理為主
第三節(jié) 突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制
一、應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警機(jī)制
二、應(yīng)急信息溝通機(jī)制
三、應(yīng)急指揮決策和協(xié)調(diào)機(jī)制
四、分級負(fù)責(zé)與響應(yīng)機(jī)制’
五、社會動(dòng)員機(jī)制
六、應(yīng)急保障機(jī)制
七、獎(jiǎng)懲機(jī)制
八、社會管理機(jī)制
九、國際合作機(jī)制
第四節(jié) 突發(fā)事件應(yīng)急管理法制
一、我國應(yīng)急管理法制建設(shè)的發(fā)展歷程
二、應(yīng)急管理法制的基本構(gòu)成
第四章 突發(fā)事件的預(yù)防
第一節(jié) 突發(fā)事件預(yù)防的基本原則
一、可預(yù)防與可縮減原則
二、防患于未然原則
三、可能原因必須
第二節(jié) 風(fēng)險(xiǎn)評估
一、對風(fēng)險(xiǎn)的基本認(rèn)識
二、風(fēng)險(xiǎn)的類型
三、風(fēng)險(xiǎn)評估的理論模式
四、風(fēng)險(xiǎn)評估的基本方法
第三節(jié) 突發(fā)事件預(yù)防的基本措施
一、建立完善的突發(fā)事件應(yīng)急管理體制
二、普及安全文化
三、加強(qiáng)對危險(xiǎn)源的管理
第五章 突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備
第一節(jié) 應(yīng)急預(yù)案的制定與演練
一、應(yīng)急預(yù)案的制定
二、應(yīng)急預(yù)案的演練
第二節(jié) 應(yīng)急處置的后勤保障
一、物資裝備保障
二、資金保障
三、醫(yī)療衛(wèi)生保障
四、通信保障
第三節(jié) 應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)與培訓(xùn)
一、應(yīng)急隊(duì)伍的組成
二、專職應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)
三、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)
四、志愿應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)
第六章 突發(fā)事件的現(xiàn)場管理
第一節(jié) 突發(fā)事件現(xiàn)場管理的基本目標(biāo)
一、進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)蔓延擴(kuò)大
二、維護(hù)現(xiàn)場秩序，控制違法犯罪
三、為恢復(fù)創(chuàng)造條件
四、保護(hù)現(xiàn)場與證據(jù)不被破壞
第二節(jié) 突發(fā)事件現(xiàn)場管理的原則
一、快速反應(yīng)原則
二、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)原則
三、安全原則
四、適度反應(yīng)原則
五、合法性原則
六、無歧視原則
七、程序性原則
八、資源共享原則
第三節(jié) 突發(fā)事件應(yīng)急處置的現(xiàn)場安排
一、信息收集與研判
二、設(shè)置警戒線
三、先期控制
四、組織人員安全疏散
五、救助受害人
六、現(xiàn)場交通管制
七、現(xiàn)場治安維護(hù)
八、保護(hù)重要設(shè)施、目標(biāo)與貴重財(cái)產(chǎn)、物品的安全
九、收集現(xiàn)場遺留物品
十、危機(jī)信息管理
第七章 突發(fā)事件的危機(jī)公關(guān)
第一節(jié) 信息社會對突發(fā)事件處置的挑戰(zhàn)
一、突發(fā)事件的新聞價(jià)值
二、媒體的巨大影響力
三、媒體的引申能力
四、突發(fā)事件處置中的虛假信息
第二節(jié) 突發(fā)事件危機(jī)公關(guān)的原則
一、速度原則
二、系統(tǒng)原則
三、真誠溝通原則
四、承擔(dān)責(zé)任原則
五、原則
第三節(jié) 突發(fā)事件危機(jī)公關(guān)的策略
一、現(xiàn)場設(shè)立新聞聯(lián)絡(luò)點(diǎn)
二、設(shè)立信息中心
三、推薦新聞發(fā)言人
四、舉行新聞發(fā)布會
五、簽發(fā)采訪許可證
六、開設(shè)公眾咨詢電話
第八章 突發(fā)事件的恢復(fù)
第一節(jié) 突發(fā)事件恢復(fù)的目標(biāo)
一、促進(jìn)受害者的心理恢復(fù)
二、重建受損公共設(shè)施
三、恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序
四、把握危機(jī)恢復(fù)中蘊(yùn)涵的機(jī)會
第二節(jié) 突發(fā)事件恢復(fù)的內(nèi)容
一、建立危機(jī)恢復(fù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
二、開展前期評估
三、制訂恢復(fù)計(jì)劃
四、總結(jié)整改和監(jiān)督落實(shí)
五、進(jìn)行后期恢復(fù)評價(jià)
第三節(jié) 突發(fā)事件恢復(fù)的實(shí)施
一、危機(jī)前開展恢復(fù)準(zhǔn)備工作
二、充分發(fā)揮所有恢復(fù)參與者的作用
三、因地制宜開展現(xiàn)場緊急恢復(fù)工作
四、及時(shí)有效地聯(lián)絡(luò)溝通
五、注意開展危機(jī)公關(guān)工作
下篇 案例與啟示
第一章 自然災(zāi)害
案例一：2008年我國低溫雨雪冰凍災(zāi)害
案例二：2011年日本“3·11”地震
案例三：汶川地震
案例四：2005年美國“卡特里娜”颶風(fēng)
第二章 事故災(zāi)難
案例一：2005年吉林石化爆炸事故及哈爾濱水危機(jī)事件
案例二：2010年上海“11·15”火災(zāi)
案例三：2003年重慶開縣井噴事故
案例四：2011年“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故
第三章 公共衛(wèi)生事件
案例一：2003年“非典”事件
案例二：2008年“三鹿”奶粉事件
第四章 社會安全事件
案例一：東京地鐵毒氣事件
案例二：2001年美國“9·11”事件
后記
日本行政管理體系是由中央、地方的都道府縣（相當(dāng)于我國的省一級）和市町村（相當(dāng)于縣一級）組成的三級行政。日本對公共安全危機(jī)的管理部門，可依平時(shí)與災(zāi)時(shí)加以區(qū)分。在中央一級，平時(shí)由內(nèi)閣總理大臣召集相關(guān)部門以及公共機(jī)關(guān)（如日本銀行總裁、紅十字會會長、日本電信電話株式會社社長、日本放送協(xié)會會長等）共同參與中央防災(zāi)會議，制訂防災(zāi)基本計(jì)劃與防災(zāi)業(yè)務(wù)計(jì)劃；災(zāi)害發(fā)生時(shí)則在中央設(shè)置“非常災(zāi)害對策本部”負(fù)責(zé)應(yīng)對。
地震發(fā)生后，日本作出了依照程序的快速、有效的應(yīng)對。在首相官邸危機(jī)管理中心設(shè)立官邸對策室，并發(fā)出指示讓所有內(nèi)閣成員到官邸集中，指示防衛(wèi)大臣北澤俊美派自衛(wèi)隊(duì)參與救災(zāi)活動(dòng)。地震數(shù)小時(shí)以后，日本首相菅直人發(fā)表電視講話，對救災(zāi)工作作出部署。日本發(fā)言人說，正在派遣自衛(wèi)隊(duì)前往地震災(zāi)區(qū)救援。防衛(wèi)省也設(shè)立地震災(zāi)害對策本部，負(fù)責(zé)與受災(zāi)的日本各地進(jìn)行聯(lián)系，并下令在災(zāi)區(qū)的自衛(wèi)隊(duì)隨時(shí)待命。
11日13時(shí)46分地震發(fā)生后，日本媒體依照其地震多發(fā)國的應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)，時(shí)間以緊急通知字幕的方式發(fā)布了地震信息，其中包括地震區(qū)域、震級以及海嘯警報(bào)等。中國、美國等周邊國家時(shí)間播送日本地震消息并且發(fā)布了本國太平洋海域沿海城市的海嘯預(yù)警。
3月11日傍晚，日本在首相官邸召開了緊急災(zāi)害對策總部會議，包括菅直人在內(nèi)的全體內(nèi)閣成員悉數(shù)出席，會議決定日本的自衛(wèi)隊(duì)軍艦和戰(zhàn)斗機(jī)受命趕往災(zāi)區(qū)，參與搜救。此外，日本自衛(wèi)隊(duì)派遣了8000名救援人員展開救援行動(dòng)。
日本媒體在地震后中斷正常節(jié)目放送，進(jìn)行本次地震的特別節(jié)目播報(bào)，不斷更正震級數(shù)、發(fā)布受災(zāi)區(qū)域震后情況、更新新的死傷人數(shù)、發(fā)布防震信息。日本首相緊急召集內(nèi)閣大臣、設(shè)立地震緊急對策本部并組建自衛(wèi)隊(duì)展開救援。地震發(fā)生幾小時(shí)后，菅直人發(fā)表電視講話，確認(rèn)了東北部地震的嚴(yán)重性及核電站暫時(shí)沒有泄漏的信息，報(bào)告了及時(shí)的救災(zāi)措施，要求日本自衛(wèi)隊(duì)全力參與救援，并希望日本民眾保持冷靜。
通過社區(qū)和市民組織的發(fā)育，日本的基層組織已足可擔(dān)當(dāng)凝聚社會基層內(nèi)核、組織基層市民的作用，可在更宏觀層面配置調(diào)度資源，合理指揮救災(zāi)。日本的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，大力培育社區(qū)和市民組織從事微觀管理，是一個(gè)高效的辦法�！�3·11”強(qiáng)震后，日本飲料公司三得利宣布，地震期間所有旗下的自動(dòng)販?zhǔn)蹤C(jī)，只要按鍵就可免費(fèi)獲得罐裝飲料。
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