《社區(qū)矯正制度懲罰機制完善研究》是司法部“法治建設(shè)與法學理論研究部級科研項目”的成果（項目編號：12SFB2021），立項題目為“中國特色社區(qū)矯正制度（懲罰機制）完善研究”，課題于2013年立項、于2015年完成。

　　我國社區(qū)矯正從試點至今已有13年，但在社區(qū)矯正運作中，存在著過分強調(diào)教育矯正和幫困扶助而相對忽視在社區(qū)刑罰執(zhí)行中對罪犯的懲罰功能，不能較好發(fā)揮社區(qū)矯正綜合作用的問題。這種問題和偏向不僅有認識和理念方面的原因，而且有制度設(shè)計方面的原因；不僅需要社區(qū)矯正在執(zhí)行制度方面的完善，而且需要我國《刑法》在社區(qū)刑罰方法和措施方面進行重大調(diào)整。因此，研究社區(qū)矯正的懲罰機制對完善我國社區(qū)矯正制度具有重要意義，也是我國“社區(qū)矯正法”（或稱為“社區(qū)懲教法”、“社區(qū)刑罰執(zhí)行法”）立法中不能回避的一個重要問題。

　　首先，本書對社區(qū)矯正的性質(zhì)、目的和任務(wù)進行了探討，認為我國社區(qū)矯正的性質(zhì)應(yīng)界定為“社區(qū)刑罰執(zhí)行”，社區(qū)矯正的直接目的或第1層次的目的是懲罰和改造罪犯。懲罰是刑罰的本質(zhì)屬性，而改造并非是刑罰的本質(zhì)屬性，改造目的是在懲罰目的的實現(xiàn)期限內(nèi)派生出來的，但改造或教育矯正并不能成為唯1目的。其次，本書介紹丁英國、美國、德國、俄羅斯四個國家社區(qū)刑罰執(zhí)行的懲罰機制，包括社區(qū)刑罰的方法和措施、社區(qū)刑罰執(zhí)行的組織管理體制，以期對構(gòu)建我國社區(qū)矯正的懲罰機制有所借鑒。最后，本書從三個方面提出了構(gòu)建中國特色社區(qū)矯正懲罰機制的建議：一是修正和完善社區(qū)刑罰的方法與措施。其核心內(nèi)容是適當增加社區(qū)服刑人員的刑罰負擔，包括：（1）取消在執(zhí)行中缺乏制約機制的管制制度；（2）用“剝奪或限制資格刑”替代“剝奪政治權(quán)利刑”；（3）將“社區(qū)服務(wù)”作為刑罰方法；（4）增設(shè)賠償刑；（5）擴大和增加對社區(qū)服刑人員罰金刑的適用范圍和力度；（6）增加對暫予監(jiān)外執(zhí)行人員的懲罰力度；（7）進一步限制活動范圍與增加強制措施。二是構(gòu)建適應(yīng)懲教需要的組織保障。其核心內(nèi)容是重構(gòu)目前的社區(qū)矯正執(zhí)法機構(gòu)，特別是將司法所與社區(qū)矯正的基層管理機構(gòu)分離。在國家和省級層面，將監(jiān)獄和社區(qū)矯正管理機構(gòu)合并，以利于資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進、提高效率。在省、市、自治區(qū)以下執(zhí)法管理機構(gòu)的設(shè)置中，盡可能地減少不必要的社區(qū)矯正行政管理機構(gòu)。社區(qū)矯正的基層執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)是縣級社區(qū)矯正中心（或稱執(zhí)法大隊、辦公室）而不是司法所。也可在縣級以下設(shè)立打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃限制的分中心（或稱執(zhí)法中隊）。省級對地級市和縣級社區(qū)矯正執(zhí)法機構(gòu)的管理應(yīng)逐步向以垂直為主、平行為輔的方向發(fā)展。三是建設(shè)專業(yè)化的社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍。其核心內(nèi)容是將目前社區(qū)矯正工作的基本力量——司法所中的司法助理員逐步轉(zhuǎn)化為專門從事社區(qū)矯正的社區(qū)執(zhí)法人員。在縣級社區(qū)矯正機構(gòu)配備適當比例的刑事執(zhí)行人民警察。

　　本研究項目的完成，得到了上海政法學院黨政領(lǐng)導和應(yīng)用社會科學研究院、刑事司法學院領(lǐng)導對社區(qū)矯正研究的悉心指導與支持，得到了司法部課題立項的經(jīng)費支持。另外，英國駐上�？傤I(lǐng)事館管晏女士積極推動中英社區(qū)矯正交流，對本研究項目提供了幫助。在此，一并表示衷心的感謝。

　　本書的主要撰寫者為劉強（上海政法學院教授，社區(qū)矯正研究中心主任）、武玉紅（上海政法學院刑事司法學院教授，社區(qū)矯正教研室主任）。另外，關(guān)占花+（上海政法學院刑法學專業(yè)方向研究生）參與了第二章第二節(jié)的撰寫，李宜興（上海政法學院刑法學專業(yè)方向研究生）承擔了第三章第三節(jié)的撰寫，呂英杰（上海政法學院刑法學專業(yè)方向研究生）承擔了第三章第四節(jié)的撰寫。

　　由于能力和時間投入的限制，書中難免存在諸多不足之處，懇請專家、學者包括實務(wù)工作者批評指正。衷心希望通過各位同人的不懈努力，使我國社區(qū)矯正制度的構(gòu)建能夠達到一個較高的水平，為預防和減少犯罪、保護公民的合法權(quán)益、有效降低刑罰成本發(fā)揮積極的作用。