在警察法學(xué)的研究中警察權(quán)和公民權(quán)是一對(duì)范疇，在具體的實(shí)踐中反映了社會(huì)不同利益主體的價(jià)值取向，是執(zhí)掌公共權(quán)力的警察職能部門與擁有私權(quán)的公民之間利益博弈現(xiàn)實(shí)寫照。當(dāng)警察權(quán)力掙脫“法律籠子”時(shí)，相關(guān)部門必然對(duì)其進(jìn)行規(guī)制或矯正，但往往會(huì)陷入“悖論”的狀態(tài)：過分限制和約束警察行為就會(huì)削弱警察權(quán)，從而使其不足以維持社會(huì)公共安全及有效保障公民的人身財(cái)產(chǎn)安全；反之，如果過分強(qiáng)化警察權(quán)，又有可能因權(quán)力泛濫而損害公民的自由與權(quán)利。為了有效解決警察法學(xué)研究中的警察權(quán)與公民權(quán)“二元悖論”的怪狀，我們必須改變以往僅僅關(guān)注警察權(quán)或公民權(quán)的單一主體方法論視角，將警察權(quán)與公民權(quán)放在同等重要的位置，形成警察權(quán)與公民權(quán)雙重保障的思維范式，從而達(dá)致警察權(quán)與公民權(quán)動(dòng)態(tài)平衡。因此，我們認(rèn)為，權(quán)力與權(quán)利的動(dòng)態(tài)平衡理論和方法論，為警察法學(xué)基礎(chǔ)理論研究的深化提供了新的突破口，理所當(dāng)然成為警察法學(xué)理論研究的邏輯起點(diǎn)。

　　一、警察權(quán)與公民權(quán)的辯證關(guān)系

　　韋伯曾指出：“我們所理解的權(quán)力，就是一個(gè)或若干人在社會(huì)生活中即使遇到參與活動(dòng)的其他人的抵制，仍能有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)他們自己的意愿�！�

　　換言之，權(quán)力乃是一方憑借權(quán)力主體能夠支配和控制公共資源，并能夠單方面確認(rèn)或改變法律關(guān)系，控制和支配相對(duì)人財(cái)產(chǎn)或人身的能力。而權(quán)利則表示的是一種公民私權(quán)，由特定主體享有的權(quán)能和利益。因此，權(quán)力往往具有社會(huì)性，是一種人對(duì)人的不同主體關(guān)系；權(quán)力同樣具有非對(duì)稱性，“一種權(quán)力的存在意味著一個(gè)集體的文化體制建立起了正式的不平等關(guān)系，把統(tǒng)治他人的權(quán)力賦予某些人，并強(qiáng)迫被統(tǒng)治者服從后者�！睓�(quán)力與權(quán)利的辯證統(tǒng)一關(guān)系主要表現(xiàn)為，權(quán)利是權(quán)力的本源，即無權(quán)利便無權(quán)力；權(quán)力是權(quán)利的后盾，即無權(quán)力的保障便無從享受權(quán)利；權(quán)力與權(quán)利共寓于法律之中，即權(quán)力與權(quán)利是法律的主要內(nèi)容；權(quán)力的變異性，決定了權(quán)力與權(quán)利既有相互依存的一面，也有相互矛盾、沖突和對(duì)立的一面。就聯(lián)系而言，權(quán)力來源于權(quán)利，權(quán)力脫胎于權(quán)利，沒有權(quán)利的存在，也就不會(huì)有權(quán)力的產(chǎn)生；權(quán)力是為維護(hù)權(quán)利而產(chǎn)生；權(quán)利在地位上高于權(quán)力。就區(qū)別而言，權(quán)力與權(quán)利行使的主體和屬性不同、法律地位不同、對(duì)應(yīng)關(guān)系不同、行使規(guī)則不同等。

　　警察權(quán)是指由國家憲法、法律賦予警察機(jī)關(guān)執(zhí)行警察法規(guī)范，實(shí)施警務(wù)活動(dòng)的權(quán)力。警察權(quán)內(nèi)涵結(jié)構(gòu)有廣義與狹義之分。廣義的警察權(quán)包括警察刑事執(zhí)法和行政管理中所運(yùn)用的一切權(quán)力；而狹義的警察權(quán)，僅指警察行政管理過程中所運(yùn)用的權(quán)力。目前學(xué)界普遍認(rèn)同警察權(quán)的內(nèi)涵架構(gòu)是由警察行政職權(quán)與警察刑事職權(quán)兩部分組成。公民權(quán)是法律所賦予公民的基本權(quán)利和自由，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面。同樣，在一般情況下，警察權(quán)和公民權(quán)之間具有統(tǒng)一性，但由于公共利益與個(gè)人利益之間的矛盾、秩序價(jià)值與自由價(jià)值之間的矛盾、警察自由裁量與公民權(quán)益評(píng)判之間的矛盾等原因，權(quán)力是以共同體的名義施行一定行為的能力，與權(quán)利之間具有非對(duì)稱性特性，從而使其在資源的掌控與分配上具有主動(dòng)權(quán)。警察權(quán)和其他國家權(quán)力一樣，一旦被設(shè)定，其特有的擴(kuò)張性往往會(huì)侵犯公民權(quán)。因此，有必要以權(quán)利制衡權(quán)力，“一個(gè)發(fā)達(dá)的法律制度經(jīng)常試圖阻礙壓制性權(quán)力結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，其依賴的一個(gè)重要手段便是通過在個(gè)人和群體中廣泛分配權(quán)利以達(dá)到權(quán)力的分散與平衡。當(dāng)這樣一種權(quán)利結(jié)構(gòu)建立起來時(shí)，法律將努力保護(hù)它，使其免受嚴(yán)重的干擾和破壞”。