第十條　設(shè)立慈善組織，應(yīng)當向縣級以上人民政府民政部門申請登記，民政部門應(yīng)當自受理申請之日起三十日內(nèi)作出決定。符合本法規(guī)定條件的，準予登記并向社會公告;不符合本法規(guī)定條件的，不予登記并書面說明理由。

　　本法公布前已經(jīng)設(shè)立的基金會、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)等非營利性組織，可以向其登記的民政部門申請認定為慈善組織，民政部門應(yīng)當自受理申請之日起二十日內(nèi)作出決定。符合慈善組織條件的，予以認定并向社會公告;不符合慈善組織條件的，不予認定并書面說明理由。

　　有特殊情況需要延長登記或者認定期限的，報經(jīng)國務(wù)院民政部門批準，可以適當延長，但延長的期限不得超過六十日。

　　本條是關(guān)于慈善組織登記和認定程序的規(guī)定。

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法申請登記。”在慈善法頒布前，設(shè)立包括慈善組織在內(nèi)的社會組織要經(jīng)過業(yè)務(wù)主管部門和民政部門“雙重審核”，使得許多民間草根組織難以獲得合法身份。這次慈善立法，按照黨的十八屆三中全會決定要求，對我國社會組織登記制度進行了重大改革，即設(shè)立慈善組織直接依法申請登記(法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外)。這項改革是一個重大突破，對培育慈善組織、發(fā)展慈善事業(yè)具有重要意義。

　　在工作實踐中，慈善組織的登記認定既要依據(jù)慈善法的上述規(guī)定，又要依據(jù)慈善組織具體形式相應(yīng)的行政法規(guī)，即：《基金會管理條例》《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的具體規(guī)定(將來修改后依照新規(guī)定辦)。下面，分別對新設(shè)立慈善組織的登記和本法公布前已經(jīng)設(shè)立的社會組織的慈善認定作一簡要說明。

　　一、新設(shè)立慈善組織的登記程序

　　第一，申請人向縣級以上人民政府民政部門提交成立基金會、社會團體或者社會服務(wù)機構(gòu)的申請，在申請書和章程中應(yīng)當明確載明申請成立的是慈善組織。申請應(yīng)當符合慈善法第九條以及相應(yīng)慈善組織形式對應(yīng)的相關(guān)法律和行政法規(guī)的要求。如申請成立基金會，除了應(yīng)當符合慈善法第九條規(guī)定外，還應(yīng)當符合《基金會管理條例》的相關(guān)規(guī)定�！痘�金會管理條例》的規(guī)定與慈善法規(guī)定不一致的，按照慈善法的規(guī)定辦理。

　　第二，民政部門自收到全部有效文件之日起30日內(nèi)，按照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序進行審查，作出準予登記或者不予登記的決定;因特殊情況需要延長登記期限的，經(jīng)國務(wù)院民政部門批準，可以適當延長，但延長期限不得超過60日。

　　第三，準予登記的，民政部門根據(jù)申請人的申請發(fā)給基金會、社會團體或者社會服務(wù)機構(gòu)法人登記證書，登記證書上載明其組織屬性為慈善組織，并向社會公告;不予登記的，登記管理機關(guān)應(yīng)當向申請人書面說明理由。

　　二、慈善法公布前已經(jīng)設(shè)立的社會組織的認定程序

　　第一，基金會、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)向原登記的民政部門提交認定為慈善組織的申請。因為其已經(jīng)是經(jīng)合法登記成立的社會組織，只是囿于當時的規(guī)定，不具有慈善組織的身份。其申請應(yīng)當符合慈善法第九條規(guī)定的要求，明確以開展慈善活動為宗旨。

　　第二，民政部門自收到全部有效文件之日起20日內(nèi)，作出準予或者不予認定為慈善組織的決定;因特殊情況需要延長認定期限的，經(jīng)國務(wù)院民政部門批準，可以適當延長，但延長期限不得超過60日。

　　第三，準予認定的，換發(fā)新的基金會、社會團體或者社會服務(wù)機構(gòu)法人登記證書，載明其組織屬性為慈善組織，并向社會公告;不予認定的，應(yīng)當書面說明理由。

　　三、需要說明的幾個問題

　　第一，根據(jù)《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，對于這三類組織都采取的是分級登記管理體制。縣、設(shè)區(qū)的市、省級和國務(wù)院民政部門分別負責本級的社會組織登記和慈善組織認定。

　　第二，除了基金會、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)三類社會組織以外，事業(yè)單位可否認定為慈善組織，這要結(jié)合事業(yè)單位改革情況來定，目前還不能納入慈善組織范疇。另外，未經(jīng)登記的社區(qū)服務(wù)類社會組織以及其他非法人社會組織，由于其不具備獨立承擔民事責任的主體資格，難以按照慈善法的規(guī)定建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制，難以完整地行使慈善法賦予慈善組織的權(quán)利并承擔相關(guān)義務(wù)，所以，不宜認定為慈善組織。但這些組織依然可以開展力所能及的慈善活動，做出突出貢獻的，同樣可以受到慈善表彰。

　　第三，慈善法公布后以及施行以后登記的基金會、社會團體和社會服務(wù)機構(gòu)，如果在設(shè)立時未選擇登記為慈善組織，在運營一段時間后打算轉(zhuǎn)變?yōu)榇壬平M織，是否可以向其登記的民政部門申請認定為慈善組織，還是先注銷登記，再重新登記為慈善組織?我們認為，根據(jù)慈善法第十條第二款的規(guī)定，應(yīng)當先注銷登記，再重新登記為慈善組織。

　　第四，登記和認定的審查期限是指工作日。根據(jù)行政許可法第八十二條規(guī)定，行政機關(guān)實施行政許可的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。行政許可法第四十五條還規(guī)定：“行政機關(guān)作出行政許可決定，依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在本節(jié)規(guī)定的期限內(nèi)。行政機關(guān)應(yīng)當將所需時間書面告知申請人�！庇捎诖壬平M織涉及的領(lǐng)域廣泛，專業(yè)性強且情況復(fù)雜，在審查慈善組織設(shè)立申請或認定申請時，有可能會按照行政許可法規(guī)定舉行聽證、專家評審等。如果涉及上述規(guī)定的，民政部門也要及時將聽證或?qū)＜以u審所需時間書面告知申請人。第十一條慈善組織的章程，應(yīng)當符合法律法規(guī)的規(guī)定，并載明下列事項：

　　(一)名稱和住所;

　　(二)組織形式;

　　(三)宗旨和活動范圍;

　　(四)財產(chǎn)來源及構(gòu)成;

　　(五)決策、執(zhí)行機構(gòu)的組成及職責;

　　(六)內(nèi)部監(jiān)督機制;

　　(七)財產(chǎn)管理使用制度;

　　(八)項目管理制度;

　　(九)終止情形及終止后的清算辦法;

　　(十)其他重要事項。

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