隨著中國社會發(fā)展和福利轉型、政府機構改革與職能轉變以及中國社會工作教育及專業(yè)化的推進，中國社會工作機構獲得了迅速發(fā)展。理論上，基于需方市場推動成立的社會工作機構在解決和預防社會問題上被寄予厚望，成為適度普惠型社會福利新的福利提供體。然而，諸多報道以及筆者的親身經(jīng)歷呈現(xiàn)的卻是民辦社會工作機構的發(fā)展困難重重。

　　本研究以民辦社會工作機構為研究對象，緊緊圍繞“做了什么”以及“怎么做”來解答民辦社會工作機構生存邏輯這一核心問題。本研究以國家與社會現(xiàn)實關系為背景，以資源理論為分析視角，從民辦社會工作機構生存的邏輯起點滿足服務對象需要開始，以福利三角和福利多元主義為基礎建立研究框架，圍繞機構與政府、市場、社會的互動考察影響機構生存的結構性因素，揭示機構生存邏輯從需要導向向資源導向演變的作用機制。在批判現(xiàn)實的基礎上，試圖從福利權入手構建多元主體互動的出發(fā)原點，并在此基礎上形成理想的資源交換結構從而推動需要導向生存邏輯的形成，為社會工作機構良性發(fā)展提供參考依據(jù)。

　　本研究采用定性研究方法，通過觀察法、深度訪談法和文獻法等方法收集資料，采用內(nèi)容分析法分析資料。通過資料分析得出主要的研究結論：民辦社會工作機構在總量不斷上升的表面繁榮下掩蓋的是其發(fā)展中的步履艱難，而資源匱乏是民辦社會工作機構策略行為的首要因素；各種策略行為在緩解機構資源匱乏的同時也促使機構目標進行了置換與錯位；運作于由市場、社會和政府構成的組織場域中的機構，在多重壓力和矛盾關系的壓迫下最終從需要導向的生存邏輯轉向資源導向的生存邏輯，掩蓋在資源表象下的權力是形塑機構資源導向生存邏輯的重要力量。

　　研究發(fā)現(xiàn)，在資源匱乏困境下，民辦社會工作機構通過各種變通策略來開源節(jié)流，減少來自外部環(huán)境的制約。在爭資跑項中，通過私人關系的運用和“以萬變應不變”等策略來套取更多的資源；在日常行政管理和人力資本上，通過厲行節(jié)約來減少資源使用；在服務過程中，通過“服務中的數(shù)字游戲”、案主“奶油化”等投機化策略來節(jié)約資源，完成指標考核。這些策略行為有些雖不具有合法性和正當性，但是由于能有效應對資源匱乏的困境，因此成為民辦社會工作機構實際的運作邏輯。但是這些策略行為也使機構在不知不覺中出現(xiàn)了性質(zhì)變異和目標置換的傾向，民辦社會工作機構在實際運作中呈現(xiàn)出形式上的名實相符和實質(zhì)上的名實分離的特征，組織邊界日益模糊，機構的生存邏輯開始慢慢從需要導向轉向資源導向。機構的策略性生存不是單方一己之力的結果，而是政府、市場和社會多方行動主體相互影響、共同形塑的結果。

　　不成熟的市場、較低的社會認可度以及不健全的社會服務供給體系是機構與市場資源互動不暢的根本，捐贈資格、社會認同的合法性以及不成熟的公民責任意識是機構與社會資源互動不暢的根本，多層級政府不同的組織目標、不同部門的資源動員能力以及組織內(nèi)部整合度等因素都影響了它們之間的資源互動。在這種環(huán)境下，運作于三元結構中的民辦社會工作機構，不得不同時應對資源匱乏與機構價值目標的矛盾、資源匱乏與政府高指標之間的矛盾，在這些諸多關系與矛盾中，機構與政府修辭性伙伴關系得以形成。修辭性伙伴關系的形成過程是民辦社會工作機構在需要導向與資源導向中進行掙扎的過程，也是權力介入后生存邏輯演變的過程�？梢哉f，資源導向的生存邏輯是機構在既有組織場域中理性選擇的結果，在此生存邏輯之下資源從實現(xiàn)價值目標的工具變成了最終的目標，替代了原有專業(yè)價值引領的需要。

　　基于民辦社會工作機構實際運作邏輯，本書認為理想的生存邏輯依賴于理想的資源交換結構。因此，要從根本上改變民辦社會工作生存邏輯，必須以需要為導向，以權利觀為福利價值理念、以服務質(zhì)量提升為目標構建機構理想的資源交換結構，在這一框架下調(diào)整服務供給中不同主體的權利、責任及資源交換原則。此外，從政策層面、優(yōu)化環(huán)境、統(tǒng)籌監(jiān)管體系、強化市場及規(guī)范政府購買是首要目標，同時，應增強民辦社會工作機構的服務能力，將其建設成為具有專業(yè)服務能力的新的福利提供體和社會治理情境中的有力助手，推動適度普惠型社會福利的實現(xiàn)。