《慈善事業(yè)發(fā)展叢書：新中國慈善制度發(fā)展研究》：

　　限制分支原則包含以下兩層意思。

　　第一，任何慈善組織都不得設立地域性分支機構(gòu)。1991年4月12日發(fā)布的《中華人民共和國民政部關于社會團體復查登記有關問題的通知》（民社函[1991]71號）最早確立了這一原則，其中規(guī)定“全國性社團一般不得在地方設立分會”。后來頒布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第十三條明確規(guī)定“民辦非企業(yè)單位不得設立分支機構(gòu)”。

　　第二，對于社團性質(zhì)的慈善組織，可以在登記區(qū)域內(nèi)設立分支機構(gòu)，但分支機構(gòu)不得繼續(xù)設立分支機構(gòu)�！渡鐣�團體登記管理條例》第十九條規(guī)定“社會團體成立后擬設立分支機構(gòu)、代表機構(gòu)的，應當經(jīng)業(yè)務主管單位審查同意”，但“社會團體的分支機構(gòu)不得再設立分支機構(gòu)”。

　　非競爭原則是指同一區(qū)域內(nèi)不得同時存在兩家或者多家同一性質(zhì)的慈善組織，對已成立的同一性質(zhì)組織應當合并為一個。這一原則最初體現(xiàn)在1991年3月的《九省區(qū)社團工作會議紀要》中，其中規(guī)定“同一區(qū)域內(nèi)相同業(yè)務領域有兩個以上名稱、宗旨、任務及人員構(gòu)成相同相似的社會團體，應合并為一個”。《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》都延續(xù)了這一原則，其中《社會團體登記管理條例》第十三條第二款規(guī)定“在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務范圍相同或者相似的社會團體，沒有必要成立的，登記管理機關不予批準籌備”；《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第十一條也作了相似規(guī)定：“在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務范圍相同或者相似的民辦非企業(yè)單位，沒有必要成立的，登記管理機關不予以登記。”

　　上述“一體制三原則”反映的一個問題是，在政府主導模式當中，政府始終都把如何管理慈善組織放在行政工作的首位，相對于慈善組織所能帶來的社會效益而言，政府更在乎的是慈善組織可能帶來的負效應。所以，為了管理好慈善組織，使其在發(fā)揮慈善功能的同時不有害于行政管理工作，政府就必須在管理幅度方面作出一些硬性的規(guī)定。對于政府管理而言，管理的幅度越小，管理難度就越低，因而在制度規(guī)定上，政府會盡量限制慈善組織的數(shù)量，以減輕管理工作的難度。

　　在這樣一種情況下，對于一些自發(fā)組成的“草根”組織來說，雙重管理原則意味著一個慈善組織要想獲得合法的身份，就必須找到合適的業(yè)務管理機關，取得必要的行政合法性，否則登記管理機關不會予以登記注冊。由于業(yè)務主管機關在管理當中需要承擔太多的責任，所以要想找到一個合適的業(yè)務主管部門可謂難上加難，這嚴重限制了慈善組織的注冊登記。大量民間組織無法登記，這一管理體制甚至被稱為“全世界社會組織登記門檻最高的制度”。此外，民政部在2000年4月頒布的《取締非法民間組織暫行辦法》規(guī)定：“凡未經(jīng)登記以社會團體或者民辦非企業(yè)單位名義進行活動，或未經(jīng)批準開展社會團體籌備活動的，以及被撤銷登記后繼續(xù)以上述名義活動的，均被視為非法組織，由社會團體和民辦非企業(yè)單位登記管理機關取締并沒收其財產(chǎn)。”這種嚴格的管理辦法在很大程度上限制了民間自生性慈善組織的成立。

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