預(yù)防為主，專群結(jié)合，多路探索是我國防震減災(zāi)的基本路徑，群測群防的根本含義是群眾性的測報和群眾性的防御，在防震減災(zāi)工作中占有重要地位，發(fā)揮著重要作用。為滿足社會各界的迫切需要，經(jīng)過廣泛調(diào)研和論證，地震群測群防工作指南編委會編寫了《地震群測群防工作指南》。
《地震群測群防工作指南》深入淺出地介紹了地震群測群防工作所涉及的基本知識和常用技能，理論與實踐并重，特別強調(diào)可讀性、通俗性和可操作性。既是廣大地震工作者、群測群防工作人員日常工作的實用參考圖書，也是一本適合所有人學(xué)習(xí)防震減災(zāi)知識的科普讀物。
預(yù)防為主，專群結(jié)合，多路探索是我國防震減災(zāi)的基本路徑。群測群防的根本含義是群眾性的測報和群眾性的防御。群測群防在防震減災(zāi)工作中占有重要地位，發(fā)揮著重要作用。
中國開展真正有意義、成規(guī)模的群測群防工作是從1966年邢臺地震之后開始的。此后，群測群防工作曾一度做得有聲有色，甚至可以說是轟轟烈烈。然而到20世紀(jì)80年代中期，隨著機構(gòu)改革中市、縣地震機構(gòu)的削弱，群測點也大幅度減少，群測群防工作也逐漸停滯。直到21世紀(jì)初，這項工作才又重新有了起色。
在2000年的全國防震減災(zāi)工作會議上，時任國務(wù)院副總理的溫家寶同志在報告中強調(diào)指出：“要認(rèn)真研究新形勢下如何開展群測群防工作，進一步發(fā)揮群測群防在防震減災(zāi)，尤其是在地震短期和臨震預(yù)報中的作用�！�
2004年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強防震減災(zāi)工作的通知》，要求各地要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟條件下的新情況，研究制定加強群策群防工作的政策措施。積極推進“三網(wǎng)一員”——地震宏觀測報網(wǎng)、地震災(zāi)情速報網(wǎng)和地震知識宣傳網(wǎng)建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置防震減災(zāi)助理員，形成“橫向到邊、縱向到底”的群測群防體系。
新修訂并于2009年5月1日起施行的《中華人民共和國防震減災(zāi)法》規(guī)定：“國家鼓勵.引導(dǎo)社會組織和個人開展地震群測群防活動，對地震進行監(jiān)測和預(yù)防。”這不僅明確了群測群防的主體是社會組織和個人，而且明確了政府在地震群測群防工作中的任務(wù)和作用，確立了地震群測群防工作在防震減災(zāi)事業(yè)中的重要地位。
黨的十八大描繪了我國現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍圖，明確提出建設(shè)生態(tài)文明，要求“加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力”，“完善應(yīng)急管理體制機制，提高預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置水平”。防震減災(zāi)工作作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，涉及面廣，要想取得實效，絕非地震系統(tǒng)單打獨斗就能實現(xiàn)的，必須融入經(jīng)濟社會發(fā)展，堅定不移地走融合式發(fā)展道路。防震減災(zāi)事業(yè)是全民性的社會公益事業(yè)，是全社會的共同責(zé)任，離不開全民的共同參與和支持。群測群防工作就是社會公眾參與防震減災(zāi)事業(yè)的有力紐帶，是防震減災(zāi)融合式發(fā)展的群眾性基礎(chǔ)，蘊藏著巨大的防震減災(zāi)效益。
目前，全國幾乎所有省、市都在以推進“三網(wǎng)一員”建設(shè)為主要內(nèi)容的地震群測群防工作方面進行了積極嘗試，并取得了一定的成績，同時也發(fā)現(xiàn)了一些問題。其中一個非常突出的問題，就是缺乏具有專業(yè)性和實用性的工作指南和系統(tǒng)的參考資料，這在一定程度上限制了群測群防工作的開展。
為滿足群測群防工作的實際需要，經(jīng)過廣泛調(diào)研和論證，我們編寫了《地震群測群防工作指南》一書。該書深入淺出地介紹了地震群測群防工作所涉及的基本知識和常用技能，理論與實踐并重，特別強調(diào)可讀性、通俗性和可操作性。既是廣大地震工作者、群測群防工作人員日常工作的實用參考圖書，也是一本適合群眾學(xué)習(xí)防震減災(zāi)知識的科普讀物。
1 地震群測群防工作的發(fā)展歷程和思路
1．1 我國地震群測群防工作的歷程和借鑒
1．1．1 1966年邢臺地震推動了群測群防工作的蓬勃發(fā)展
1．1．2 對地震群測群防工作的調(diào)整、整頓和提高
1．1．3 群測群防在防震減災(zāi)工作中占有重要地位
1．1．4 專群結(jié)合、綜合防御是我國防震減災(zāi)對策的特色
1．1．5 日本在群眾性防震減災(zāi)工作方面的有益探索和寶貴經(jīng)驗
1．2 新時期的群測群防工作
1．2．1 新時期群測群防隊伍應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)
1．2．2 新時期地震群測群防工作存在的問題
1．2．3 “三網(wǎng)一員”建設(shè)使群測群防工作重新煥發(fā)活力
1．2．4 群測群防也要與時俱進，轉(zhuǎn)變觀念
1．3 扎實推進群測群防工作
1．3．1 明確群測群防工作組織管理的思路
1．3．2 為群測群防工作正常開展提供保障措施
1．3．3 加強“三網(wǎng)二進一員”建設(shè)，推進群測群防工作
1．3．4 任何單位和個人都有依法參加防震減災(zāi)活動的義務(wù)
2 發(fā)揮群測群防在地震宏觀異常測報方面的作用
2．1 中國地震預(yù)報工作的探索與發(fā)展
2．1．1 中國地震預(yù)報工作的探索和發(fā)展歷程
2．1．2 中國地震預(yù)測預(yù)報工作體制的形成和完善
2．1．3 地震學(xué)家對“確定性的地震前兆”的探索和認(rèn)識
2．2 宏觀異常在地震預(yù)報中的作用
2．2．1 重視宏觀異常是我國地震監(jiān)測預(yù)報探索的一大特色
2．2．2 推進地震宏觀測報點和宏觀測報網(wǎng)的建設(shè)工作
2．2．3 做好宏觀異常的監(jiān)測核實上報工作
2．2．4 有效收集、及時上報震前的大規(guī)模宏觀異常
2．2．5 嚴(yán)格遵守我國的地震預(yù)測預(yù)報工作制度
2．3 宏觀異常的基本知識
2．3．1 地震發(fā)生前震中區(qū)附近為什么會出現(xiàn)宏觀異常
2．3．2 地震孕育過程中相應(yīng)前兆的主要特征
2．3．3 可能與地震孕育、發(fā)生有關(guān)聯(lián)的宏觀異常
2．3．4 人們對動物行為異常作為地震宏觀前兆的研究
2．3．5 地震前為什么會出現(xiàn)動物行為異常
2．4 初步判斷異�，F(xiàn)象與地震的關(guān)系
2．4．1 如何判斷地下水異�，F(xiàn)象是否與地震有關(guān)
2．4．2 如何判斷動物異�，F(xiàn)象是否與地震有關(guān)
2．4．3 如何判斷異常發(fā)光現(xiàn)象是否與地震有關(guān)
2．4．4 如何判斷地表異常現(xiàn)象是否與地震有關(guān)
2．4．5 和地震沒有關(guān)系的宏觀異�，F(xiàn)象有哪些特點
3 發(fā)揮群測群防在地震災(zāi)情速報方面的作用
3．1 了解地震災(zāi)害
3．1．1 破壞性地震會給人類社會帶來哪些災(zāi)害
3．1．2 地震災(zāi)害與其他的自然災(zāi)害有不同的特點
3．1．3 影響地震破壞程度的主要因素
3．1．4 地震的有感程度與有感范圍與哪些因素有關(guān)
3．1．5 地震烈度與對應(yīng)的各項宏觀標(biāo)志
3．2 地震災(zāi)情的觀察與速報
3．2．1 地震災(zāi)情速報對政府決策具有重要作用
3．2．2 地震災(zāi)情速報的主要職責(zé)及基本要求
3．2．3 如何確保地震災(zāi)情速報工作科學(xué)有序地進行
3．2．4 進行地震速報優(yōu)先把握“快”的原則
3．2．5 震后報告地震災(zāi)情應(yīng)考慮哪些因素
3．2．6 如何按程序進行地震災(zāi)情速報
3．2．7 充分利用現(xiàn)代技術(shù)，構(gòu)建地震災(zāi)情速報網(wǎng)
4 推進全民動員、共同參與的社會應(yīng)急管理工作
4．1 建立有效的地震應(yīng)急機制
4．1．1 我國地震應(yīng)急管理工作的發(fā)展情況
4．1．2 做好地震應(yīng)急工作應(yīng)把握好的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
4．1．3 建立健全城市突發(fā)性自然災(zāi)害的應(yīng)急處置機制
4．1．4 建立健全應(yīng)對自然災(zāi)害的社會協(xié)同機制
4．1．5 基層社會的應(yīng)急能力是做好應(yīng)急工作的基礎(chǔ)
4．1．6 農(nóng)村有效開展自救互救行動必須克服的問題
4．2 全民動員、共同參與地震應(yīng)急工作
4．2．1 提高居民的自救和互救能力非常重要
4．2．2 防震減災(zāi)志愿者在應(yīng)急救援中能發(fā)揮重要作用
4．2．3 依法推進防震減災(zāi)志愿者隊伍建設(shè)
4．2．4 志愿者可參與的主要防震減災(zāi)工作內(nèi)容
4．2．5 在社區(qū)和鄉(xiāng)村成立自己的防震減災(zāi)志愿者隊伍
4．2．6 志愿者如何開展地震應(yīng)急救援行動
5 全民參與防震減災(zāi)科普宣傳，重視抗震設(shè)防
5．1 做好全民地震科普宣傳和抗震設(shè)防
5．1．1 地震科普知識宣傳的重大意義
5．1．2 做好面向大眾的防震減災(zāi)宣傳活動
5．1．3 充分認(rèn)識地震謠傳的危害性
5．1．4 生活中常見的地震謠言類型
5．1．5 利用網(wǎng)絡(luò)媒體做好地震突發(fā)事件的宣傳工作
5．1．6 每個人都可以成為阻礙地震謠言傳播的重要一環(huán)
5．2 科學(xué)組織群眾參與抗震設(shè)防工作
5．2．1 “預(yù)防為主”的減災(zāi)方針需要每個人的熱情支持
5．2．2 科學(xué)進行抗震設(shè)防與每個人都息息相關(guān)
5．2．3 解決農(nóng)居抗震問題是群測群防的一項重要工作
《地震群測群防工作指南》：
1.3 扎實推進群測群防工作
1.3.1 明確群測群防工作組織管理的思路
推進群測群防工作的總體思路是：以推進大城市防震減災(zāi)工作為重點，帶動其他地區(qū)的工作；對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、地震重點監(jiān)視防御區(qū)與一般地區(qū)、大城市與中小城市、多震區(qū)與少震區(qū)、震情緊張時與平時，實行分類指導(dǎo)。
把握做好群測群防工作的要點：一要做好地方政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的工作——震情、災(zāi)情、應(yīng)急準(zhǔn)備；二要抓住機遇，穩(wěn)定機構(gòu)——用立法、“三定”或其他途徑來明確職能和機構(gòu)的規(guī)格名稱，逐步統(tǒng)一；三要強化行政管理——在執(zhí)行國家、省級有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的同時，制定相應(yīng)的實施細則或管理辦法，依法行政，推進防震減災(zāi)工作；四要加強自身建設(shè)——加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)、管理、政策水平，樹立良好的行業(yè)形象。
根據(jù)以上總體思路和工作要點，群測群防工作組織管理的具體思路是：
（1）確立和發(fā)揮各級主管部門的作用。
各級政府防震減災(zāi)主管部門對群測群防工作都有相應(yīng)的責(zé)任，要強化上級主管部門對所屬部門和地區(qū)的群測群防工作的領(lǐng)導(dǎo)。群測群防工作是縣（市、區(qū)）地震工作機構(gòu)的主要職責(zé)之一，縣（市、區(qū)）地震工作機構(gòu)要發(fā)揮主管部門作用，因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進群測群防網(wǎng)絡(luò)和隊伍建設(shè)。開展群測群防工作是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道等基層組織的重要責(zé)任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將開展群測群防工作列入議事日程，定期部署和檢查，抓緊抓好。
�。�2）強化群防職能，建立健全群防網(wǎng)絡(luò)。
在新時期的市場經(jīng)濟條件下，要堅持“測防結(jié)合、平震結(jié)合、以防為主”的思想，加強群測網(wǎng)點的群防職能，穩(wěn)定群測群防隊伍。
群測群防工作不宜再一哄而起，遍地開花，而應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)震情、災(zāi)情的特點，建立不同規(guī)模的群測群防網(wǎng)絡(luò)。在多震區(qū)和地震重點監(jiān)視防御區(qū)，采取群測和群防并舉，保留一些測報效果好、觀測條件穩(wěn)定的測報點，同時建立群防網(wǎng)絡(luò)，開展地震異常觀測、震情災(zāi)情速報、防震減災(zāi)宣傳和地震應(yīng)急準(zhǔn)備、指導(dǎo)和示范民居抗震設(shè)防安全等工作。在少震、弱震地區(qū)，群測群防工作主要以群防為主，建立群防網(wǎng)絡(luò)，主要任務(wù)是宣傳防震減災(zāi)知識，指導(dǎo)和示范民居抗震設(shè)防安全工作，震時兼搞災(zāi)情速報工作。
�。�3）建立防震減災(zāi)聯(lián)絡(luò)員制度。
應(yīng)當(dāng)推進在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立防震減災(zāi)聯(lián)絡(luò)員制度的工作，由防震減災(zāi)聯(lián)絡(luò)員組織聯(lián)絡(luò)，建立地震群測群防網(wǎng)，統(tǒng)一承擔(dān)地震異常觀測、震情災(zāi)情速報、防震減災(zāi)宣傳和地震應(yīng)急準(zhǔn)備、指導(dǎo)和示范民房抗震設(shè)防等職責(zé)。
在多震區(qū)和地震重點監(jiān)視防御區(qū)城市，應(yīng)當(dāng)推進在社區(qū)設(shè)置防震減災(zāi)聯(lián)絡(luò)員（助理員），建立志愿者（人員）隊伍，開展防震減災(zāi)宣傳和地震應(yīng)急準(zhǔn)備。
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