改革開放30多年來，我國投融資體制改革取得了重大成就，打破計劃經(jīng)濟時期高度集中統(tǒng)一、近乎僵化的計劃體制，通過不斷強化企業(yè)尤其是國有企業(yè)投資主體地位、大力促進民間投資發(fā)展、積極推進投資和融資市場建設、著力引入市場化投資和融資機制、不斷強化投資建設領域的制度建設以及深化財政、金融、行政管理等相關配套體制改革，逐步確立了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的“投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化”的新體制框架。以投融資體制改革為動力，30多年來，我國固定資產(chǎn)投資保持了持續(xù)、快速增長的態(tài)勢，有力地推動了經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

　　2004年國務院頒布《國務院關于投資體制改革的決定》（以下簡稱《決定》），進一步明確了投融資體制改革的指導思想和目標，并對下一步改革的主要任務和工作重點作出了部署和要求。然而，回顧近年來的我國投融資體制改革進展情況，與《決定》的要求相比仍然存在比較大的差距，改革工作任重道遠。

　　第一，在推進政府投資決策民主化方面，社會公眾尤其是直接相關利益群體的參與還很少，政府投資決策部門的自由裁量權還比較大，決策過程的透明度還不高，作為最高權力機構的各級人大參與重大政府投資項目決策的機制還不健全。

　　第二，在確立企業(yè)投資主體地位方面，盡管《決定》頒布后從傳統(tǒng)大包大攬式的企業(yè)投資項目審批制走向了依據(jù)不同情況分別實施核準制或備案制，但企業(yè)自主投資決策的機制還不健全，政府對重大類和限制類企業(yè)投資項目的核準制還保留了不少審批制的痕跡甚至被認為“換湯不換藥”，備案制也存在必要性不大、意義不重要從而在相當大程度上增加企業(yè)無謂成本的問題。

　　……