《中國(guó)行政區(qū)劃通史·遼金卷（修訂本）》：
　　五、與方州相關(guān)的統(tǒng)轄關(guān)系
　　政區(qū)的統(tǒng)轄關(guān)系，是行政區(qū)劃制度重要的層面之一。和道（路）、府、州、縣等政區(qū)、準(zhǔn)政區(qū)類型各自的管理方式一樣，這些單位相互之間的統(tǒng)屬關(guān)系，同樣能反映遼代政區(qū)的實(shí)質(zhì)，即自基層至中央的權(quán)力分配關(guān)系。從政區(qū)的名稱和內(nèi)部管理方式來看，遼的行政制度，似無非常獨(dú)特的表現(xiàn)。遼在行政區(qū)劃制度上的創(chuàng)設(shè)，主要表現(xiàn)在政區(qū)的統(tǒng)轄關(guān)系上。
　　統(tǒng)縣政區(qū)與縣之間的關(guān)系，較為簡(jiǎn)單。遼之府與方州，為正式的統(tǒng)縣政區(qū)。不過在這方面，遼制雖與中原制度大略相同，卻仍有其細(xì)微的區(qū)別：遼代的州，可以沒有屬縣，甚至連倚郭縣也不予設(shè)置。若詳察州制的發(fā)展歷程，可知在契丹政權(quán)前期，州不轄縣，雖不能算是通制，卻是一種常態(tài)。也就是說，雖非全部，卻有相當(dāng)部分的州，初置之時(shí)并無屬縣。如太祖時(shí)建置的皇都、儀坤州、惠州、宜州、東平郡，初置時(shí)皆無轄縣�；识冀ㄓ谏駜�(cè)三年（918），但遲至天贊（922—926）中，才有了第一個(gè)屬縣，即倚郭I臨潢縣。神冊(cè)四年所置的東平郡，直至天顯四年，才由渤海移民組建了多個(gè)屬縣。而儀坤州、惠州，遲至圣宗時(shí)方建置倚郭縣。遼代之州，倚郭縣可有可無的情形，迄遼末猶然。雖然在太宗以后，不斷有補(bǔ)置屬縣之事，但州無屬縣的現(xiàn)象，在整個(gè)遼代都很正常。甚至在圣宗朝已有中京大定府建置以后，數(shù)年之內(nèi)仍未為大定府置倚郭縣。直至遼末，無屬縣的州仍然非常普遍——當(dāng)然，這一類的州往往較為次要，在等第上，皆為觀察州以下。
　　軍與城有一部分可算作統(tǒng)縣政區(qū)，主要的依據(jù)是《遼志》一般將它們與州并列，有時(shí)還載明它們的地位，比如懷化軍為“下刺史”，即與刺史州地位相同。但實(shí)際上，遼代的軍、城無論是與州相同或是與縣相近，皆不轄縣，這是它們與府、州的不同處，也是遼制與宋制的區(qū)別之一（宋之統(tǒng)縣政區(qū)亦有軍一類，下轄有縣）。
　　但遼代政區(qū)制度最為特別之處，在于州與其上級(jí)單位的關(guān)系。遼代以什么單位來管轄府、州？是道，還是直屬中央？抑或在道與府、州之間，另有一個(gè)層級(jí)？關(guān)于道、財(cái)政路、軍事路三類準(zhǔn)高層政區(qū)的存在，以及它們對(duì)州的實(shí)際統(tǒng)屬關(guān)系，上文已經(jīng)詳辨，此不贅。此處需要強(qiáng)調(diào)的是，遼代府尹（知府）和節(jié)度使轄區(qū)，也是實(shí)在的一級(jí)政區(qū)①。
　　筆者為何沒有簡(jiǎn)單地提出“府和節(jié)度州”，而是用“府尹（知府）和節(jié)度使轄區(qū)”這一復(fù)雜的稱法呢？傅林祥先生已指出，在遼代，是“節(jié)度使”統(tǒng)轄屬州，而非“節(jié)度州”統(tǒng)轄屬州，“一般認(rèn)為的遼代‘節(jié)度州’轄區(qū)，應(yīng)該改名為‘節(jié)度使’轄區(qū)或‘節(jié)鎮(zhèn)’”。其意為：節(jié)度州只是節(jié)度使治所所在，它的長(zhǎng)官節(jié)度使雖然在節(jié)度州之外還可能管轄?zhēng)讉�(gè)屬州，但節(jié)度州之境域并不能涵括節(jié)度使所統(tǒng)的其他州（支郡），這與州之境能夠涵括縣不同。所以節(jié)度州自然不成為節(jié)度使其他屬州的上級(jí)政區(qū)。府尹統(tǒng)州，也與節(jié)度使一樣。本來，在《遼史》中，多用“道”來指稱節(jié)度使轄區(qū)，但“道”之稱呼，又易與更上一級(jí)的五京“道”相混淆。筆者以為，“府尹（知府）和節(jié)度使轄區(qū)”雖嫌累贅，但從準(zhǔn)確性來說卻是無可替代。若犧牲一些精確性而換取一個(gè)簡(jiǎn)單的通名來指稱它們，那么，用以表示唐代節(jié)度使轄區(qū)的“鎮(zhèn)”，勉強(qiáng)可稱允當(dāng)。
　　關(guān)于“鎮(zhèn)”與屬州的關(guān)系，傅林祥視之為不全面的“統(tǒng)屬、上下級(jí)關(guān)系。‘節(jié)度使轄區(qū)’應(yīng)該是虛級(jí)區(qū)域，與此相關(guān)的行政層級(jí)為‘節(jié)度使轄區(qū)一州一縣’虛三級(jí)制”。不過，筆者傾向于視“鎮(zhèn)”為一種實(shí)際存在的層級(jí)�？捎靡哉f明統(tǒng)轄關(guān)系存在的證據(jù)雖然很少，但卻并非完全沒有。
　　府尹或節(jié)度使轄區(qū)被視作一個(gè)整體，可從《遼史》所載多處“諸道京鎮(zhèn)”之說覷見。如《圣宗紀(jì)》載，統(tǒng)和四年遼軍迎戰(zhàn)曹彬所率宋北伐之師，獲大捷，即“遣使分諭諸路京、鎮(zhèn)”，傳訊至京、鎮(zhèn)（本卷所指的“鎮(zhèn)”，包括此二者）而止，因知訊息將例由“鎮(zhèn)”而逐級(jí)傳下。這一慣例或可反映一鎮(zhèn)之內(nèi)，存在著明確的信息傳遞鏈，此應(yīng)是統(tǒng)屬關(guān)系的反映之一。
　　按遼人姜承義《墓志》，統(tǒng)和十二年承義卒時(shí)，諸子之任職如下：長(zhǎng)子守規(guī)，為“武定軍節(jié)度義軍指揮使”，次子守榮，為“武定軍節(jié)度別駕”，三子守瓊，“攝歸化州口口（刺史）衙推”，六子守正，“攝武定軍節(jié)度巡官”。歸化州在名義上為奉圣州（武定軍）之屬州，但又不應(yīng)只停留在名義上，武定軍節(jié)度使對(duì)歸化州似應(yīng)有實(shí)質(zhì)上的統(tǒng)轄關(guān)系，由姜氏諸子的情況來看，奉圣州與歸化州，在人事上，應(yīng)為一體，此為統(tǒng)轄關(guān)系的一個(gè)層面。
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