《博學(xué)·法學(xué)系列：環(huán)境法原理（第2版）/普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材》：
　　中國一直對避免走西方國家“先污染后治理”的老路保持著清醒，在制定促進市場經(jīng)濟發(fā)展的法律同時，高度重視環(huán)境立法。甚至在某種程度上，環(huán)境立法的速度快于市場經(jīng)濟立法。在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，我們就已經(jīng)十分自豪地向世界宣布：中國已經(jīng)形成了具有特色的環(huán)境法體系……
　　就在環(huán)境立法發(fā)展最為迅速的年代里，中國的環(huán)境污染及自然資源破壞卻日趨嚴重，資源枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)退化成為影響中國未來發(fā)展的最直接制約因素�，F(xiàn)實殘酷的告訴我們：環(huán)境保護的法律、政策實施的效果與立法目標差距甚大，環(huán)境法執(zhí)行過程中的選擇執(zhí)法、扭曲執(zhí)法、懈怠執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法現(xiàn)象比比皆是，甚至出現(xiàn)了地方政府充當(dāng)污染企業(yè)的“保護傘”、污染受害者長期得不到救濟的怪象。究其原因，形式上的表現(xiàn)是立法仍不完善，環(huán)境立法與相關(guān)法律制度的協(xié)調(diào)性仍不夠，導(dǎo)致法律實施的困難；但根源在于可持續(xù)發(fā)展理念和生態(tài)理性并未達成社會共識，也沒有納入法治過程。主導(dǎo)整個社會的是“GDP”崇拜，高資金投入、高資源消耗、高環(huán)境污染和低經(jīng)濟效益的增長方式，物質(zhì)消費欲望的極度膨脹，對自然或傲慢或敵視的無知態(tài)度。
　　在這樣的背景下，十八大報告提出“五位一體”的總體布局，強調(diào)全社會樹立生態(tài)理念，要求把生態(tài)理性和可持續(xù)發(fā)展觀念納入經(jīng)濟、社會、文化、政治全過程。十八屆三中、四中、五中全會的召開，以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》等一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的方針、政策相繼出臺，不僅將法治理念貫穿到了生態(tài)文明建設(shè)之中，而且提出了生態(tài)文明建設(shè)的具體要求，對中國特色社會主義生態(tài)文明制度建設(shè)提出了新的要求，為解決目前嚴重存在的環(huán)境法困境，建設(shè)生態(tài)法治開辟了廣闊的空間、指明了發(fā)展方向。
　�。ㄒ唬┩晟粕鷳B(tài)環(huán)境立法
　　現(xiàn)代文明應(yīng)該是建立在可持續(xù)發(fā)展觀念上的“綠色文明”，市場經(jīng)濟應(yīng)該是符合可持續(xù)發(fā)展要求的“綠色經(jīng)濟”，中國特色社會主義作為未來發(fā)展的“綠色道路”，其關(guān)鍵是拋棄“高投入、高消耗、高消費、高污染”的非持續(xù)發(fā)展模式，創(chuàng)建“低投入、低消耗、低污染、適度消費”的可持續(xù)發(fā)展模式。與這樣的發(fā)展模式相適應(yīng)的法律才是符合“生態(tài)文明”的行為準則。但是，我國過去的法律對利用自然資源、向環(huán)境排污等各種與環(huán)境利用有關(guān)的行為并未完全從是否符合“生態(tài)文明”的角度加以規(guī)范，資源環(huán)境的生態(tài)性功能沒有納入法律所規(guī)定的行為模式，人們的行為以污染和破壞環(huán)境的方式出現(xiàn)時，法律對其無能為力。為化解這一突出問題，《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中明確提出：“用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度�！币虼耍�法治的首要任務(wù)是以生態(tài)文明理念為標準，將主體的行為方式以具體規(guī)則的形式確定下來，明確主體應(yīng)該做什么、可以做什么、不能做什么，讓人們的行為有所遵循。
　　1.以生態(tài)文明理念評估和修訂傳統(tǒng)法律
　　客觀而言，近年來各個領(lǐng)域的立法都對生態(tài)環(huán)境保護有所關(guān)注和回應(yīng)。一些基礎(chǔ)性法律中都有相關(guān)的制度安排，如《物權(quán)法》規(guī)定了環(huán)境用益權(quán)和空間權(quán)，《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定了環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任，《刑法》規(guī)定了危害環(huán)境資源犯罪，《民事訴訟法》規(guī)定了環(huán)境污染公益訴訟等，這些都為解決環(huán)境問題提供了法律依據(jù)。但是，從整體上看，可持續(xù)發(fā)展和保障生態(tài)安全的理念還沒有在相關(guān)法律中得到體現(xiàn)，現(xiàn)行自然資源權(quán)屬制度、開發(fā)利用制度、自然資源產(chǎn)品價格形成機制、稅收制度、產(chǎn)權(quán)交易制度、污染損害賠償制度等都與生態(tài)文明建設(shè)的要求有很大的距離。而這些制度涉及中國特色社會主義法律體系的多個領(lǐng)域，并非在一兩部法律中增加一兩個法律條文就可以解決問題。因此，有必要按照“把生態(tài)文明融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程”，以及“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”的要求，將節(jié)約資源與保護環(huán)境進行整體考量，以生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式的整體布局為標準，全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與加快推進生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng)的內(nèi)容，加強法律法規(guī)間的銜接，充籌考慮法律的立、改、廢、釋，
　　2.以整體性思維健全生態(tài)環(huán)境法律體系
　　我國的生態(tài)環(huán)境立法，雖然數(shù)量不少，但一直受到非理性思路的重大影響，“摸著石頭過河”“成熟一個制定一個”同樣是環(huán)境立法的主要指導(dǎo)思想。這種思路下的生態(tài)環(huán)境立法，既缺乏對立法內(nèi)在體系化的思考和設(shè)計，也缺乏對立法的基礎(chǔ)性分析和實證性研究，更缺乏符合市場經(jīng)濟條件的理論基礎(chǔ)。由此帶來了一些問題：一是立法變動性大，容易就一時一事作出規(guī)定，缺乏對某一社會現(xiàn)象全面完整的考量；二是立法的合理性不足，各部門分別從有利于自己的角度推出于已有利的法律法規(guī)，缺乏對法律運作規(guī)律和基礎(chǔ)理論的深入研究；三是將環(huán)境立法看作是為政府監(jiān)管立法，缺乏對市場機制的認識，重行政規(guī)制輕民事調(diào)整。由此帶來了環(huán)境法實施過程中的諸多弊端，這些問題不解決，必將嚴重阻礙經(jīng)濟社會的發(fā)展。中國特色社會主義市場經(jīng)濟需要符合市場機制的生態(tài)環(huán)境立法，因此，我們必須在反思生態(tài)環(huán)境立法經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以<環(huán)境保護法》修訂為契機，統(tǒng)籌考慮制定和修改生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)法律，形成符合生態(tài)環(huán)境保護規(guī)律、契合市場經(jīng)濟發(fā)展、保障人體健康的生態(tài)環(huán)境保護法律體系。
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