本書從印度外交政策的變化、印度的安全需求、“東向”政策以及中國在緬影響力等方面探討冷戰(zhàn)后印緬關系在政治互動,經貿、能源、軍事合作及文化交流等領域的發(fā)展歷程,指出了印度發(fā)展對緬關系所面臨的困難,并預測了其發(fā)展前景。本書還分析了中印在緬甸的競爭與合作,以及美、日、歐、俄等國對緬政策的變化及其對印緬關系的影響。
彭念,男,漢族,湖北安陸人,香港浸會大學政治及國際關系學系博士生,長期從事中印緬、中國與東南亞及南亞國家關系研究,F(xiàn)任四川大學緬甸研究中心客座研究員、樂山師范學院跨喜馬拉雅旅游文化研究中心特邀研究員、香港天大研究院客座研究員。2005-2009年在內蒙古科技大學機械工程學院機械制造及其自動化系學習,獲工學學士學位;2009-2012年在四川大學南亞研究所國際關系專業(yè)學習,獲法學碩士學位;2012-2013年在西藏日報社擔任編輯、記者;2014年至今在香港浸會大學政治及國際關系學系攻讀博士學位。參編《中亞-南亞的恐怖主義與地區(qū)安全》及《巴基斯坦發(fā)展報告2010》部分章節(jié)。在印度和平與沖突研究所(IPCS)、《四川大學學報(哲學社會科學版)》、《東南亞研究》、《南亞研究季刊》、《戰(zhàn)略與安全研析》(臺灣)、《學術探索》、《印度洋經濟體研究》、《東南亞南亞研究》等發(fā)表多篇論文;在新加坡《聯(lián)合早報》、美國《僑報》、香港《明報》、香港中評網、臺灣南亞觀察、《南風窗》等發(fā)表數百篇國際問題評論文章;在臺灣國立清華大學亞洲政策研究中心及國立中興大學國際政治研究所舉辦關于中印緬關系的講座。
戴永紅,男,四川樂山人,教授,博士,企業(yè)法律顧問,北美證券分析師和投資顧問,F(xiàn)任四川大學緬甸研究中心主任,樂山師范學院跨喜馬拉雅旅游文化研究中心執(zhí)行主任,任職四川大學國際關系學院、教育部人文社會科學重點研究基地四川大學南亞研究所教授,瑞典安全與發(fā)展政策研究所客座教授。長期從事南亞與東南亞問題研究。1993-1997年在南亞和東南亞從事國際工程承包與國際貿易,負責世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項目的招投標和項目管理;2006-2011年先后在加拿大的英屬哥倫比亞大學和卡爾加里大學訪問進修,從事能源礦業(yè)國際合作與公司金融研究,并在加拿大能源跨國公司和證券公司從事能源投資分析。2014年在瑞典安全與發(fā)展政策研究所訪學,從事“一帶一路”、“兩廊兩洋”戰(zhàn)略及大國在亞太的博弈研究。2016年應邀赴緬甸仰光大學國際關系學院講學,為研究生開設“中國外交”課程。出版學術專著7部、參編學術著作8部、發(fā)表學術論文100余篇,主持國家社會科學基金項目2項(《中印關系中的機制化建設與我國的應對》、《構建中國兩洋出海大通道戰(zhàn)略支點視角下中緬中巴能源通道研究》),主持教育部基地重大項目《“一帶一路”建設與南亞國家政黨政治法律環(huán)境研究》,主持省部級科研項目10余項。赴美國、加拿大、法國、德國、瑞典、印度、緬甸、尼泊爾等20多個國家訪學和參加國際學術會議30多次。獲得教育部二等獎(國際問題研究),四川省人文社會科學三等獎。
第一章印緬關系的發(fā)展動力
冷戰(zhàn)后,印度調整外交政策,現(xiàn)實主義取向明顯上升,經濟外交成為重心。這是冷戰(zhàn)后印度轉變對緬政策的根本原因,而印度的安全需求、印度推出“東向”政策則為重要內部因素,中國在緬影響力則為外部刺激因素。
第一節(jié)印度外交政策的變化
冷戰(zhàn)結束后,印度的外交政策在延續(xù)與變革中行進。延續(xù)方面,理想主義外交思想仍舊占據一定地位;變革方面,現(xiàn)實主義外交思想逐漸占據主導地位。印度外交政策的整體變遷對印度轉變對緬政策起到了決定性推動作用。
一、拉奧及聯(lián)合政府時期
由于冷戰(zhàn)后國際環(huán)境發(fā)生變化,以及印度國內啟動經濟自由化改革,印度的外交政策發(fā)生重大改變。國際上,印度的“盟友”蘇聯(lián)解體,冷戰(zhàn)結束,出現(xiàn)了受美國領導的單極世界,印度一直盛行的外交政策受到了沖擊。同時,冷戰(zhàn)結束后,世界安全局勢欠佳,局部戰(zhàn)爭此起彼伏,印度自身的戰(zhàn)略安全受到威脅。此外,不結盟運動的影響力銳減,印度在國際上的影響力日益黯淡,道義外交褪色。
面對這些新形勢、新情況,印度認識到其外交政策必須充分反映自身的現(xiàn)實處境與國家利益,不能刻意表達某些籠統(tǒng)模糊、寓意豐富的意識形態(tài)。張力:《冷戰(zhàn)后時期印度的外交與戰(zhàn)略安全》,四川大學博士學位論文,2006年,第39頁。印度必須依靠經濟與軍事實力,而不是所謂的道義優(yōu)越感來實現(xiàn)強國之夢。張力:《冷戰(zhàn)后時期印度的外交與戰(zhàn)略安全》,四川大學博士學位論文,2006年,第53頁。這表明,印度外交政策中道德尺度所占的分量大為降低,現(xiàn)實主義取向明顯上升,印度開始更為關注自身的國家利益,并以此作為制定外交政策的依據。
在此背景下,拉奧政府逐漸認識到,過于關注緬甸的民主和人權而不考慮緬甸的重要戰(zhàn)略意義并不符合印度的長遠利益。因此,他在制定外交政策時開始以國家安全考量為基礎,而不再以理想主義為基礎。同時,在印度政府內部,一些軍方、情報及外交官員強烈反對支持緬甸民主運動的對緬政策,并認為印度目前的對緬政策是以犧牲印度的國家利益為代價的。
從1992年下半年開始,印度主動調整了對緬政策。新的對緬政策在務實的基礎上重點關注印度的戰(zhàn)略和經濟利益。印度不再從道義上公開支持緬甸的民主運動,轉而與緬甸軍政府進行務實的“建設性接觸”,以追求自己的國家利益。
1992年下半年,印度外交部高級外交官告知緬甸代表,印度將奉行更加務實的對緬政策以維護自身利益,不再重點關注緬甸的民主運動。他還說道:“我們的目標不是干涉緬甸的內政。我們唯一的目的僅是強調這一事實:印度一直支持民主原則和民主機構。”這一舉動開啟了印度一直遵循的道德外交向務實外交(印度未來的外交)的轉換之旅。印度外交秘書迪克西特訪問緬甸,他表示:“我們雖熱愛自己的民主制,但不應對別國進行布道!崩钜娌ǎ骸坝【掙P系,從疏遠到合作”,《東南亞研究》2006年第1期,第40頁。印度還稱,緬甸的民主運動和昂山素季問題是緬甸的內政,不應讓其阻礙印緬關系的發(fā)展。之后,印度逐步減弱了對緬甸民主運動的支持力度,基本停止了對緬甸人權問題的抨擊,印度對緬政策中的道德色彩日益黯淡。
1996年,印度進入聯(lián)合陣線政府執(zhí)政時期,外交政策更加務實、靈活。在對緬政策上,印度仍實行“建設性接觸”政策,但聯(lián)合陣線政府將人權考慮與民主重建置于其對緬政策議程的首位。由于聯(lián)合政府執(zhí)政時間較短,領導人更迭頻繁,印度的“建設性接觸”政策并未發(fā)生改變。
冷戰(zhàn)結束后,經濟在國際關系中的地位日益顯現(xiàn),經濟全球化、區(qū)域經濟一體化進程加快,各國紛紛利用這一機會發(fā)展經濟,開展經濟外交。在此背景下,印度重新評估了其外交政策。印度外交部長M索蘭基稱:“事實上,擴大經濟利益應被置于外交政策中優(yōu)先考慮的地位!彪S著認識的深化,經濟問題的重要性急劇增長,并迅速占據印度外交政策的中心位置。同時,冷戰(zhàn)后初期,印度陷入經濟危機,拉奧政府開始實行經濟改革政策。為適應印度國內的經濟改革,拉奧政府強調外交政策必須為國內經濟改革和對外開放服務,并通過對外經濟交往達到運用政治、軍事手段所難以實現(xiàn)的對外戰(zhàn)略目的。陳繼東:《當代印度對外關系研究》,巴蜀書社2005年版,第80頁。這表明,經濟外交成為印度外交政策的重心。
與此同時,東南亞、東亞地區(qū)經濟發(fā)展勢頭日益強勁,引起印度的高度關注。印度急切希望獲得該地區(qū)國家的投資以緩解國內資金緊張狀況。更為重要的是,印度希望通過加強與該地區(qū)國家的經濟聯(lián)系,擴大印度在該地區(qū)的經濟、政治影響力。作為連接南亞、東南亞及東亞的交匯點,緬甸對于印度拓展在東南亞的經濟、政治影響力至關重要。
二、人民黨時期
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