第一章 生態(tài)治理的理論分析

社會(huì)治理作為一種具有先進(jìn)性的人類(lèi)管理方法，在20世紀(jì)90年代風(fēng)靡全球。2013年中共十八屆三中全會(huì)我國(guó)以前所未有的理論勇氣和改革實(shí)踐，將西方治理理論全面引入到了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中并積極借鑒其有益成果。社會(huì)治理涉及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等各個(gè)方面。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境的不斷惡化已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，人們認(rèn)識(shí)到了生態(tài)治理的緊迫性和必要性，生態(tài)治理因此作為我國(guó)社會(huì)治理的不可分割的重要組成部分引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

一、 社會(huì)治理相關(guān)理論概述

中共十八屆三中全會(huì)提出，要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制的具體任務(wù)，這引起了學(xué)術(shù)界的熱議和探討，并形成了各自不同的看法和理解。

1.對(duì)治理的一般理解

對(duì)于治理一詞，我們并不陌生，也算是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的常用詞匯，如我們常說(shuō)治理黃河、治理環(huán)境污染、社會(huì)治安綜合治理等，但我們用這些詞常常用來(lái)表達(dá)管理、處理、整理、規(guī)制等意思，并沒(méi)有形成一種完整系統(tǒng)的理論。

在西方，治理一詞最初常常被用于公司管理，多指公司權(quán)力架構(gòu)的設(shè)置與功能狀態(tài)，如公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等的權(quán)力配置及其相互關(guān)系。1989年世界銀行在論述撒哈拉以南非洲的可持續(xù)增長(zhǎng)問(wèn)題時(shí)指出，這些地區(qū)的可持續(xù)增長(zhǎng)有賴(lài)于下力氣治理地區(qū)危機(jī)，這標(biāo)志著西方真正將治理用于國(guó)家公共事務(wù)的管理。此后，治理一詞被普遍應(yīng)用于西方國(guó)家的公共事務(wù)中。西方政治文明中已經(jīng)形成了一套完整系統(tǒng)的理論英語(yǔ)中的。J·N?羅西瑙（J?N?Rosenau）作為治理理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人，在《沒(méi)有政府的治理》等論著中系統(tǒng)地提出了現(xiàn)代治理理論。格里?斯托克作為研究治理理論的權(quán)威人物，系統(tǒng)概括了治理理論的五個(gè)主要觀點(diǎn)：治理意味著一系列來(lái)自政府但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者；意味著在為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題尋求解決方案的過(guò)程中存在著界限和責(zé)任方面的模糊性；治理明確肯定了在涉及集體行為的各個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)利依賴(lài)；治理意味著參與者最終形成一個(gè)自主網(wǎng)絡(luò)，這一自主的網(wǎng)絡(luò)在某個(gè)特定的領(lǐng)域中進(jìn)行合作，分擔(dān)政府的行政管理責(zé)任；治理意味著辦好事情的能力并不僅限于政府的權(quán)力，不僅限于政府的發(fā)號(hào)施令或運(yùn)用權(quán)威，在公共事務(wù)的管理中，還存在著其他的管理方法和技術(shù)，政府有責(zé)任使用這些新的方法和技術(shù)來(lái)更好地對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行控制和引導(dǎo)。

在關(guān)于治理的各種界定中，全球治理委員會(huì)的定義具有很大的代表性，該委員會(huì)于1995年發(fā)表的一份《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告指出，治理是各種公共的或私人的個(gè)人或機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。治理是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。 這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式制度安排。不言而喻，治理是一種新的管理方式，是一個(gè)比統(tǒng)治更寬泛的概念，它意味著傳統(tǒng)的統(tǒng)治含義已經(jīng)發(fā)生了變化，必須以新的方法統(tǒng)治社會(huì)。治理的主體是多元的，既可以是公共機(jī)構(gòu)，也可以是私人機(jī)構(gòu)，還可以是公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的合作；治理不僅僅是政府單一向度的管理，而是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過(guò)程，它主要通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理；治理要求管理對(duì)象都能夠全面參與到管理過(guò)程中來(lái)，強(qiáng)調(diào)人人有責(zé)的全面參與。