頁巖氣開發(fā)被認為是能源領域的一場革命，不僅增加了天然氣供應量，更對全球天然氣市場、能源供應格局、氣候變化政策甚至地緣政治都產(chǎn)生了深遠的影響。中國的頁巖氣儲藏具有與美國大致相同的前景及開發(fā)潛力。因而，深入總結美國頁巖氣開發(fā)的成功經(jīng)驗，對中國頁巖氣資源狀況、開發(fā)前景及其對能源結構和經(jīng)濟增長的影響進行研究，梳理我國發(fā)展現(xiàn)狀與現(xiàn)有扶持政策，對頁巖氣開發(fā)中存在的問題與不足進行深度分析，并據(jù)此構建有效的政策體系，必將有利于繼續(xù)推進頁巖氣開發(fā)進程，對從根本上改善我國能源結構和強化能源安全具有重要意義。首先，中國具有開發(fā)頁巖氣的資源基礎以及強大的能源需求。根據(jù)美國能源信息署(EIA)的估計，中國頁巖氣資源儲量為361012m3，居世界第一位，遠高于排名第二的美國的241012m3，約占全球總儲量的20%。按照當前的消費水平，這些儲量足夠中國使用300多年。此外，盡管中國經(jīng)濟增長步入新常態(tài)，但能源消費仍居高不下。2016年，中國能源消費總量約43.61012t標準煤，其中，化石能源的比重高達87.7%。我國一次能源結構以煤為主，石油天然氣產(chǎn)量較低，進口依存度高，這對中國能源安全十分不利。因此，改變能源結構的主要措施是增加清潔能源的國內(nèi)供給，在可再生能源增長緩慢的情況下，開發(fā)非常規(guī)天然氣資源就成為我國實現(xiàn)能源自給戰(zhàn)略的必由之路。其次，美國頁巖氣革命的成功為中國樹立了榜樣，中國推進清潔能源戰(zhàn)略勢在必行！隨著中國頁巖氣大開發(fā)的啟動，自20132016年，中國頁巖氣產(chǎn)量增長很快。2015年，頁巖氣產(chǎn)量尚不足501012m3，甚至沒有實現(xiàn)預定目標。然而，2016年17月，非常規(guī)天然氣產(chǎn)量達到96.41012m3，增長104.8%，其中，頁巖氣產(chǎn)量50.11012m3，增長了1.92倍。很明顯，頁巖氣產(chǎn)量的大幅度增加是拉動非常規(guī)天然氣產(chǎn)量快速增長的主要原因。按照十三五規(guī)劃，到2020年，中國頁巖氣產(chǎn)量將達到3001012m3。根據(jù)本書的預測，隨著我國頁巖氣產(chǎn)量的增長與開發(fā)進程的加快，頁巖氣產(chǎn)量對天然氣供給結構的影響也越來越大，到2025年，在樂觀情況下，我國頁巖氣產(chǎn)量將達到746.51012m3，占天然氣總產(chǎn)量的近15%。2016年《BP世界能源展望》指出，到2035年，頁巖氣將占全球天然氣總產(chǎn)量的四分之一，中國將成為對頁巖氣產(chǎn)量增加貢獻最大的國家之一。屆時，頁巖氣作為一種重要的清潔替代資源，將能夠實現(xiàn)我國能源結構的低碳化，降低天然氣對外依存度，緩解能源供求壓力，保障我國能源安全。III進一步，頁巖氣開發(fā)還能夠促進地區(qū)經(jīng)濟增長、增加就業(yè)崗位以及降低化工等相關產(chǎn)業(yè)的原材料成本。對四川地區(qū)的實證研究發(fā)現(xiàn)，在控制了其他影響因素后，頁巖氣開發(fā)對經(jīng)濟增長的正向作用大約為7.8%；在消除了各地區(qū)初始經(jīng)濟發(fā)展水平的差異后，頁巖氣開發(fā)對經(jīng)濟增長的正向作用大約為6.2%。同時，頁巖氣開發(fā)對地區(qū)人均GDP、全部就業(yè)人數(shù)、總工資及人均工資都有一定的推動作用。再次，中國推進頁巖氣開發(fā)具有可行性。以美國的經(jīng)驗看，頁巖氣的快速開發(fā)離不開政策的扶持、清晰的產(chǎn)權界定、開放的市場、競爭帶來的技術創(chuàng)新、完善的基礎設施和有效的政府監(jiān)管。這些經(jīng)驗都對中國頁巖氣開發(fā)的推進提供了良好的借鑒。此外，中國油氣企業(yè)長期從事常規(guī)油氣勘探開發(fā)積累的經(jīng)驗可以沿用到頁巖氣領域，而且，頁巖氣商業(yè)化開發(fā)也已經(jīng)進行了五年，取得了一定的經(jīng)驗和技術儲備。自2004年開始，中國政府、高校和研究機構、相關企業(yè)對頁巖氣勘探開發(fā)理論、開采技術進行了研究探索，也在實踐中取得了豐碩成果。更重要的是，中國政府已經(jīng)出臺了系列政策予以扶持，包括確定頁巖氣優(yōu)選區(qū)、《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(20162020年)》、頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策，財政補貼以及改革油氣體制、天然氣價格形成機制等方面。到目前為止，國土資源部舉行了兩次頁巖氣資源的探礦權招標，共許可了21個區(qū)塊。所有這些都意味著，中國頁巖氣開發(fā)的基礎工作和頂層設計已經(jīng)在井然有序地展開。然而，目前中國頁巖氣開發(fā)領域還存在諸多問題，例如，缺乏專門立法，礦業(yè)權配置的市場化程度不高，扶持政策體系不夠系統(tǒng)，財稅政策力度不大，薄弱環(huán)節(jié)較多，特別是油氣體制改革進展乏力，瓶頸依舊存在，為此，亟須構建涵蓋油氣體制改革、財稅政策、科技攻關政策、環(huán)境保護政策在內(nèi)的系統(tǒng)政策體系，對上述問題提供根本性解決方案。本書共分為十二章，前四章是背景與問題的提出，重點討論世界及中國頁巖氣資源儲量及分布、美國頁巖氣開發(fā)經(jīng)驗，以及中國頁巖氣開發(fā)現(xiàn)狀及存在的問題等。第5、6章討論頁巖氣開發(fā)的能源結構效應、能源依存度效應以及經(jīng)濟效應，包括其對經(jīng)濟增長、就業(yè)、稅收等方面的影響等。第7、8章從供給側角度討論頁巖氣開發(fā)的成本與收益、礦業(yè)權配置的現(xiàn)狀、存在問題及其改革方向。第9、10章從需求側討論頁巖氣產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游市場的政府規(guī)制，涉及上游競爭的引入、管網(wǎng)改革及其第三方準入的影響；下游市場培育、價格規(guī)制及其價格影響因素等。第11章討論了頁巖氣開發(fā)的環(huán)境污染，以及環(huán)境規(guī)制、技術進步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三者之間的相互影響機制。最后，基于前十一章的研究進行總結提煉，第12章從油氣體制改革、財稅政策、科技攻關政策和環(huán)境保護政策等四個方面構建了系統(tǒng)的政策體系。本書的寫作是團隊合作的結果，其中，大綱由于立宏確定，博士生李嘉晨細化了寫作框架，并撰寫了第1、2、3、4、7章的主要內(nèi)容，碩士生強家樂撰寫了第5、6、9章的主要內(nèi)容，碩士生柴齊撰寫了第11章，全書最后由于立宏進行補充、整合和統(tǒng)稿。由于編者水平有限，書中難免有疏漏和不足之處，敬請讀者批評指正。于立宏于2017年5月31日