本報告以系統(tǒng)化的視角，討論了分布式能源對于現(xiàn)代能源系統(tǒng)的意義，以及當(dāng)前在中國的發(fā)展情況和未來前景，包括對分布式能源的技術(shù)組成和商業(yè)模式進(jìn)行了全面梳理，系統(tǒng)評估當(dāng)前中國分布式能源的發(fā)展現(xiàn)狀和相關(guān)障礙，就有關(guān)可能的政策選擇進(jìn)行分析，并介紹了眾多中國和國際上成功的分布式能源案例。分布式能源是以消費側(cè)為中心的綜合能源供應(yīng)和消費體系，天然氣分布式能源、分布式可再生能源以及分布式儲能、需求側(cè)響應(yīng)、智能電網(wǎng)和能效技術(shù)等通過現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)組合起來，以更加清潔和高效的方式滿足能源需求，是能源革命的重要方向之一。本報告認(rèn)為中國當(dāng)前已具備大規(guī)模發(fā)展分布式能源的基本條件。

特別推薦序：

自20世紀(jì)90年代起，中國就與國際能源署在多個領(lǐng)域開展合作，并于2015年底正式成為國際能源署聯(lián)盟國。2017年2月，我與法提赫·畢羅爾署長共同簽署了《中國國家能源局國際能源署三年合作方案（20172019）》，為進(jìn)一步深化合作掀開一個新的篇章。按照三年合作方案有關(guān)內(nèi)容，雙方以中國分布式能源為優(yōu)先合作議題之一。

中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源體系正在經(jīng)歷革命性的變化，伴隨著分布式能源技術(shù)進(jìn)步和能源領(lǐng)域數(shù)字化進(jìn)程，為中國分布式能源發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)會。本報告以系統(tǒng)化視角，討論了分布式能源的意義，并對其技術(shù)組成和商業(yè)模式進(jìn)行了梳理，系統(tǒng)評估當(dāng)前中國分布式能源的發(fā)展現(xiàn)狀和障礙，就有關(guān)可能的政策選擇進(jìn)行了分析。本報告認(rèn)為中國當(dāng)前已具備大規(guī)模發(fā)展分布式能源的基本條件，致力于推動關(guān)于分布式能源的研究和討論，促進(jìn)中國能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

希望本報告能夠使世界各國更好地了解中國的能源發(fā)展，特別是我們?yōu)橥苿幽茉崔D(zhuǎn)型所做的努力，進(jìn)一步推動中國與國際能源署的合作。

努爾·白克力

中國國家能源局局長

特別推薦序

中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正在進(jìn)入一個新的階段，從過度依賴投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)驅(qū)動的增長方式，轉(zhuǎn)向更多地依靠消費、服務(wù)和創(chuàng)新拉動。相應(yīng)地，中國能源體系也在經(jīng)歷革命性的轉(zhuǎn)變，尋求構(gòu)建新的平衡。

能源體系的轉(zhuǎn)型不僅意味著將減少對煤炭的依賴，同時也在尋求以更高效和智能化的方式來滿足能源需求，在這一過程中，中國并不是孤軍奮戰(zhàn)。事實上，越來越多的國家正在把能源轉(zhuǎn)型作為能源發(fā)展的范式。在這種背景下，分布式能源受到越來越多的關(guān)注，中國《能源發(fā)展十三五規(guī)劃》充分體現(xiàn)了這一點。但是關(guān)于分布式能源在能源轉(zhuǎn)型中究竟該發(fā)揮什么作用，我們依然需要一個更清晰的認(rèn)識。我們需要擺脫舊的傳統(tǒng)理念和思維模式，才能充分挖掘分布式能源所蘊(yùn)含的潛力這不僅僅關(guān)乎中國，也關(guān)乎全球能源的未來。

本報告致力于對這一方向的探索，展現(xiàn)了分布式能源對21世紀(jì)能源系統(tǒng)的影響：將不同的能源品種和能源利用技術(shù)，以及能效和需求側(cè)響應(yīng)等以一種智能的方式結(jié)合在一起，以客戶需求為導(dǎo)向提供綜合性的能源解決方案。報告重點介紹了大量中國和全球已嶄露頭角的案例。

將可能變?yōu)楝F(xiàn)實需要不懈的努力，不僅需要研究，更需要行動。國際合作和經(jīng)驗分享對中國和全世界實現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變都至關(guān)重要。鑒于這種合作的重要性，也基于中國對全球能源日益擴(kuò)大的影響，中國作為聯(lián)盟國在2015年11月成為國際能源署大家庭的一員，為雙方更進(jìn)一步加強(qiáng)合作奠定了基礎(chǔ)。

本報告反映了這一合作的新篇章這是國際能源署和中國國家能源局簽訂的三年合作方案框架下出版的*本報告，中國國家能源局努爾·白克力局長和我于2017年2月在北京釣魚臺國賓館簽署了該合作方案。希望本報告能夠推動中國以及全世界對分布式能源的研究和發(fā)展，這也是國際能源署不斷擴(kuò)大全球影響力的重要一步。

法蒂·比羅爾

國際能源署署長

執(zhí)行摘要

中國能源轉(zhuǎn)型與分布式能源系統(tǒng)

當(dāng)前，中國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，但與此同時也不得不面對諸如空氣污染等日益嚴(yán)峻的環(huán)境挑戰(zhàn)。為實現(xiàn)這樣的雙重目標(biāo)，推動能源轉(zhuǎn)型，以更高效和智能的方式來升級能源供應(yīng)和消費，至關(guān)重要。

這種經(jīng)濟(jì)和能源系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，伴隨著分布式能源相關(guān)成本的降低和能源系統(tǒng)的數(shù)字化進(jìn)程，為中國分布式能源發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)會。在這種背景下，本報告將現(xiàn)代分布式能源系統(tǒng)定義為：為提高能源服務(wù)的可靠性和經(jīng)濟(jì)性，將本地能源供應(yīng)和需求以智能的方式聯(lián)系在一起，并通過使用高效和低碳技術(shù)來減少環(huán)境影響的能源系統(tǒng)�，F(xiàn)代分布式能源系統(tǒng)使用先進(jìn)的監(jiān)控設(shè)備，可將能效、可再生能源和清潔化石能源等資源進(jìn)行優(yōu)化組合。

本報告的分析顯示，為充分抓住本次經(jīng)濟(jì)和能源環(huán)境雙重轉(zhuǎn)型的機(jī)會，發(fā)展分布式能源需要一種更加系統(tǒng)化的方式。本報告將多方面內(nèi)容進(jìn)行綜合分析，形成了一種更為全面的分布式能源視角：（1）對分布式能源的技術(shù)組成和商業(yè)模式的綜述；（2）系統(tǒng)評估當(dāng)前分布式能源在中國的發(fā)展現(xiàn)狀和相關(guān)障礙；（3）突出可能的政策選擇，用于增強(qiáng)政策和監(jiān)管的有效性。本報告包括了眾多中國和國際上的分布式能源案例分析。

中國分布式能源系統(tǒng)的發(fā)展趨勢和主要障礙

中國很早就認(rèn)識到了分布式能源的眾多優(yōu)勢，比如通過使用熱電聯(lián)供提高效率等。但是在十二五時期，預(yù)想中的分布式能源快速發(fā)展并沒有發(fā)生；分布式能源，特別是天然氣分布式能源在中國的發(fā)展一直步履維艱。截至2015年，中國大約有分布式天然氣項目121個，總裝機(jī)容量只有140萬千瓦左右，遠(yuǎn)落后于中國政府設(shè)定的目標(biāo)，顯得不同尋常。

由于存在的一系列經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和監(jiān)管挑戰(zhàn)，分布式能源系統(tǒng)市場在過去并不十分成熟。在經(jīng)濟(jì)方面，清潔能源依然比煤炭更為昂貴；技術(shù)方面，分布式能源項目在設(shè)計時需準(zhǔn)確確定不同能源服務(wù)（熱、電、冷）的需求，裝機(jī)和負(fù)荷的不匹配會影響項目建成后的利用率和經(jīng)濟(jì)性；監(jiān)管方面，有效地接入和使用電、氣和區(qū)域供暖（供冷）網(wǎng)絡(luò)是常見的障礙。網(wǎng)絡(luò)接入在兩方面與分布式能源有關(guān)：首先是獲得燃料的途徑（特別是天然氣），其次是銷售電力和其他能源服務(wù)的渠道。在實際中，分布式能源項目很難通過向電網(wǎng)售電獲得合理的收益，電網(wǎng)公司和分布式項目運營商的定位和職責(zé)也不清晰。

由于分布式能源要將多種能源結(jié)合在一起，因此針對不同能源品種和能源供需政策之間的協(xié)調(diào)至關(guān)重要，不同層級政府間以及不同分布式能源技術(shù)部門之間的協(xié)調(diào)也很重要。這也給分布式能源的發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

雖然還存在諸多挑戰(zhàn)，但*的發(fā)展則鼓舞人心，包括天然氣供應(yīng)的改善、能源價格改革和設(shè)備價格的降低等。分布式光伏裝機(jī)也在過去兩年經(jīng)歷了創(chuàng)紀(jì)錄的增長。

中國分布式能源前景

眾多因素正在重塑中國分布式能源的未來。如果能輔以合適的政策、市場和監(jiān)管框架，這些因素可以加快現(xiàn)代分布式能源系統(tǒng)的應(yīng)用：

? 中國目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對能源需求的影響有利于分布式能源的推廣。更加依賴商業(yè)和服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)意味著更為分散的能源需求，大型集中式負(fù)荷（重工業(yè)部門）的比重不斷降低，而分布式負(fù)荷（辦公和小型工業(yè)設(shè)施）的比重則不斷提高。

? 分布式能源有助于緩解當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境問題，包括空氣質(zhì)量問題和溫室氣體排放。與以煤炭為基礎(chǔ)的集中式能源系統(tǒng)相比，分布式能源可以大幅減少SO₂、氮氧化物和顆粒物的排放，因為天然氣發(fā)電的排放要低得多，而分布式光伏等可再生能源技術(shù)在當(dāng)?shù)貏t是零排放。通過使用低碳或零碳能源，分布式能源可以減少CO₂排放。促進(jìn)供暖和制冷的碳減排也是分布式能源的一個重要優(yōu)勢：供熱占全球能源相關(guān)CO₂排放的30%，而其中的一半來自建筑部門。

? 新技術(shù)改變了我們對負(fù)荷的理解，可以提高系統(tǒng)效率并提供新服務(wù)。數(shù)字傳感器和控制裝置的廣泛應(yīng)用，大數(shù)據(jù)以及電動汽車等新型負(fù)荷正在重塑分布式能源系統(tǒng)。首先，關(guān)于能源消費的精確數(shù)據(jù)可以改善分布式能源項目的設(shè)計，更好地滿足客戶需求。其次，供應(yīng)和需求技術(shù)間更好的協(xié)調(diào)，包括負(fù)荷預(yù)測和智能控制技術(shù)可以提高系統(tǒng)效率并降低成本。*后，現(xiàn)代IT技術(shù)和智能負(fù)荷（比如電動車或熱儲能）相結(jié)合，可以提供新的服務(wù)，比如提供電網(wǎng)亟需的靈活性，從而幫助平衡風(fēng)電和太陽能發(fā)電帶來的系統(tǒng)波動。

? 新的商業(yè)模式使得技術(shù)得以轉(zhuǎn)化為商機(jī)。在中國和世界各地，新的分布式能源商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。正如本報告案例分析顯示，將多種供應(yīng)和需求技術(shù)協(xié)調(diào)整合在一起，可以為客戶提供更優(yōu)化的能源服務(wù)。這些商業(yè)模式的中心從提供能源商品轉(zhuǎn)向提供綜合能源服務(wù)。

? 政府目標(biāo)釋放出強(qiáng)烈的政策信號。中國能源發(fā)展十三五規(guī)劃為分布式能源設(shè)置了眾多目標(biāo)。到2020年，在1.1億千瓦天然氣發(fā)電裝機(jī)中，分布式天然氣占1500萬千瓦。光伏將是分布式可再生能源在十三五期間的主體，到2020年裝機(jī)將達(dá)到6000萬千瓦。為應(yīng)對空氣污染和提高能源系統(tǒng)效率，許多地方政府也發(fā)布了關(guān)于分布式能源的支持政策。

總而言之，這些因素都預(yù)示著中國分布式能源的廣闊前景：一種綜合、清潔的能源供應(yīng)方式，以高效和創(chuàng)新的方式滿足能源服務(wù)需求。但是，光憑這些有利因素并不足以克服前面提到的諸多挑戰(zhàn)。要實現(xiàn)這樣的廣闊前景，需要以一種綜合、協(xié)調(diào)的方式來發(fā)展分布式能源。

支持中國分布式能源系統(tǒng)發(fā)展的建議

為實現(xiàn)能源發(fā)展十三五規(guī)劃確定的目標(biāo)，推動中國的能源轉(zhuǎn)型，需要考慮一系列系統(tǒng)性的改革和支持政策。

就短期而言，支持分布式能源公平地接入相關(guān)能源基礎(chǔ)設(shè)施（氣、電）以及透明、公開和可預(yù)期的上網(wǎng)電價是重點。另外，政府可以考慮制定明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來保證能源數(shù)據(jù)的獲取，以推動分布式能源的發(fā)展。這些政策可以增強(qiáng)投資者的信心，促進(jìn)市場加快成熟。長期來說，推動電力、油氣和碳交易等相關(guān)領(lǐng)域的改革，將為分布式能源提供更公平的發(fā)展空間，進(jìn)一步發(fā)揮其對中國能源轉(zhuǎn)型的推動作用。

由于分布式能源本地化的特征，地方政府在其發(fā)展中可以發(fā)揮重要作用。地方政府有許多職責(zé)均與分布式能源相關(guān)：作為城市規(guī)劃者，地方政府可以將分布式能源融入到城市和能源發(fā)展規(guī)劃中；作為能源發(fā)展的推動者，地方政府可以在中央政府政策基礎(chǔ)上，結(jié)合地方特點，有針對性地出臺支持政策；考慮到分布式能源低污染或零污染的特征，地方政府可以通過價格和政策機(jī)制促進(jìn)分布式能源進(jìn)入城市供熱及供冷網(wǎng)絡(luò)。作為能源監(jiān)管者，地方政府可以在監(jiān)管體系方面進(jìn)行創(chuàng)新，以更好地適應(yīng)分布式能源的需求；此外，作為能源消費者，地方政府可以通過公共工程示范項目，來顯示分布式能源的優(yōu)勢并推動其應(yīng)用。*后，有利的社會環(huán)境和政府服務(wù)、金融支持、技術(shù)研發(fā)和國際合作在分布式能源發(fā)展中也都十分重要。

執(zhí)行推介

相比于傳統(tǒng)的集中式能源利用方式，分布式能源可以將消費側(cè)各類能源需求和資源配置狀況進(jìn)行優(yōu)化組合，實現(xiàn)資源和環(huán)境效益的*化，有助于形成一個更穩(wěn)定、可靠和清潔的能源系統(tǒng)。這種高效、低碳、靈活的能源解決方案已經(jīng)成為了中國十三五能源規(guī)劃的重點發(fā)展方向之一。

2017年初，國際能源署與中國國家能源局在北京簽署了《中國國家能源局國際能源署三年合作方案》，承諾在清潔低碳化能源政策研究、培訓(xùn)和能力建設(shè)等領(lǐng)域開展深入合作。本報告是三年合作方案框架下的首個正式出版物，它既是國際能源署與中國專家共同努力的結(jié)晶，也為將來雙方更進(jìn)一步的合作研究奠定了堅實的基礎(chǔ)。

本報告作為國際能源署中國能源合作出版序列的*個公開出版物，探討了分布式能源在中國能源轉(zhuǎn)型和21世紀(jì)能源系統(tǒng)中潛在的意義，進(jìn)一步推動了關(guān)于分布式能源的研究和討論，并在政策層面進(jìn)行了合理可行的分析與建議。

自2015年11月中國率先成為國際能源署聯(lián)盟國以來，雙方在能源數(shù)據(jù)和統(tǒng)計、能源市場分析、能源技術(shù)、清潔煤、碳捕捉和儲存以及能源效率等方面展開了卓有成效的合作。迄今為止，國際能源署發(fā)表了數(shù)十份專門針對中國面臨的能源挑戰(zhàn)和機(jī)遇的出版物。在制度性合作層面，在國家能源局的支持下，國際能源署中國能源合作辦公室于2017年6月正式在北京掛牌成立。在中國科學(xué)技術(shù)部的支持下，科技部管理的國際能源署聯(lián)絡(luò)辦公室建立了能源技術(shù)信息網(wǎng)。

人員的交流對于加深中國與國際能源署的合作意義非凡。目前中國各部委、能源公司及研究機(jī)構(gòu)常年有10人左右在國際能源署工作，也經(jīng)常有中國同事參加國際能源署的能源培訓(xùn)，本項研究的組織者楊雷博士，核心研究團(tuán)隊成員呂忠（國家能源局）與劉運輝博士（神華集團(tuán)）都是在國際能源署工作期間為本項目做出了重要貢獻(xiàn)。

國際能源署通過其技術(shù)合作平臺聯(lián)系了全球50多個國家超過6000名能源專家，在能源技術(shù)和能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)方面都具有獨特的優(yōu)勢。此外，國際能源署還擁有40多年來向成員國與伙伴國提供實證分析和政策建議的寶貴經(jīng)驗。有鑒于此，中國可以借助國際能源署的平臺，培養(yǎng)能源領(lǐng)域國際化高端人才，而國際能源署也能夠通過加強(qiáng)與中國的研究機(jī)構(gòu)和杰出專家的合作，擴(kuò)大中國在國際能源領(lǐng)域重大議題中的參與。

展望未來，中國與國際能源署可以在能源安全、能源政策分析、能源技術(shù)創(chuàng)新、能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計、人才培養(yǎng)和全球能源治理等方面進(jìn)一步拓展和深化雙邊合作。中國在能源和環(huán)境領(lǐng)域面臨著許多重大的政策挑戰(zhàn)，而全球向更清潔的能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型也呼喚世界各國進(jìn)行前所未有的國際合作，在這些領(lǐng)域中國和國際能源署共同攜手將使雙方獲益匪淺。有鑒于此，本人堅信中國與國際能源署未來的合作空間必然前景益發(fā)廣闊，而中國參與全球能源治理的道路也會越走越寬。

涂建軍

國際能源署中國合作部主任