自檢察權(quán)產(chǎn)生伊始,谷間帶的鏈接特質(zhì)就決定其是一個(gè)矛盾的集合體,生于司法,卻無時(shí)不在行政的枷鎖之中。與審判權(quán)和警察權(quán)的穩(wěn)定性相比,檢察權(quán)則更多具有變動(dòng)性的特點(diǎn)。但正是這種變動(dòng)性,使得檢察權(quán)的發(fā)展性和適應(yīng)性非審判權(quán)和警察權(quán)可比,它能夠逐漸與法律和政治結(jié)合并且自行調(diào)整而表現(xiàn)出獨(dú)特性的一面。這種發(fā)展的不確定性為檢察權(quán)的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新提供了寬廣的空間。理論研究可以不斷調(diào)整研究視角和思路,探討檢察機(jī)關(guān)這一尚未完成的機(jī)關(guān)之權(quán)力屬性、內(nèi)容以及權(quán)力運(yùn)行方式;制度層面亦可根據(jù)一國之權(quán)力結(jié)構(gòu)、法律傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)條件等因素從司法的整體對(duì)檢察權(quán)、審判權(quán)、偵查權(quán)(警察權(quán))的權(quán)能內(nèi)容以及相應(yīng)的運(yùn)行方式進(jìn)行配置和設(shè)定。但是這種不確定性并非意味著檢察權(quán)的發(fā)展是沒有限制的、隨意的,無論從檢察權(quán)的縱向考察還是橫向比較,透過表象我們都可以清晰地歸納出檢察權(quán)的共性表征。盡管基于不同的國情,各國的司法理念、功能以及實(shí)現(xiàn)過程、方式都有所差異,但檢察權(quán)始終肩負(fù)著相同的歷史使命,F(xiàn)代檢察官制度創(chuàng)設(shè)的目的就在于實(shí)現(xiàn)對(duì)審判權(quán)和偵查權(quán)的雙重控制,維護(hù)法秩序和保障人權(quán),檢察官作為法律守護(hù)人,追訴犯罪,保護(hù)人民。各國在檢察權(quán)的歸屬、配置以及運(yùn)行上可能各有不同,但都不會(huì)偏離檢察權(quán)守護(hù)法律、制約公權(quán)、保障人權(quán)的歷史使命。各國尤其是處于轉(zhuǎn)型階段國家的司法改革,試圖把他國經(jīng)驗(yàn)和本國國情結(jié)合起來,兼顧理想與現(xiàn)實(shí)?梢姡瑱z察權(quán)在歸屬、配置以及運(yùn)行上存在差異有其歷史必然性,一概以域外制度經(jīng)驗(yàn)來評(píng)價(jià)、塑造我國的檢察權(quán)并不妥當(dāng)。我國在檢察權(quán)的歸屬、配置以及運(yùn)行上,應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)檢察權(quán)的基本功能,此亦為衡量檢察改革正當(dāng)性、合理性的基本依據(jù)。
檢察權(quán)司法化是指檢察權(quán)權(quán)力運(yùn)行的司法化,其本質(zhì)是一種程序的司法化。它既反映檢察權(quán)權(quán)力運(yùn)行方式的變化,又反映檢察權(quán)運(yùn)行價(jià)值取向的變化。檢察權(quán)司法化的動(dòng)因可以概括為兩個(gè)方面:一是檢察權(quán)的司法屬性;二是社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。與域外相比,我國檢察權(quán)的司法屬性最強(qiáng),檢察權(quán)的司法屬性要求檢察權(quán)必須遵循司法規(guī)律運(yùn)行,從行政式運(yùn)行模式向司法式運(yùn)行模式轉(zhuǎn)變,即從檢察權(quán)運(yùn)行的非參與性、非對(duì)抗性、非公開性的單方專斷模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袇⑴c性、對(duì)抗性、公開性的理性化司法裁斷模式。此外,從根本看,制度變革的終極意義就是為了滿足主體的價(jià)值需求。檢察權(quán)司法化所體現(xiàn)的民主、公正以及公信力都是為了滿足人民對(duì)司法民主、司法公正以及司法公信的需要。因此,檢察權(quán)司法化在我國具有必然性的一面。
從制度層面和實(shí)踐層面,檢察權(quán)司法化亦具有現(xiàn)實(shí)可行性。從制度層面而言,我國憲法明確人民檢察院的法律性質(zhì)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),作為法律守護(hù)人,其必然具有一定的獨(dú)立性、中立性,其也必須依法客觀公正、不偏不倚地行使權(quán)力。如果說憲法對(duì)檢察權(quán)的規(guī)定是檢察權(quán)司法化的抽象基礎(chǔ)的話,我國刑事訴訟法對(duì)人民檢察院司法救濟(jì)權(quán)和司法審查權(quán)的賦予則使檢察權(quán)司法化具有了現(xiàn)實(shí)可能性。從檢察權(quán)的功能上考量,亦可得出檢察權(quán)司法化的正當(dāng)性、合法性的結(jié)論。從實(shí)踐層面看,以往制度改革的推進(jìn)方式主要是自上而下,而檢察權(quán)司法化的推進(jìn)則是自下而上,它集中反映了社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,已然成為一種客觀存在的法律現(xiàn)象,這也是其鮮活的生命力所在。
從本書的總體結(jié)構(gòu)來看,共分為七個(gè)部分,除導(dǎo)言和結(jié)語外,本書從檢察權(quán)司法化的內(nèi)涵、范圍、理論支點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)方式以及保障措施五個(gè)部分依次展開研究。這五部分的主要內(nèi)容概括如下:
第一部分圍繞檢察權(quán)司法化的內(nèi)涵展開研究,試圖回答檢察權(quán)的司法化內(nèi)涵是指職能的司法化還是權(quán)力運(yùn)行的司法化。要解決這個(gè)問題,則必須回到檢察權(quán)研究的原點(diǎn)問題展開論證。一般而言,由于權(quán)力性質(zhì)決定權(quán)力的運(yùn)行方式,如果檢察權(quán)是行政屬性,一般無須遵循司法規(guī)律來運(yùn)行;如果檢察權(quán)是司法屬性,其職能本身就具有司法性,當(dāng)然就不存在職能的司法化問題,如果其一直以行政化的方式來運(yùn)行司法職能,則就有恢復(fù)司法本色的必要,即遵循司法規(guī)律來運(yùn)行檢察權(quán)。本書通過司法的事件性、獨(dú)立性、被動(dòng)性、中立性、交涉性、終結(jié)性等特征分析得出檢察權(quán)具有司法屬性;通過分析檢察權(quán)定位分歧原因,得到檢察權(quán)定位法律監(jiān)督權(quán)的妥當(dāng)性,并指出由于定位的標(biāo)準(zhǔn)不同,法律監(jiān)督權(quán)的定位并不否定檢察權(quán)的司法屬性。檢察權(quán)的司法屬性從邏輯上可以證成檢察權(quán)司法化的內(nèi)涵應(yīng)為權(quán)力運(yùn)行的司法化。檢察權(quán)的司法化不僅是指權(quán)力運(yùn)行形式上的方向或趨勢(shì),同時(shí)也表現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的價(jià)值取向,通過檢察權(quán)運(yùn)行司法化的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因分析,檢察權(quán)司法化實(shí)際上就是檢察權(quán)獨(dú)立行使、民主參與、實(shí)現(xiàn)公正、提高效率、體現(xiàn)公信的程序過程。上述價(jià)值亦可從域外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)如檢察權(quán)的獨(dú)立行使、運(yùn)行程序的司法性等得到證成。最后通過與審判權(quán)運(yùn)行程序的比較,立足現(xiàn)行法律框架,運(yùn)用結(jié)構(gòu)功能主義分析方法論證檢察機(jī)關(guān)行使司法審查職能的適當(dāng)性,但是應(yīng)當(dāng)采用司法化的方式進(jìn)行審查。
第二部分圍繞檢察權(quán)司法化的范圍展開研究,試圖回答檢察權(quán)司法化的范圍是完全的司法化還是有限的司法化。這一問題實(shí)質(zhì)就是要明確檢察權(quán)司法化的界限。首先,對(duì)域外檢察權(quán)的發(fā)展沿革和具體內(nèi)容進(jìn)行了縱向考察和橫向比較,并對(duì)我國檢察權(quán)的發(fā)展沿革及內(nèi)容進(jìn)行了梳理,這是確定檢察權(quán)司法化界限的前提。其次,根據(jù)司法的一般原理,歸納出檢察權(quán)司法化范圍的確定標(biāo)準(zhǔn),即程序主體之間的結(jié)構(gòu)、程序決策的重要性、影響力以及司法決定的效力。根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)對(duì)檢察權(quán)的內(nèi)容進(jìn)行檢驗(yàn)以確定檢察權(quán)司法化的應(yīng)然范圍,檢察權(quán)在審查批捕、審查起訴、立案監(jiān)督、羈押必要性審查、民事、行政生效裁判監(jiān)督、刑事申訴以及司法救濟(jì)等情形下具備權(quán)力運(yùn)行司法化的條件。再次,從制度和實(shí)踐層面分析上述檢察權(quán)司法化的法律基礎(chǔ)及實(shí)踐可行性。但是具備可行性的制度并不意味著沒有任何的阻礙因素,因此本部分最后就檢察權(quán)司法化可行性可能的顧慮展開分析,如檢察機(jī)關(guān)的角色沖突會(huì)不會(huì)導(dǎo)致其無法保證案件審查的客觀中立性?由于取消行政審批制,檢察官權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的真空狀態(tài)該如何填補(bǔ)?檢察權(quán)司法化與推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革是否相沖突?通過分析,基于檢察一體,檢察機(jī)關(guān)作為審查者產(chǎn)生角色沖突在制度上是客觀存在的,現(xiàn)行法律框架下主要是通過上提一級(jí),即由上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)擔(dān)任審查者來解決這種沖突。從形式上,公眾對(duì)這種相對(duì)的角色沖突懷疑仍是合理的。從發(fā)展的角度來看,可以嘗試引入外部監(jiān)督(人民監(jiān)督員);從現(xiàn)實(shí)性來看,既然公眾的疑慮存在,更應(yīng)通過檢察權(quán)運(yùn)行的程序正當(dāng)性來提高檢察公信力,實(shí)現(xiàn)司法公正。從此種意義上,角色沖突不僅不是檢察權(quán)司法化的阻礙因素,反而是檢察權(quán)司法化的促進(jìn)因素。對(duì)于取消行政審批這種內(nèi)部監(jiān)督所留下的真空,可以通過當(dāng)事人的有效參與,通過訴權(quán)對(duì)審查者的權(quán)力進(jìn)行制約。檢察權(quán)的司法化也不會(huì)僭越審判權(quán),兩者的價(jià)值取向具有一致性,都是通過權(quán)力運(yùn)行的公正性提高辦案質(zhì)量,檢察權(quán)的司法化不僅不會(huì)妨礙,反而會(huì)通過分流案件、提高效率促進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟結(jié)構(gòu)的形成。
第三部分圍繞檢察權(quán)司法化的理論支點(diǎn)展開研究,試圖回答檢察權(quán)司法化的理論基礎(chǔ)是什么。司法民主、公正以及公信力既是檢察權(quán)司法化的正當(dāng)性基礎(chǔ),也是檢察權(quán)司法化所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),民眾對(duì)司法民主、公正、公信力的需求要求檢察權(quán)必須遵循正當(dāng)程序運(yùn)行。司法民主要求檢察權(quán)司法化在司法理念上體現(xiàn)對(duì)人的平等尊重和關(guān)懷,在司法程序上要保證程序的參與性、平等性、中立性以及公開性,在司法裁決上要體現(xiàn)司法親歷性、直接言詞性并且司法決定應(yīng)形成于審查程序之中。司法公正要求檢察權(quán)司法化通過司法體制的完善、職權(quán)的合理配置、權(quán)力的科學(xué)運(yùn)行、人權(quán)司法保障的加強(qiáng)來實(shí)現(xiàn)實(shí)體和程序的正義性。司法公信力要求檢察權(quán)司法化必須遵循司法規(guī)律、依法獨(dú)立行使檢察權(quán),公開、公平、公正行使檢察權(quán),嚴(yán)格遵守法律,加強(qiáng)司法決定權(quán)威性。
第四部分圍繞檢察權(quán)司法化的實(shí)現(xiàn)方式展開研究,試圖回答檢察權(quán)司法化運(yùn)行的具體方式。檢察權(quán)司法化的實(shí)現(xiàn)方式有兩種,一是適度的司法化(非同一時(shí)空下的兼聽模式);二是徹底的司法化(同一時(shí)空下的對(duì)審聽證模式)。檢察權(quán)司法化實(shí)現(xiàn)方式從應(yīng)然意義上應(yīng)是以聽證方式為原則,以兼聽方式為補(bǔ)充。從現(xiàn)實(shí)層面,考慮到制度因素、物質(zhì)保障因素以及各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際,合理配置資源,突出重點(diǎn),逐步推進(jìn)。根據(jù)2015年檢察改革的相關(guān)意見,對(duì)兩類案件實(shí)行公開審查,對(duì)五類案件探索實(shí)行公開審查。但在這兩種實(shí)現(xiàn)方式中,對(duì)審聽證應(yīng)當(dāng)是檢察權(quán)司法化的標(biāo)準(zhǔn)樣態(tài),為了論證這一觀點(diǎn),本書分別從認(rèn)識(shí)論、價(jià)值論和人本論的維度展開分析。從認(rèn)識(shí)論角度,檢察聽證遵循了訴訟中對(duì)立統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)規(guī)律,其本身不僅體現(xiàn)了程序的正義性,還有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)客觀真實(shí)的追求從而保證案件的實(shí)體公正。從價(jià)值論角度,檢察聽證不僅要滿足人們對(duì)目的價(jià)值的需要,同時(shí)也要滿足人們對(duì)過程價(jià)值的追求,不僅讓正義得以實(shí)現(xiàn),還讓正義以看得見的方式實(shí)現(xiàn)。從人本論角度,檢察聽證以權(quán)利為中心,突出當(dāng)事人的程序主體地位,體現(xiàn)對(duì)人權(quán)的尊重和保障。在此基礎(chǔ)上,本書對(duì)檢察聽證制度進(jìn)行具體建構(gòu),包括檢察聽證的基本原則、范圍、主體以及檢察聽證的具體程序。
第五部分圍繞檢察權(quán)司法化的保障措施展開研究,試圖回答檢察權(quán)司法化的實(shí)現(xiàn)還需要哪些制度的保障。檢察權(quán)司法化的實(shí)現(xiàn)需要其他制度的支持和保障:檢察權(quán)的獨(dú)立行使為檢察權(quán)的司法化提供主體上的保障,檢務(wù)公開為檢察權(quán)的司法化提供程序上的保障,律師幫助權(quán)的完善為檢察權(quán)的司法化提供訴訟構(gòu)造上的保障,檢察庭的設(shè)立為檢察權(quán)的司法化提供物質(zhì)上的保障。第一,檢察權(quán)的獨(dú)立行使是檢察權(quán)司法化的前提和保障,沒有檢察權(quán)的獨(dú)立行使,檢察權(quán)就無法實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義的司法化。在檢察權(quán)的獨(dú)立行使方面,可以借鑒大陸法國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),通過明確檢察長(zhǎng)的職務(wù)收取權(quán)和移轉(zhuǎn)權(quán)來監(jiān)督檢察官案件的辦理,既保證檢察官獨(dú)立行使職權(quán),又有對(duì)檢察官辦案的監(jiān)督機(jī)制,做到檢察一體和檢察獨(dú)立的平衡。第二,檢察權(quán)司法化是檢務(wù)公開的核心問題,促進(jìn)檢務(wù)公開由形式公開為主向?qū)嵸|(zhì)公開和形式公開并行的轉(zhuǎn)化。檢務(wù)公開不僅是檢察權(quán)司法化的制度基礎(chǔ),同時(shí)為檢察權(quán)司法化過程中檢察權(quán)監(jiān)督問題提供解決路徑。第三,律師幫助有利于檢察聽證形成合理的程序構(gòu)造,實(shí)現(xiàn)制約公權(quán)、保障人權(quán)、促使檢察機(jī)關(guān)公平審查的作用,如果不能有效保證律師的介入權(quán),將無法實(shí)現(xiàn)聽證的有效對(duì)抗,檢察權(quán)司法化的程序正義性將大大折損。第四,檢察庭建設(shè)是檢察權(quán)司法化的物質(zhì)基礎(chǔ)和平臺(tái),是檢察職能規(guī)范、公正行使的基本保障。
導(dǎo) 言
一、問題的提出
二、研究?jī)r(jià)值及意義
三、文獻(xiàn)綜述
四、主要研究方法
五、本書結(jié)構(gòu)
六、主要?jiǎng)?chuàng)新及不足
第一章 檢察權(quán)司法化的內(nèi)涵
第一節(jié) 檢察權(quán)司法化基本概念的厘清
一、司法的內(nèi)涵及特征
二、檢察權(quán)司法化的內(nèi)涵之爭(zhēng)
第二節(jié) 檢察權(quán)的法律屬性
一、檢察機(jī)關(guān)定位分歧及原因分析
二、檢察權(quán)定位分歧及原因分析
三、檢察權(quán)的司法性
第三節(jié) 檢察權(quán)的司法化:權(quán)力運(yùn)行的司法化
一、檢察權(quán)運(yùn)行司法化的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因
二、比較法意義上檢察權(quán)司法化
三、檢察權(quán)運(yùn)行司法化與審判權(quán)運(yùn)行程序之比較
第二章 檢察權(quán)司法化的范圍
第一節(jié) 檢察權(quán)的發(fā)展沿革及具體內(nèi)容
一、歷史層面的檢察權(quán)
二、現(xiàn)代層面歐美主要國家的檢察權(quán)
三、我國檢察權(quán)的發(fā)展沿革及具體內(nèi)容
四、司法改革背景下我國檢察權(quán)的新變化
第二節(jié) 檢察權(quán)司法化的范圍
一、檢察權(quán)司法化范圍之確定標(biāo)準(zhǔn)
二、檢察權(quán)司法化的應(yīng)然范圍
第三節(jié) 檢察權(quán)司法化可行性的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
一、制度基礎(chǔ)
二、實(shí)踐基礎(chǔ)
第四節(jié) 檢察權(quán)司法化可行性的理論分析
一、角色沖突問題及分析
二、審查者的監(jiān)督或制約問題及分析
三、對(duì)審判權(quán)的僭越問題及分析
第三章 檢察權(quán)司法化的理論支點(diǎn)
第一節(jié) 司法民主視野下的檢察權(quán)司法化
一、司法民主的基本內(nèi)涵
二、司法民主的衡量標(biāo)準(zhǔn)
三、司法民主對(duì)檢察權(quán)司法化的要求
第二節(jié) 司法公正視野下的檢察權(quán)司法化
一、司法公正的基本解說
二、通過程序公正實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正
三、司法公正對(duì)檢察權(quán)司法化的要求
第三節(jié) 司法公信力視野下的檢察權(quán)司法化
一、司法公信力的基本內(nèi)涵
二、司法公信力的具體表現(xiàn)
三、司法公信力對(duì)檢察權(quán)司法化的要求
第四章 檢察權(quán)司法化的實(shí)現(xiàn)方式
第一節(jié) 檢察聽證的哲理基礎(chǔ)
一、檢察聽證的認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)
二、檢察聽證的價(jià)值論基礎(chǔ)
三、檢察聽證的人本論基礎(chǔ)
第二節(jié) 檢察聽證的基本原則、范圍以及主體
一、檢察聽證的基本原則
二、檢察聽證的范圍與主體
第三節(jié) 檢察聽證的具體程序
一、聽證的啟動(dòng)程序
二、聽證的準(zhǔn)備程序
三、聽證的審查程序
四、聽證的評(píng)議與宣告程序
五、聽證的救濟(jì)程序
第五章 檢察權(quán)司法化的保障措施
第一節(jié) 檢察權(quán)的獨(dú)立行使檢察權(quán)司法化的主體保障
一、我國檢察權(quán)獨(dú)立行使的內(nèi)涵
二、檢察權(quán)獨(dú)立行使與檢察權(quán)司法化的關(guān)系
三、主任檢察官辦案責(zé)任制改革與檢察權(quán)司法化的契合
第二節(jié) 檢務(wù)公開檢察權(quán)司法化的程序保障
一、檢務(wù)公開的內(nèi)涵及價(jià)值
二、檢務(wù)公開與檢察權(quán)司法化的關(guān)系
三、檢務(wù)公開對(duì)檢察權(quán)司法化的促進(jìn)和保障
第三節(jié) 律師幫助權(quán)的完善檢察權(quán)司法化的構(gòu)造保障
一、律師幫助權(quán)在檢察權(quán)司法化中的作用
二、律師幫助權(quán)對(duì)檢察權(quán)司法化的保障
三、審前程序法律幫助權(quán)的不足及完善
第四節(jié) 檢察庭建設(shè)檢察權(quán)司法化的物質(zhì)保障
一、檢察庭設(shè)立的意義
二、檢察庭設(shè)立與檢察權(quán)司法化關(guān)系
三、檢察庭的功能和布置
結(jié) 語
參考文獻(xiàn)
后 記