序言　依法合規(guī)經(jīng)營，以法防范風險
胡　政
*招商局集團董事、招商局集團駐中亞及波羅的海地區(qū)代表處首席代表、中白工業(yè)園區(qū)開發(fā)股份有限公司首席執(zhí)行官，招商局集團前副總裁，曾兼任招商局集團總法律顧問。

在走出去戰(zhàn)略和一帶一路倡議得到廣泛響應(yīng)的今天，中國企業(yè)全球化步伐不斷加快，海外并購和綠地項目不斷增多。海外投資和經(jīng)營已經(jīng)是中國企業(yè)深度融入國際經(jīng)濟的必然選擇。
遵守所在國的法律法規(guī)，堅持依法合規(guī)經(jīng)營，既是國家對走出去企業(yè)的基本要求，也是中國企業(yè)在以往代價高昂的教訓(xùn)之上維護自身利益、防范法律風險的必由之路。無論資本、貨物還是人員，只要離開中華人民共和國法域，即進入另外一個法域管轄。而另外一個法域管轄的方式，我們絕不應(yīng)當想當然地本著大概與中國差不多的想法輕率推測。如果說，投資者對于目的地市場的商業(yè)風險還或多或少有所了解，甚至由于多年的貿(mào)易和合作關(guān)系非常了解，那么對目的地國家法律的了解就并非如此簡單了。作為以經(jīng)濟效益為導(dǎo)向的市場主體，公司一般不會研究近期內(nèi)尚未進入投資計劃的目的地國家的法律體系。然而，投資者一旦決定在所在國進行投資，尤其是經(jīng)營綠地項目，那么在盡可能短的時間內(nèi)對所在國的法律體系，至少是與投資的行業(yè)直接相關(guān)的法律法規(guī)進行全面、系統(tǒng)的了解就變得十分必要。
這一點對于在一帶一路沿線國家的投資活動尤為迫切。一帶一路沿線國家多為發(fā)展中國家，由于我國和沿線國家的歷史、制度、體制、文化、利益諸方面的差異，因此不可避免地會面臨法律風險，如市場準入、經(jīng)營干涉、臨時立法、稅收承擔、勞務(wù)用工等。其法律體系并非法律研究中的顯學�？陀^地說，許多一帶一路沿線國家的法律我國學界目前還涉及較少，甚至是空白，更不要說律師界和企業(yè)法務(wù)人員等從事法律實務(wù)的人員。據(jù)我們所知，在一些一帶一路沿線國家，當我們的項目已經(jīng)落地，我們的人員和設(shè)備已經(jīng)到位，甚至經(jīng)營活動已經(jīng)啟動的情況下，我們對所在國的公司法這樣的基本法律還知之甚少。
另一方面，中國企業(yè)在一帶一路沿線國家的投資項目，往往涉及所在國的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)、能源和資源開采、園區(qū)開發(fā)等，這些項目往往規(guī)模大，投資大，建設(shè)期限長，同當?shù)亟?jīng)濟社會的牽涉面廣，因此更有必要充分評估項目的法律風險，做到未雨綢繆，防患于未然。任何項目，不論其產(chǎn)生的背景如何，只有建立在全面的合法合規(guī)基礎(chǔ)之上，經(jīng)過全方位的合法合規(guī)審查，才可能有效地規(guī)避法律風險，維護自身應(yīng)有權(quán)益，在法律風險上立于不敗之地。一些投資者抱著固有的陳舊觀念，認為合法合規(guī)是對于法律健全的歐美發(fā)達國家的投資項目而言，對于許多與中國關(guān)系很鐵的國家，即便產(chǎn)生一些分歧，也完全可以在有關(guān)部門的協(xié)調(diào)下通過友好協(xié)商的途徑解決，這種想法在實踐中是完全錯誤的，可以說是一廂情愿，自己糊弄自己。實際上，在法制不夠完備的市場，如果投資者能夠設(shè)計比較完備的交易結(jié)構(gòu)和管理制度，在投資之前與所在國主管當局就行業(yè)準入、優(yōu)惠政策以及貨幣匯兌、人員出入境和居留、聘用外籍員工甚至更為細節(jié)的方方面面作出妥當?shù)陌才�，就可以有效地抵御后續(xù)人為的干擾因素，彌補所在國法制不夠完備可能造成的不確定性，加強風險防范。
要合法合規(guī)經(jīng)營，首先必須對目的地的法律進行了解。一本目的地國相關(guān)法律的中文譯文的匯編無疑對此有很大的幫助。
招商局集團從2015年初開始參與由中國和白俄羅斯兩國元首倡導(dǎo)的中白工業(yè)園項目，從一開始就對法律問題給予高度重視，聘請和配備了專門人員對相關(guān)問題進行研究和審查把關(guān)，還從一開始就組織人員對與投資領(lǐng)域和經(jīng)營活動相關(guān)的白俄羅斯法律法規(guī)進行了翻譯。經(jīng)過兩年的努力，已經(jīng)譯出白俄羅斯《公司法》《破產(chǎn)法》《投資法》《自由經(jīng)濟區(qū)法》《反壟斷和發(fā)展競爭法》《國家私人合作法》《國際仲裁院法》《不動產(chǎn)、不動產(chǎn)權(quán)利及不動產(chǎn)交易國家登記法》，此外還有《海關(guān)同盟關(guān)境內(nèi)自由（專門、特別）經(jīng)濟區(qū)及保稅區(qū)海關(guān)制度問題協(xié)定》、白俄羅斯《自由（特別）經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立的保稅區(qū)管理條例》，以及白俄羅斯關(guān)于中白工業(yè)園的總統(tǒng)令。這些法律法規(guī)與招商局集團參與投資的中白工業(yè)園項目直接相關(guān)，對我們在當?shù)氐慕ㄔO(shè)、管理和經(jīng)營起到了重要的作用。
現(xiàn)在將上述選擇的法律法規(guī)匯編成冊，冠以白俄羅斯經(jīng)濟法規(guī)選編的名稱，希望它也能對到中白工業(yè)園投資的中國企業(yè)以及在更廣的視角下到整個白俄羅斯進行投資和經(jīng)營活動的其他企業(yè)起到法律咨詢作用。我們所做的工作還只是了解白俄羅斯經(jīng)濟法體系的第一步，由于時間和精力的限制，我們還沒有能夠?qū)Ⅲw量龐大的白俄羅斯《民法典》《稅法典》和《勞動法典》等法典類文獻譯出。條件允許時，我們會將這些法典中與外國投資者有比較密切關(guān)聯(lián)的部分以及其他有關(guān)法律法規(guī)繼續(xù)組織翻譯。
本書由招商局集團駐中亞及波羅的海地區(qū)代表處組織編輯印刷，共收錄白俄羅斯共和國14部經(jīng)濟法規(guī)（包括法律、條例、協(xié)定）。本書收錄的法律法規(guī)均由招商局集團風險管理部和招商局集團駐中亞及波羅的海地區(qū)代表處的高級法務(wù)官羅利偉博士翻譯。羅利偉畢業(yè)于北京外國語學院，后作為國家教委公派留學生赴蘇聯(lián)，1994年獲國立莫斯科大學語言文學博士學位�，F(xiàn)為中國國際仲裁委員會仲裁員、中國社會科學院一帶一路研究中心研究員，多年在中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會從事法律工作，曾將一些俄羅斯法律翻譯成中文，又有著多年的企業(yè)管理工作經(jīng)驗以及在前蘇聯(lián)地區(qū)的豐富工作經(jīng)驗，這次翻譯白俄羅斯經(jīng)濟領(lǐng)域的法律法規(guī)，雖屬新的領(lǐng)域，也算得上是學以致用。但無論如何，收入本書的白俄羅斯法律法規(guī)的中文譯文僅供有關(guān)人員參考，如需準確知悉相關(guān)法律條文，請以白俄羅斯共和國官方（比如白俄羅斯法律門戶網(wǎng)www.pravo.by）發(fā)布的俄文文本為準。
是為序言。

2017年10月25日