前言
加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
全面提升測繪地理信息科技創(chuàng)新能力
庫熱西·買合蘇提
庫熱西·買合蘇提，國土資源部副部長、黨組成員，國家測繪地理信息局局長、黨組書記。

黨的十九大報告指出：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐�？萍紕�(chuàng)新是推動測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動力。十八大以來，我國測繪地理信息科技創(chuàng)新取得了顯著成績，有力引領(lǐng)和支撐了事業(yè)發(fā)展。十三五期間是全面建成小康社會的決勝階段，也是測繪地理信息事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵期。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實十九大精神，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，切實提高測繪地理信息科技創(chuàng)新能力和水平，開創(chuàng)測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的新局面。
測繪地理信息科技創(chuàng)新成績顯著
黨的十八大以來，測繪地理信息行業(yè)科技工作者攻堅克難、銳意進取、勇攀高峰，科技創(chuàng)新工作取得重要成就，測繪地理信息科技整體水平步入國際先進行列，對事業(yè)發(fā)展的支撐能力大幅提升，參與國際事務(wù)的貢獻(xiàn)力和話語權(quán)顯著增強。
企業(yè)已成為科技創(chuàng)新的真正主體。根據(jù)統(tǒng)計，在測繪資質(zhì)單位中，企業(yè)數(shù)量占了3/4。在以專利和計算機軟件著作權(quán)為衡量標(biāo)志的科技創(chuàng)新產(chǎn)出方面，企業(yè)產(chǎn)出處于絕對領(lǐng)先地位。企業(yè)在北斗導(dǎo)航與位置服務(wù)、位置云技術(shù)、地理信息平臺、地圖應(yīng)用服務(wù)、多源遙感影像集成處理、測繪地理信息裝備等方面的技術(shù)研究和產(chǎn)品研發(fā)不斷取得新突破。一批龍頭企業(yè)的自主技術(shù)和產(chǎn)品居世界領(lǐng)先水平并批量出口。許多企業(yè)設(shè)立了研發(fā)中心和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等雙創(chuàng)中心，推動了地理信息領(lǐng)域的大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新。
測繪地理信息公益性科研取得顯著成績。在自主高分辨率衛(wèi)星遙感測繪、自主航空遙感測繪、全球測繪以及衛(wèi)星導(dǎo)航定位裝備和地面測繪裝備制造等領(lǐng)域取得重要突破，在大地基準(zhǔn)、GNSS數(shù)據(jù)處理、地理信息數(shù)據(jù)獲取技術(shù)理論、地理信息變化檢測、SAR系統(tǒng)、高精度全站儀等部分研究領(lǐng)域躋身世界先進行列。
科技創(chuàng)新基礎(chǔ)支撐不斷夯實�？蒲薪�(jīng)費投入不斷增長。企業(yè)研發(fā)投入持續(xù)加大，公益性科研經(jīng)費大幅增長。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年以來財政科研經(jīng)費累計投入超過14億元。公益性科技創(chuàng)新平臺布局不斷優(yōu)化。國家級和區(qū)域性創(chuàng)新平臺建設(shè)取得重要突破，成立一批各具特色的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟和創(chuàng)新中心。
科技創(chuàng)新政策環(huán)境不斷優(yōu)化。國家測繪地理信息局堅持放、管、服相結(jié)合的方針，不斷完善科技創(chuàng)新頂層設(shè)計，加快推進測繪地理信息科技體制改革，創(chuàng)新科技管理模式，持續(xù)推進政府部門和企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。
科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)成效顯著。高層次人才培養(yǎng)成績斐然，全行業(yè)院士數(shù)量達(dá)到20人，10人入選萬人計劃，20余人入選國家百千萬人才工程中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才以及有突出貢獻(xiàn)的中青年專家人才工程�？萍既瞬抨犖橐�(guī)模宏大，各類測繪地理信息科技人才約17萬人，人才隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次顯著優(yōu)化，為事業(yè)發(fā)展注入了生機和活力。
科技國際合作走向深遠(yuǎn)。我國主導(dǎo)編制的首部地理信息領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，標(biāo)志著我國地理信息標(biāo)準(zhǔn)國際化的實質(zhì)性突破。我國主導(dǎo)編制的第二項國際標(biāo)準(zhǔn)已獲表決通過，即將發(fā)布出版。國際合作平臺建設(shè)不斷加強，與國外多家科研機構(gòu)聯(lián)合成立了首個國家級國際聯(lián)合研究中心。越來越多的測繪地理信息自主創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)進入國際市場。
測繪地理信息科技創(chuàng)新面臨的形勢和機遇
科技創(chuàng)新能力是國家力量的關(guān)鍵支撐和核心組成。創(chuàng)新強則國運昌，創(chuàng)新弱則國運殆。當(dāng)前，世界各國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的競爭呈現(xiàn)白熱化。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，傳統(tǒng)發(fā)展動力不斷減弱，粗放型增長方式難以為繼，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動打造發(fā)展新引擎，培育新的經(jīng)濟增長點，開辟我國發(fā)展的新空間。同時，測繪地理信息事業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，科技創(chuàng)新在推動事業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
從國際看，以網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起，新一代信息技術(shù)應(yīng)用不斷深化，互聯(lián)網(wǎng) 異軍突起，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)與各行業(yè)、各領(lǐng)域加速融合。顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，正在重塑世界競爭格局、改變國家力量對比�？萍紕�(chuàng)新成為許多國家謀求競爭優(yōu)勢的核心戰(zhàn)略。
從國內(nèi)看，我國科技發(fā)展正在進入由量的增長向質(zhì)的提升的躍升期，科研體系日益完備，人才隊伍不斷壯大，科技自主創(chuàng)新能力快速提升。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、民生持續(xù)改善和國防現(xiàn)代化建設(shè)對科技創(chuàng)新提出了巨大需求。龐大的市場規(guī)模、完備的產(chǎn)業(yè)體系、多樣化的消費需求與互聯(lián)網(wǎng)時代創(chuàng)新效率的提升相結(jié)合，為科技創(chuàng)新提供了廣闊空間。
從測繪地理信息事業(yè)自身發(fā)展看，推進形成新型基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪、航空航天遙感測繪和全球地理信息資源開發(fā)五大公益性業(yè)務(wù)，需要利用互聯(lián)網(wǎng) 思維，將新一代信息技術(shù)與測繪地理信息技術(shù)深度融合，為各個業(yè)務(wù)打造新流程、新產(chǎn)品、新服務(wù)，大力提升地理信息數(shù)據(jù)資源的獲取、處理和應(yīng)用能力。提升我國地理信息產(chǎn)業(yè)國際競爭能力，需要企業(yè)不斷提升自身科技創(chuàng)新能力，持續(xù)推出具有國際競爭優(yōu)勢的創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)。
當(dāng)前，測繪地理信息科技正處在由信息化階段向智能化階段邁進的演進時期。與國際先進水平和事業(yè)發(fā)展需要相比，我國測繪地理信息科技發(fā)展水平尚有一定差距。一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，支撐事業(yè)轉(zhuǎn)型升級、引領(lǐng)未來發(fā)展的科學(xué)技術(shù)儲備亟待加強�？萍紕�(chuàng)新體制機制亟待健全，事業(yè)創(chuàng)新動力不足，創(chuàng)新體系整體效能不高。以企業(yè)作為創(chuàng)新主體的理念還需進一步樹立，企業(yè)創(chuàng)新政策環(huán)境還需進一步改善�？萍既瞬抨犖榇蠖�不強，領(lǐng)軍人才和高技能人才缺乏，創(chuàng)新型企業(yè)家群體亟須發(fā)展壯大。上述問題的解決，需要測繪地理信息全行業(yè)上下的共同努力。
圍繞重點工作大力加強科技自主創(chuàng)新
加強測繪地理信息科技創(chuàng)新，必須深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實十九大精神，按照統(tǒng)籌推進五位一體總體布局、協(xié)調(diào)推進四個全面戰(zhàn)略布局的總要求和國家加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的總部署，緊密圍繞加強基礎(chǔ)測繪，監(jiān)測地理國情，強化公共服務(wù)，壯大地信產(chǎn)業(yè)，維護國家安全，建設(shè)測繪強國的發(fā)展戰(zhàn)略，解放思想、改革創(chuàng)新，完善體制、營造環(huán)境，激發(fā)活力、凝聚力量，加強原始創(chuàng)新，加快掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，全面提升科技創(chuàng)新能力，最大限度地激發(fā)科技創(chuàng)新的巨大潛能。
為此，要著力完成好以下六個方面的主要任務(wù)。
一是明確科技創(chuàng)新的重點。大力支持基礎(chǔ)理論研究和原始創(chuàng)新。切實加大對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和公益性研究的穩(wěn)定支持力度；加強物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在測繪地理信息領(lǐng)域的應(yīng)用研究，支持對大地基準(zhǔn)、位置智能感知、遙感機理、數(shù)據(jù)挖掘與地理信息網(wǎng)絡(luò)安全等方面的原始創(chuàng)新。統(tǒng)籌優(yōu)勢科技力量，著力開展五大業(yè)務(wù)領(lǐng)域的重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加強國產(chǎn)自主高端測繪地理信息裝備研發(fā)。采用政府購買服務(wù)以及測繪地理信息創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定等方式，鼓勵企事業(yè)單位瞄準(zhǔn)國際領(lǐng)先水平，開展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端儀器設(shè)備研發(fā)，搶占測繪地理信息裝備國際制高點。開展軍民協(xié)同創(chuàng)新。建立軍民融合重大科研任務(wù)形成機制，從基礎(chǔ)研究到關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、集成應(yīng)用等創(chuàng)新鏈一體化設(shè)計，構(gòu)建軍民共用技術(shù)項目聯(lián)合論證和實施模式，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的軍民科技創(chuàng)新體系。提升中國標(biāo)準(zhǔn)水平。強化基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)研制，及時將先進技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)；支持我國企業(yè)、聯(lián)盟和社團參與或主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)研制，推動我國優(yōu)勢技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。
二是發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用。培育一流創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)構(gòu)建高水平研發(fā)機構(gòu)，形成完善的研發(fā)組織體系，集聚高端創(chuàng)新人才；引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)和科研單位系統(tǒng)布局創(chuàng)新鏈，提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新整體解決方案。鼓勵企業(yè)投身大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，依托移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，建立低成本、便利化、開放式眾創(chuàng)空間和虛擬創(chuàng)新社區(qū)，建設(shè)多種形式的孵化機構(gòu)，構(gòu)建孵化 創(chuàng)投的創(chuàng)業(yè)模式。鼓勵小微企業(yè)開展科技創(chuàng)新。適應(yīng)小型化、智能化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)組織新特征，推動分布式、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新，鼓勵小微企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)帶動社會資本參與小微企業(yè)科技創(chuàng)新，推動小微企業(yè)向?qū)＞�特新發(fā)展。培育開放公平的市場環(huán)境。強化需求側(cè)創(chuàng)新政策的引導(dǎo)作用，健全政府采購制度，激勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新。
三是優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。優(yōu)化創(chuàng)新平臺總體布局。推進國家實驗室、國家重點實驗室等國家級創(chuàng)新平臺建設(shè)和部門重點實驗室、工程中心的分類整合、布局優(yōu)化，推進以國家級創(chuàng)新平臺為核心、地方創(chuàng)新平臺為節(jié)點的全國科技創(chuàng)新平臺網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)；支持科學(xué)觀測臺站、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科普教育基地等創(chuàng)新條件平臺建設(shè)；引導(dǎo)組建地理信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；發(fā)揮科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聚集、孵化與輻射作用。強化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。積極推進部局共建、省局共建、軍民共建等方式的創(chuàng)新平臺建設(shè)；建立科研院所、高校、生產(chǎn)單位和企業(yè)之間的科研深度合作與人才雙向交流機制，倡導(dǎo)聯(lián)合共建各類研發(fā)基地；打造區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟、協(xié)同中心。
四是全方位推進開放創(chuàng)新。支持搭建國內(nèi)外高校、科研院所聯(lián)合研究平臺，參與或發(fā)起測繪地理信息領(lǐng)域國際大科學(xué)研究計劃。支持企業(yè)面向全球布局創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，鼓勵建立海外研發(fā)中心，按照國際規(guī)則并購、合資、參股國外創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，提高海外知識產(chǎn)權(quán)運營能力，推動我國先進技術(shù)和裝備走出去。支持我國科研人員在國際學(xué)術(shù)組織中任職，提升我國的國際話語權(quán)。落實國家相關(guān)政策要求，支持跨國公司在中國設(shè)立研發(fā)中心，實現(xiàn)引資、引智、引技相結(jié)合。
五是完善科技管理運行體制機制。大力營造創(chuàng)新政策環(huán)境。貫徹落實中央關(guān)于深化科技體制機制改革、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng) 行動、深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用等重大部署，按照國家局印發(fā)的《關(guān)于加快測繪地理信息科技創(chuàng)新的意見》要求，全面梳理阻礙科技創(chuàng)新的體制機制障礙，遵循科研工作規(guī)律，建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯糾錯機制。優(yōu)化人才成長環(huán)境，實施更加積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵和吸引政策，推行科技成果處置收益和股權(quán)期權(quán)激勵制度，讓各類主體、不同崗位的創(chuàng)新人才都能在科技成果產(chǎn)業(yè)化過程中得到合理回報。推進科研院所與生產(chǎn)事業(yè)單位改革，強化不同創(chuàng)新主體在整個創(chuàng)新鏈條中的職責(zé)定位，公益性科研院所要加強基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，突出國家目標(biāo)和社會責(zé)任，做好科技創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊；生產(chǎn)事業(yè)單位重點要在技術(shù)革新、示范與應(yīng)用等方面發(fā)揮好中試基地和應(yīng)用前沿陣地作用；中介機構(gòu)要發(fā)揮好服務(wù)和紐帶作用。
六是加強科技工作者隊伍建設(shè)。做好科技人才培養(yǎng)工作。圍繞重要學(xué)科領(lǐng)域和創(chuàng)新方向造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，對青年人才開辟特殊支持渠道，支持高校、科研院所、企業(yè)面向全球招聘人才。完善科技人才流動機制。健全測繪地理信息行業(yè)黨政機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間暢通的科技人才流動機制，促進科技人員的流動，鼓勵科學(xué)家?guī)е�項目和成果到企業(yè)開展創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化工作。完善人才評價制度，進一步改革完善職稱評審制度，增加用人單位評價自主權(quán)。營造寬松的科研氛圍，保障科技人員的學(xué)術(shù)自由。加強測繪地理信息科學(xué)教育，豐富教育教學(xué)內(nèi)容和形式，加強科學(xué)技術(shù)普及，激發(fā)青少年的科技興趣。廣大科技工作者要按照習(xí)近平總書記的要求，自覺以黃大年同志為榜樣，秉持科學(xué)精神、測繪精神，胸懷愛國之情、報國之志，攻堅克難，勇于超越，淡泊名利，潛心鉆研，為測繪地理信息事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。
做好測繪地理信息科技創(chuàng)新工作任重而道遠(yuǎn)，必須要有久久為功的毅力和耐心，沿著既定目標(biāo)矢志不渝。我們編輯并出版這部測繪地理信息藍(lán)皮書《測繪地理信息科技創(chuàng)新研究報告（2017）》，期望吸收借鑒業(yè)內(nèi)有關(guān)專家的智慧，在習(xí)近平中國特色社會主義思想指引下，全面貫徹落實十九大精神，推進測繪地理信息科技創(chuàng)新不斷取得新成績、邁上新臺階。

2017年10月