前　　言

2015年以來，中國周邊外交延續(xù)了2014年以來奮發(fā)有為、積極進取的態(tài)勢，在周邊環(huán)境經歷復雜演變過程的情況下，在經濟、外交、安全、區(qū)域合作等領域努力開拓，取得了豐碩成果。
首先，一帶一路、互聯(lián)互通在周邊地區(qū)快速推進，取得良好開局。其中，中巴經濟走廊建設進入全面實施階段，社會和經濟效益逐步顯現(xiàn)。中巴經濟走廊的順利推進，對于鞏固中巴傳統(tǒng)友誼、做好新形勢下周邊外交工作和順利推進一帶一路建設具有重要的示范和引領作用。中國在印度尼西亞、泰國、老撾等國的鐵路建設項目也在向前推進，中緬原油管道開始向國內輸送原油。中國與多個鄰國簽訂相關合作方面的框架協(xié)議和諒解備忘錄。
其次，中國與周邊國家的經濟合作取得重要進展。在中國的倡議和推動下，亞洲基礎設施投資銀行得以較快地建立。在雙邊、多邊自由貿易協(xié)定方面，中國外交也取得重要進展。中韓自由貿易協(xié)定和中澳自由貿易協(xié)定的簽署和生效，進一步提升了中國與其他國家自貿合作的水平。此外，中國東盟自由貿易協(xié)定完成升級談判，這是中國在現(xiàn)有自由貿易區(qū)（以下簡稱自貿區(qū)）基礎上完成的第一個升級協(xié)議，對于進一步充實和提升中國與其他國家的自貿區(qū)網絡，具有重要意義。
最后，與周邊國家關系平穩(wěn)發(fā)展，傳統(tǒng)安全問題總體處于可控狀態(tài)。2015年，習近平主席和李克強總理出訪了中國周邊的八個國家。紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年閱兵式在北京隆重舉行，展示了中國堅定不移地維護世界和平，捍衛(wèi)國家主權、安全和發(fā)展利益的堅定立場。2015年，中俄合作繼續(xù)保持高水平運行，中國與東南亞、南亞、中亞國家的關系平穩(wěn)發(fā)展，中韓關系得到提升。雖然南海和朝鮮半島的局勢緊張程度有所上升，但總體保持在可控狀態(tài)。
在周邊外交取得重要成果的同時，中國周邊環(huán)境也在經歷復雜變化，其中有些變化可能會產生結構性的結果，為此需要積極應對，在周邊環(huán)境演變的過程中，努力把握自身行動的主動性。
首先，區(qū)域經濟結構醞釀深刻轉型。在美國的大力推動下，跨太平洋伙伴關系協(xié)定（Trans-Pacific Partership Agreement,TPP）取得實質性突破。TPP的實施將在很大程度上改變過去自貿區(qū)協(xié)定專注于貿易領域的性質，對國際社會中未來貿易投資模式的演變產生深遠影響，并在一定程度上打破亞太地區(qū)區(qū)域經濟合作安排中的平衡，直接影響中國對外開放面臨的國際經濟環(huán)境，并對中國國內經濟改革產生重要影響。
其次，傳統(tǒng)安全壓力繼續(xù)存在，某些局部領域的問題有所復雜化。隨著美國海軍在南海開展巡航活動，美國加大了在南海問題上對中國的戰(zhàn)略壓力。南海問題從中國和部分東南亞南海聲索國的爭議，更多地轉變?yōu)橹忻纼蓢�的交鋒。它從內容上說，主要的焦點不再是某一島礁的具體歸屬問題，而是在一定程度上涉及地區(qū)秩序和地區(qū)主導權之爭。美國的強勢介入，使得未來一個時期，南海問題的僵持局面更加難以改變，這也對中國與東南亞國家關系的發(fā)展和改善形成一定制約。
最后，部分周邊國家正在經歷政治轉型過程，這在客觀上增大了雙邊關系發(fā)展、一帶一路推進、互聯(lián)互通建設中的不確定性，形成中國與部分周邊國家合作過程中的風險因素。中國推進的一些互聯(lián)互通、基礎設施項目具有前期投入大、建設周期長、社會牽涉面廣的特點。政治轉型和政權更迭過程往往會牽動國內政治的多方面因素，使一些本來不是問題的國際合作項目成為討論的焦點和政治犧牲品，或者使一些項目的落實過程受到影響。
對于這些問題和挑戰(zhàn)，我們需要探索新的思路，創(chuàng)新政策手段，有針對性地尋求解決辦法。在保持周邊環(huán)境總體穩(wěn)定的情況下，推進一帶一路建設，有效管控周邊熱點問題，為中國的和平發(fā)展營造一個更為有利的周邊環(huán)境。