法治政府概念及其框架體系的認(rèn)知經(jīng)歷了一個(gè)較為漫長的發(fā)展過程。我國最早在20世紀(jì)80年代便對其有了相對確定的定義，但傳統(tǒng)法治政府概念框架提出伊始，其內(nèi)涵確定和與法治關(guān)系的論證仍具有缺乏完備性及嚴(yán)謹(jǐn)性等瑕疵，存在著一些較為片面的理論和實(shí)踐認(rèn)知，譬如存在著對治理理念、治理對象、治理規(guī)則及治理方式的誤讀。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確提出了要深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的要求，對我國依法治國的理念作出了頂層設(shè)計(jì)，并就法治政府建設(shè)提出了諸多新理念與要求，例如行政決策終身追責(zé)制、行政體制革新、重大行政決策合法性審查和責(zé)任追究、構(gòu)建誠信守法的法治政府、推進(jìn)綜合執(zhí)法等。

　　同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)2020年基本建成法治政府的目標(biāo)，2015年12月中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(20152020年)》，針對當(dāng)前法治政府建設(shè)的實(shí)際，提出了十三五期間我國法治政府建設(shè)的總體要求，確立了法治政府建設(shè)七個(gè)方面的主要任務(wù)，并在各項(xiàng)任務(wù)之下進(jìn)一步提出了四十四項(xiàng)具體措施。因此，我們認(rèn)為對于法治政府的概念、內(nèi)涵及其框架體系的論述應(yīng)以依法治國系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化、動態(tài)化和技術(shù)化為背景，強(qiáng)調(diào)從開放式政府治理、價(jià)值化政府治理、過程化政府治理以及服務(wù)性政府治理等多個(gè)范疇進(jìn)行討論。

　　政府行政與法治的關(guān)系隨著時(shí)代的變更也不斷發(fā)生演變。1978年，在我國還未提出有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的依法治國十六字方針的階段，關(guān)于政府行政與法治關(guān)系的闡述表現(xiàn)為政府行政系統(tǒng)承擔(dān)并發(fā)揮著行政相關(guān)法律規(guī)范的創(chuàng)制與實(shí)施功能，并在制度上賦予了行政法作為管理法的屬性。在憲法確立了政府是法律執(zhí)行者的身份之后，又賦予了中央政府及其各職能部門和部分地方政府相關(guān)行政規(guī)范性法律文件的制定權(quán)，這實(shí)際上使行政系統(tǒng)有了雙重身份，即政府行政系統(tǒng)是行政法的造法主體，同時(shí)也是行政法的當(dāng)然執(zhí)行者。十六字方針誕生后，政府行政系統(tǒng)與法治的關(guān)系便著重強(qiáng)調(diào)了政府行政系統(tǒng)在行使行政職權(quán)和履行行政職責(zé)過程中自身應(yīng)當(dāng)接受和適用一定的行為規(guī)范，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相應(yīng)的行政法制度行事，為我國行政權(quán)行使的規(guī)范化提供了法治邏輯和法律上的解釋。應(yīng)當(dāng)說明的是，這階段所形成的政府法治的概念是以制為重點(diǎn)的，要求政府行政系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)有一系列制度構(gòu)造，在構(gòu)造過程中盡可能通過法律規(guī)范予以規(guī)定。1999年建設(shè)法治國家的要求在憲法第十三條修正案中被首次提出，政府行政系統(tǒng)與法治的關(guān)系也隨之呈現(xiàn)出清晰的圖景，即要求能夠通過行政實(shí)在法對政府行政系統(tǒng)的權(quán)力運(yùn)行活動進(jìn)行約束和規(guī)范。由此可見，在《中共中央關(guān)于全國推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》出臺前，我國法治政府理論在經(jīng)過若干個(gè)歷史階段的討論后，已形成了一定共識。例如，行政機(jī)關(guān)職權(quán)的合理分配應(yīng)遵循行政組織法的規(guī)定，以行政程序法確定的權(quán)力行使程序保證行政權(quán)行使的有序性，通過行政救濟(jì)法尋求對行政活動產(chǎn)生的侵權(quán)進(jìn)行事后救濟(jì)，等等。正如《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》指出的：行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

　　《中共中央關(guān)于全國推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的提出賦予了法治政府全新的概念內(nèi)涵，即法治政府就是依法行政的政府。政府權(quán)力的行使能夠依照法定的權(quán)限和程序，既不失職又不越權(quán)。積極履行職責(zé)，防止不作為和亂作為，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究。法治政府應(yīng)要求職能科學(xué)，權(quán)責(zé)法定，執(zhí)法嚴(yán)明，公開公正，廉潔高效，守法誠信。同時(shí)《中共中央關(guān)于全國推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中關(guān)于依法治國的指導(dǎo)思想、基本原則、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)也有諸多精辟的表述，其中提到了依法治國包括法治國家、法治政府和法治社會三個(gè)維度方面，并且三個(gè)方面存在著密切且有機(jī)而統(tǒng)一的邏輯關(guān)系。因此，本書依托這一主客觀背景，深入探究并提煉出法治政府的縱向邏輯以尋求三者最終的有機(jī)統(tǒng)一�！吨泄仓醒腙P(guān)于全國推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，這個(gè)論斷對于我國建設(shè)法治國家和法治政府以及法治社會具有劃時(shí)代的意義，具體地講，法治政府如果向上推演就是法治國家，若向下推演則是法治社會�？偠�言之，法治政府在依法治國體系之中具有承上啟下的價(jià)值。

　　本書以《中共中央關(guān)于全國推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》與《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(20152020年)》中所表述的關(guān)于建設(shè)法治政府的主要任務(wù)及基本要求為依托，在對法治政府新內(nèi)涵的范疇作出理論解釋的基礎(chǔ)下，對構(gòu)建法治政府提出了六大方面主要內(nèi)容：一是全面履行政府職能;二是健全依法決策機(jī)制;三是深化行政執(zhí)法體制改革;四是堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法;五是強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督;六是全面推進(jìn)政務(wù)公開。在研究方法上，本書編寫立足于國內(nèi)地方法治政府建設(shè)的實(shí)踐，綜合運(yùn)用歸納法、綜合分析法等方法對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行推理分析，并采用具體問題具體分析等方法對相關(guān)問題進(jìn)行解析。

　　全書共分五篇，十八章：第一篇法治政府理念篇，詳盡介紹了法治政府的基本原理，包括其概念、原則及總體目標(biāo)，法治政府的演進(jìn)歷程及其縱向邏輯;第二篇法治政府理論篇，主要解釋了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》出臺后法治政府新內(nèi)涵的理論范疇，并著重分析了法治政府的構(gòu)建體系及其績效評估體系;第三篇法治政府構(gòu)建篇，從行政立法、行政決策、行政執(zhí)法以及權(quán)力監(jiān)督體系等多個(gè)方面詳盡分析了法治政府體系中這些相關(guān)內(nèi)容的構(gòu)建;第四篇法治政府程序篇，在系統(tǒng)分析法治政府行政程序的基礎(chǔ)下，從行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可等三個(gè)主要方面切入進(jìn)行相關(guān)程序構(gòu)建的專題分析;第五篇法治政府革新篇，對法治政府中的政府治理、給付行政、信息公開、應(yīng)急機(jī)制等幾個(gè)重要問題進(jìn)行了研究探討。

　　本書是各參編作者共同努力的結(jié)果，由主編關(guān)保英教授負(fù)責(zé)整體設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)安排、邏輯觀點(diǎn)的梳理，并撰寫了部分章節(jié)。副主編解晉偉、吳明熠負(fù)責(zé)全書的校核、審稿工作及內(nèi)容、文字的統(tǒng)稿，并撰寫了序言和部分章節(jié)。本書的具體編寫分工如下(以編選章節(jié)先后為序)：

　　關(guān)保英：第一章;

　　解晉偉：第二章;

　　萬佳：第三章、第九章;

　　郎心昊：第四章;

　　吳明熠：序言、第五章、第六章;

　　薛昕竹：第七章;

　　于騰云：第八章;

　　陳夢雅：第十章;

　　萬官典：第十一章;

　　王瀟：第十二章;

　　陳程：第十三章;

　　江淼：第十四章;

　　潘春青：第十五章、第十六章;

　　劉昊：第十七章;

　　劉世揚(yáng)：第十八章。

　　本書在理解法治政府全新內(nèi)涵的基礎(chǔ)下，著重分析了法治政府的基本理論、構(gòu)建體系與革新方向，具有獨(dú)創(chuàng)性、系統(tǒng)性和針對性，體現(xiàn)了近年來作者們的研究成果。力求全面、準(zhǔn)確地闡述法治政府的基本知識，同時(shí)介紹了我國政府法治的發(fā)展與現(xiàn)狀，吸收了國內(nèi)外相關(guān)研究的新成果，注重理論與實(shí)踐的結(jié)合。就本書研究的深度和廣度而言，尚有進(jìn)一步拓展的空間，本書的編者們在以后的研究中也會進(jìn)行更深入的探討，也希望社會各界人士予以指正。