2011年，我國城市化率達(dá)到了51.27%，城鎮(zhèn)常住人口首次超過了農(nóng)村常住人口。但是，在現(xiàn)有城鎮(zhèn)常住人口中，仍有數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村流動(dòng)人口未能獲得與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。在未來一定時(shí)間里，將有更多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，如果他們?nèi)匀徊荒芟碛型�城待遇，那么這種城市化效果是值得懷疑的。所以，必須真正實(shí)施科學(xué)發(fā)展和“以人為本”的城市化，走新型城市化的發(fā)展道路。我們關(guān)于重建現(xiàn)行“身份―權(quán)利―待遇”體系的闡述和“同城居民城鄉(xiāng)一體化社會(huì)權(quán)益”指標(biāo)體系的構(gòu)想，旨在弱化或消除三大人口群體的利益區(qū)隔，縮小城鎮(zhèn)居民在社會(huì)權(quán)益方面的現(xiàn)實(shí)差別，通過這種平抑不公、消除區(qū)隔、縮小同城差距的過程，不斷促進(jìn)三大人口群體在利益訴求方面的相互包容、開放和共享，不斷趨近“身份―權(quán)利―待遇”體系的同城同構(gòu)的愿景目標(biāo)。這既是中國城市化的迫切要求，也是其未來發(fā)展的必然趨勢(shì)。

　　促成城市中三大人口群體在社會(huì)利益上的基本協(xié)調(diào)，推動(dòng)三元化利益結(jié)構(gòu)的柔化和同化趨向，不斷增進(jìn)“身份―權(quán)利―待遇”的同城化，是走向包容、公平、共享的新型城市化必需的過程。社會(huì)公平正義是其中的核心議題。在這里，厘清正義的雙重含義是非常必要的。正義的雙重含義來自正義與平等和公平之間的關(guān)系，因而有“平等的正義”與“公平的正義”。正義的不同含義表現(xiàn)出正義的兩種價(jià)值觀，“平等的正義”強(qiáng)調(diào)“同”，“公平的正義”強(qiáng)調(diào)“異”。按照平等的價(jià)值觀，差別是不正義的，正義不應(yīng)當(dāng)有差別；按照公平的價(jià)值觀，公平是一種合理的差異，在一定社會(huì)發(fā)展階段上，正義往往是包含了差別的正義，這種歷史性使得差別的正義具有了某種合理性。

　　從理論上說，“平等的正義”與“公平的正義”分別表達(dá)了正義的兩面。“平等的正義”強(qiáng)調(diào)正義的價(jià)值性和理想性，是人類對(duì)社會(huì)生活的美好追求；“公平的正義”重視正義的工具性和可兌現(xiàn)性，它使得這一追求成為可操作的、可實(shí)現(xiàn)的。從實(shí)際看，“公平的正義”更具有日常生活的現(xiàn)實(shí)性。一方面，對(duì)于“怎樣的差別才是公平的”這一問題，人們可能永遠(yuǎn)會(huì)有不同的理解，這實(shí)際上表達(dá)了不同的利益訴求，也常常激發(fā)社會(huì)不同群體之間的博弈、競(jìng)爭甚至沖突。另一方面，一個(gè)社會(huì)共同體中的成員必須也能夠就這一問題達(dá)成某種共識(shí)，這既是基本生存的需要，也是未來發(fā)展的要求，從而使我們以包容、開放、共享的方式來對(duì)待彼此不同的利益訴求。因此，“公平的正義”與我們的生活相隨常伴。我們的意思是，“身份―權(quán)利―待遇”的同城化或者說包容、公平、共享的新型城市化，實(shí)際帶給我們的是具有合理差別的正義，而不可能是絕對(duì)平等的正義。

　　“平等的正義”是人類永遠(yuǎn)值得追求的理想，這種理想使我們不斷趨近美好的生活愿景。但是，平等和正義總是帶有時(shí)代性和具體性，絕對(duì)平等的正義是任何時(shí)代的社會(huì)都不可能實(shí)現(xiàn)的。我們認(rèn)為，在“身份―權(quán)利―待遇”的同城化以及走向包容、公平、共享的新型城市化過程中，既強(qiáng)調(diào)正義的價(jià)值性和理想性，也重視正義的工具性和可兌現(xiàn)性，這使我們能夠始終保持一份清醒和明智。