前言

　　本書是對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實踐機制和社會風(fēng)險的研究。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是要破除法律制度障礙，賦予農(nóng)村產(chǎn)權(quán)更加完整的權(quán)能，通過產(chǎn)權(quán)交易市場實現(xiàn)農(nóng)村資源有效配置，促進城鄉(xiāng)要素平等交換，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。本書通過對S市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試驗的實地考察，結(jié)合全國其他地區(qū)的產(chǎn)權(quán)改革實踐，細(xì)致分析了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革在各領(lǐng)域的實踐邏輯，旨在揭示行政力量主導(dǎo)的、以激活財產(chǎn)權(quán)和市場化為目的的單維度改革的復(fù)雜后果，并有針對性的提出若干政策建議。

　　本書的主要發(fā)現(xiàn)有如下幾點：

　　第yi，發(fā)現(xiàn)行政力量構(gòu)建的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場并沒有取得預(yù)期效果，反而陷入低效運轉(zhuǎn)和職能異化的困境。分析認(rèn)為，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的自然屬性、制度屬性和結(jié)構(gòu)約束決定了其不具備進入公開統(tǒng)一市場的條件。不顧現(xiàn)實約束強制推行產(chǎn)權(quán)交易，會帶來諸多風(fēng)險。

　　第二，建立在產(chǎn)權(quán)改革基礎(chǔ)上的農(nóng)地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村社會穩(wěn)定造成重要影響。不同的流轉(zhuǎn)方式會對農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不同影響，行政力量推動的農(nóng)地集中大規(guī)模流轉(zhuǎn)重構(gòu)了農(nóng)村階層結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村穩(wěn)定受到威脅。

　　第三，通過推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的政策實踐出現(xiàn)比較明顯的偏離政策目標(biāo)的錯位現(xiàn)象，造成影響糧食安全、滋生分利秩序和產(chǎn)生擠出效應(yīng)等諸多風(fēng)險。實踐錯位根源于對三農(nóng)系統(tǒng)性及其與現(xiàn)代化辯證關(guān)系的認(rèn)識錯誤，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)應(yīng)致力于構(gòu)建更加合理的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，更好地為普通農(nóng)民服務(wù)。

　　第四，賦予土地承包經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)能是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的主要內(nèi)容之一，其目的是發(fā)揮農(nóng)地的杠桿融資效應(yīng)，激活農(nóng)村金融市場。農(nóng)地抵押貸款實踐卻普遍存在弱市場、強政策的問題，且存在比較嚴(yán)重的政策扭曲和風(fēng)險，不具備大面積推廣的條件。因此，通過農(nóng)地抵押完善農(nóng)村金融體系的改革路徑并不一定可行。

　　第五，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)服從于將農(nóng)村打造成中國城市化、現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。農(nóng)民的城市化過程是一個漫長的接力式過程，以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕模式是接力式城市化有序?qū)崿F(xiàn)的關(guān)鍵，現(xiàn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度發(fā)揮著保障農(nóng)民生計安全的基礎(chǔ)作用。產(chǎn)權(quán)制度改革的方向應(yīng)該是更加有利于提高農(nóng)民的耕作便利度和農(nóng)村公共事務(wù)治理水平。