較大的市立法研究是國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的專門(mén)研究城市立法的學(xué)術(shù)專著,該書(shū)從城市立法發(fā)展的歷史脈絡(luò)出發(fā),詳細(xì)分析了較大的市立法權(quán)產(chǎn)生、停滯、擴(kuò)張背后的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及法治原因,該書(shū)通過(guò)挖掘大量的數(shù)據(jù)和歷史事實(shí),對(duì)較大的市立法的權(quán)限、批準(zhǔn)、備案、評(píng)估等理論與實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的探討。最后,該書(shū)預(yù)測(cè)了中國(guó)未來(lái)城市立法的發(fā)展方向,指出城市立法最終將會(huì)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,將會(huì)出現(xiàn)各種形式的城市群立法,將中國(guó)地方法治發(fā)展推向新的高度。
在胡繩同志倡導(dǎo)和主持下,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院組成編委會(huì),從全國(guó)每年畢業(yè)并通過(guò)答辯的社會(huì)科學(xué)博士論文中遴選優(yōu)秀者納入《中國(guó)社會(huì)科學(xué)博士論文文庫(kù)》,由中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社正式出版,這項(xiàng)工作已持續(xù)了12年。這12年所出版的論文,代表了這一時(shí)期中國(guó)社會(huì)科學(xué)各學(xué)科博士學(xué)位論文水平,較好地實(shí)現(xiàn)了本文庫(kù)編輯出版的初衷。
編輯出版博士文庫(kù),既是培養(yǎng)社會(huì)科學(xué)各學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人的有效舉措,又是一種重要的文化積累,很有意義。在到中國(guó)社會(huì)科學(xué)院之前,我就曾饒有興趣地看過(guò)文庫(kù)中的部分論文,到社科院以后,也一直關(guān)注和支持文庫(kù)的出版。新舊世紀(jì)之交,原編委會(huì)主任胡繩同志仙逝,社科院希望我主持文庫(kù)編委會(huì)的工作,我同意了。社會(huì)科學(xué)博士都是青年社會(huì)科學(xué)研究人員,青年是國(guó)家的未來(lái),青年社科學(xué)者是我們社會(huì)科學(xué)的未來(lái),我們有責(zé)任支持他們更快地成長(zhǎng)。
每一個(gè)時(shí)代總有屬于它們自己的問(wèn)題,“問(wèn)題就是時(shí)代的聲音”(馬克思語(yǔ))。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,注意研究帶全局性的戰(zhàn)略問(wèn)題,是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。我希望包括博士在內(nèi)的青年社會(huì)科學(xué)工作者繼承和發(fā)揚(yáng)這一優(yōu)良傳統(tǒng),密切關(guān)注、深入研究21世紀(jì)初中國(guó)面臨的重大時(shí)代問(wèn)題。離開(kāi)了時(shí)代性,脫離了社會(huì)潮流,社會(huì)科學(xué)研究的價(jià)值就要受到影響。我是鼓勵(lì)青年人成名成家的,這是黨的需要,國(guó)家的需要,人民的需要。但問(wèn)題在于,什么是名呢?名,就是他的價(jià)值得到了社會(huì)的承認(rèn)。如果沒(méi)有得到社會(huì)、人民的承認(rèn),他的價(jià)值又表現(xiàn)在哪里呢?所以說(shuō),價(jià)值就在于對(duì)社會(huì)重大問(wèn)題的回答和解決。一旦回答了時(shí)代性的重大問(wèn)題,就必然會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生巨大而深刻的影響,你也因此而實(shí)現(xiàn)了你的價(jià)值。在這方面年輕的博士有很大的優(yōu)勢(shì):精力旺盛,思想敏捷,勤于學(xué)習(xí),勇于創(chuàng)新。但青年學(xué)者要多向老一輩學(xué)者學(xué)習(xí),博士尤其要很好地向?qū)煂W(xué)習(xí),在導(dǎo)師的指導(dǎo)下,發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì),研究重大問(wèn)題,就有可能出好的成果,實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。過(guò)去12年入選文庫(kù)的論文,也說(shuō)明了這一點(diǎn)。
什么是當(dāng)前時(shí)代的重大問(wèn)題呢?縱觀當(dāng)今世界,無(wú)外乎兩種社會(huì)制度,一種是資本主義制度,一種是社會(huì)主義制度。所有的世界觀問(wèn)題、政治問(wèn)題、理論問(wèn)題都離不開(kāi)對(duì)這兩大制度的基本看法。對(duì)于社會(huì)主義,馬克思主義者和資本主義世界的學(xué)者都有很多的研究和論述;對(duì)于資本主義,馬克思主義者和資本主義世界的學(xué)者也有過(guò)很多研究和論述。面對(duì)這些眾說(shuō)紛紜的思潮和學(xué)說(shuō),我們應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)?從基本傾向看,資本主義國(guó)家的學(xué)者、政治家論證的是資本主義的合理性和長(zhǎng)期存在的“必然性”;中國(guó)的馬克思主義者,中國(guó)的社會(huì)科學(xué)工作者,當(dāng)然要向世界、向社會(huì)講清楚,中國(guó)堅(jiān)持走自己的路一定能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,中華民族一定能通過(guò)社會(huì)主義來(lái)實(shí)現(xiàn)全面的振興。中國(guó)的問(wèn)題只能由中國(guó)人用自己的理論來(lái)解決,讓外國(guó)人來(lái)解決中國(guó)的問(wèn)題,是行不通的。也許有的同志會(huì)說(shuō),馬克思主義也是外來(lái)的。但是,要知道,馬克思主義只是在中國(guó)化了以后才解決中國(guó)的問(wèn)題的。如果沒(méi)有馬克思主義的普遍原理與中國(guó)革命和建設(shè)的實(shí)際相結(jié)合而形成的毛澤東思想、鄧小平理論,馬克思主義同樣不能解決中國(guó)的問(wèn)題。教條主義是不行的,東教條不行,西教條也不行,什么教條都不行。把學(xué)問(wèn)、理論當(dāng)教條,本身就是反科學(xué)的。
劉雁鵬,1988年出生,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所助理研究員。畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院,法學(xué)博士,曾為芝加哥大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者(2014年7—8月)。主持或參與罔家社科基金項(xiàng)目?jī)身?xiàng)、省部級(jí)項(xiàng)目三項(xiàng),點(diǎn)校民國(guó)法學(xué)專著一部,曾發(fā)表論文數(shù)十篇。
引言
第一節(jié) 概述
第二節(jié) 理論及實(shí)踐意義
一 理論意義
二 實(shí)踐意義
第三節(jié) 研究方法
一 規(guī)范分析的方法
二 實(shí)證分析的方法
三 法經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法
四 法社會(huì)學(xué)的方法
第四節(jié) 研究現(xiàn)狀與文獻(xiàn)評(píng)述
第五節(jié) 結(jié)構(gòu)內(nèi)容與創(chuàng)新
第一章 較大的市立法:文本、理論、歷史
第一節(jié) 較大的市立法:法律文本
一 憲法
二 地方組織法
三 立法法
四 其他規(guī)范性法律文件
第二節(jié) 較大的市立法:理論背景
一 中央集權(quán)理論
二 地方分權(quán)理論
三 均權(quán)理論
四 中華人民共和國(guó)成立后關(guān)于中央與地方權(quán)限劃分的理論
第三節(jié) 較大的市立法:歷史研究
一 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)較大的市的背景
二 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)較大的市的依據(jù)
三 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)較大的市的停滯
四 重啟較大的市的原因
第二章 較大的市立法權(quán)的證成
第一節(jié) 證成理由之一:合理
一 城市治理復(fù)雜性需要執(zhí)行性立法
二 城市差異性擴(kuò)大需要自主性立法
三 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)新情況需要先行性立法
第二節(jié) 證成理由之二:合憲
一 較大的市立法違憲說(shuō)
二 較大的市立法合憲證明
第三節(jié) 證成理由之三:符合中國(guó)國(guó)情
一 我國(guó)城市類立法現(xiàn)狀
二 紅頭文件的危害
三 賦予城市立法的利好
第三章 較大的市立法權(quán)限與空間的理論和實(shí)踐
第一節(jié) 較大的市地方立法權(quán)限與空間概述
一 立法空間與立法權(quán)限
二 較大的市立法權(quán)限
三 需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題
第二節(jié) 中央與地方立法權(quán)劃分的理論
一 立法權(quán)限劃分標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題
二 中央和地方立法分權(quán)模式及完善
三 中央與地方事權(quán)劃分
四 結(jié)論:較大的市立法權(quán)限
第三節(jié) 較大的市立法空間的實(shí)踐
一 較大的市立法空間概述
二 較大的市立法空間存在的問(wèn)題
三 針對(duì)較大的市立法空間完善的若干建議
第四章 較大的市地方性法規(guī)批準(zhǔn)的理論與實(shí)踐
第一節(jié) 較大的市地方性法規(guī)批準(zhǔn)的理論研究
一 較大的市地方性法規(guī)批準(zhǔn)概述
二 較大的市地方性法規(guī)批準(zhǔn)的條件
第二節(jié) 較大的市地方性法規(guī)批準(zhǔn)的實(shí)踐
一 較大的市地方性法規(guī)批準(zhǔn)的實(shí)踐概述
二 較大的市地方性法規(guī)批準(zhǔn)實(shí)踐中存在的問(wèn)題
三 較大的市地方性法規(guī)批準(zhǔn)的完善
第五章 較大的市立法評(píng)估的理論與實(shí)踐
第一節(jié) 較大的市立法評(píng)估理論
一 較大的市立法評(píng)估概述
二 較大的市立法評(píng)估的方法
三 較大的市立法評(píng)估的指標(biāo)
第二節(jié) 較大的市立法評(píng)估實(shí)踐
一 較大的市立法評(píng)估實(shí)踐概述
二 較大的市立法評(píng)估實(shí)踐分析
三 較大的市立法評(píng)估的完善
第六章 較大的市立法展望
第一節(jié) 較大的市立法發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)
一 影響城市立法發(fā)展趨勢(shì)的因素
二 全國(guó)城市化進(jìn)程數(shù)據(jù)分析
三 較大的市與其他地級(jí)市數(shù)據(jù)對(duì)比
四 權(quán)力下放的政治決策
五 較大的市立法趨勢(shì)預(yù)測(cè)
第二節(jié) 較大的市立法到城市立法
一 擁有立法權(quán)城市數(shù)量增加引發(fā)的爭(zhēng)議
二 對(duì)爭(zhēng)議的評(píng)論及反駁
三 完善城市立法的若干建議
第七章 較大的市個(gè)案分析——以珠海為例
第一節(jié) 珠海立法權(quán)的取得
一 特區(qū)立法階段
二 兩法并存階段
三 兩法共處階段
第二節(jié) 珠海立法的實(shí)施
一 珠海立法效率高
二 特區(qū)立法比例大
三 立法質(zhì)量有保障
四 立法領(lǐng)域覆蓋廣
第三節(jié) 珠海立法的成就
一 科學(xué)民主立法舉措得力
二 立法引領(lǐng)改革成效顯著
三 “立法試驗(yàn)田”作用明顯
第四節(jié) 珠海立法存在的問(wèn)題
一 立法公開(kāi)存在遺漏
二 立法計(jì)劃有待強(qiáng)化
三 新區(qū)立法亟須加強(qiáng)
四 人大立法有待強(qiáng)化
五 一市兩法仍存混亂
第五節(jié) 珠海立法今后的建議
一 健全人大立法公開(kāi)
二 公開(kāi)計(jì)劃執(zhí)行情況
三 完善自貿(mào)新區(qū)立法
四 加強(qiáng)人大主導(dǎo)立法
五 克服一市兩法矛盾
參考文獻(xiàn)
索引
后記