田先紅著的《人民政治(基層信訪治理的演繹與闡釋)》在對公民政治理論視角下的信訪研究進行梳理和檢視的基礎(chǔ)上，提出在信訪研究中找回“群眾”的主張。該書基于群眾路線的視角，以國家、官僚制與群眾之間的關(guān)系為理論框架，通過對我國信訪制度的演變歷史及其在當下的實踐邏輯進行研究，嘗試在國家治理轉(zhuǎn)型的時空中，探討黨和國家與群眾關(guān)系模式的變遷，進而揭示中國現(xiàn)代國家建構(gòu)的基本邏輯。 研究發(fā)現(xiàn)，在改革開放之前，“群眾”的邏輯在信訪制度中占據(jù)著主導(dǎo)地位。改革開放以來，“公民”的邏輯逐漸在信訪制度中占據(jù)上風，但執(zhí)政黨并未放棄用“群眾”理念指導(dǎo)信訪治理工作和信訪制度改革。“群眾”邏輯與“公民”邏輯構(gòu)成了信訪制度中的一對矛盾體，兩者的互相角力和此消彼長深刻影響著信訪制度的改革走向。
田先紅，江西贛州人，博士，現(xiàn)任重慶大學(xué)研究員、博士生導(dǎo)師，長期從事信訪問題、基層治理和政治社會學(xué)研究。曾在《政治學(xué)研究》、《管理世界》等權(quán)威期刊發(fā)表多篇論文。出版有《治理基層中國：橋鎮(zhèn)信訪博弈的敘事(1995-2009)》、《華中村治研究2017年第1期——信訪研究：國家治理的視角》等。主持(完成)國家社會科學(xué)基金項目、國家信訪局重大招標項目等課題十項。
目 錄
導(dǎo)論: 在信訪研究中找回“群眾” (１)
一問題的提出 (１)
二從“公民” 到“群眾”: 信訪研究的視角轉(zhuǎn)換 (４)
三國家、官僚制與群眾: 一個分析框架 (１６)
四研究方法與田野工作 (３３)
五表述框架 (３７)
第一章 群眾路線與信訪制度的形成及演進 (４０)
一承諾與服務(wù)的踐行: 新中國成立前的群眾路線與信訪
制度 (４０)
二運動與常規(guī)的變奏: 改革開放前的群眾路線與信訪制度 (４４)
三理性與世俗的嬗變: 改革開放以來的群眾路線與信訪
制度 (５０)
四結(jié)語 (５９)
第二章 群眾抑或公民: 信訪權(quán)利主體論析 (６１)
一“群眾” 與“公民”: 兩種權(quán)利觀念的回顧與比較 (６４)
二“群眾” 與中國信訪制度的發(fā)生和發(fā)展 (７９)
三從“群眾” 到“公民”: 信訪權(quán)利主體的變遷 (９０)
四找回“群眾”: 信訪權(quán)利主體的復(fù)歸 (１０２)
五結(jié)語 (１０８)
第三章 群眾路線與信訪分類治理 (１１１)
一信訪分類治理體系的建立(１９４９—１９５６) (１１２)
二信訪分類治理體系的發(fā)展(１９５７—１９７８) (１１７)
三信訪分類治理體系的完善(１９７８ 年—２０ 世紀末) (１２３)
四信訪分類治理體系的變革及困境(２１ 世紀以來) (１２９)
五結(jié)語 (１３３)
第四章 群眾路線、階層分化與底層群眾上訪 (１３７)
一個案調(diào)研點概況 (１３９)
二階層分化與基層社會利益分配的失衡 (１４０)
三重構(gòu)利益分配格局: 底層群眾上訪的動力 (１５０)
四從個體之氣到階層之氣: 底層群眾上訪的演化 (１５４)
五收買、壓制和利用: 上層精英應(yīng)對底層上訪的策略 (１５７)
六結(jié)語 (１６２)
第五章 群眾路線與縣委書記大接訪 (１６８)
一縣委書記大接訪制度的緣起與變遷 (１６９)
二縣委書記大接訪的制度體系 (１７４)
三官僚制與縣委書記大接訪制度的實踐邏輯 (１８０)
四督察與反督察: 大接訪過程中的博弈 (１９０)
五常規(guī)與運動的交替: 大接訪制度運行的總體圖景 (２００)
六結(jié)語 (２０１)
第六章 群眾路線、官僚制與群眾工作部改革 (２０４)
一 從信訪局到群眾工作部: 改革歷程回顧 (２０６)
二 群眾工作部的發(fā)生機制 (２１３)
三 群眾工作部的運行機制 (２１８)
四 群眾工作部的限度 (２２３)
五 結(jié)語 (２２９)
結(jié)語 邁向人民政治 (２３１)
一群眾路線與信訪制度 (２３１)
二“群眾” 的力量 (２３４)
三什么樣的“群眾”? (２３６)
四“群眾” 與“公民” 的融合 (２３８)
五人民政治的重建 (２４１)
參考文獻 (２４７)
后記 (２６７)__
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