農(nóng)業(yè)為什么重要 


農(nóng)業(yè)顯然是十分重要的。為什么重要？在當前階段，中國農(nóng)業(yè)具有三個方面的基本功能，正是這三個方面基本功能的保底，才使中國有順利進行現(xiàn)代化建設的條件，才可能保證中國走出中等收入陷阱。這三個基本功能分別是：糧食安全、農(nóng)民收入與就業(yè)、農(nóng)村社會穩(wěn)定。下面分別討論。 
農(nóng)業(yè)是基礎，其中根本的方面在于，無論經(jīng)濟多么發(fā)達現(xiàn)代，人們都要吃飯。中國十三億多人口，吃飽并不是一件簡單的事情。習近平總書記講，中國人的飯碗必須端在自己手里，這是中國社會的共識，因為一旦中國糧食不夠吃，飯碗出了問題，全世界的剩余糧食也無法滿足中國人的需要，且一旦中國人無法自己解決糧食問題，糧食就可能被用作武器來卡中國發(fā)展的脖子。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、人口的增長，對糧食的需求還會增加，而中國的耕地面積不僅很難增加，而且還會因為城鎮(zhèn)化占用土地而減少，因此，通過增加農(nóng)業(yè)投入，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技來提高糧食產(chǎn)量的任務很艱巨。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務應該是要通過增加投入和科技進步來提高糧食產(chǎn)量，保證糧食安全，從而保證中國人民吃飽飯。 
不僅要吃飽，而且應該吃好。不僅要糧食安全，而且要有安全糧食。但總體來講，在當前乃至未來相當長一個時期，中國農(nóng)業(yè)的首要任務是吃飽。不能吃飽飯，餓肚子是不可能搞得成現(xiàn)代化的。能否吃好則是次要一些的問題。在有條件的情況下，可以通過國內(nèi)市場甚至國際市場來解決吃好的問題。中國農(nóng)產(chǎn)品正在形成市場分級，通過有機認證等等，一些高品質農(nóng)產(chǎn)品正被注重安全糧食的家庭所消費，這是市場自發(fā)形成的。甚至一些國外優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品在中國也有越來越大的市場。中國家庭愿意吃好沒有問題且沒有止境，國家不能保證所有中國人吃好，但要保證所有人吃飽。一時吃不好可以等有條件時再吃好，一時吃不飽卻是要餓死人的，是西方可以用作武器來卡中國人的脖子的。 
農(nóng)業(yè)的第二大功能是為數(shù)以億計需要依托農(nóng)業(yè)的農(nóng)民家庭提供就業(yè)機會與收入。在當前中國經(jīng)濟發(fā)展階段，城市無法為所有進城農(nóng)民提供在城市體面安居的就業(yè)機會與收入，國家也不可能有財力為進城農(nóng)民提供在城市體面安居的社會保障。這是一個結構問題，意思是說，當前中國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的位置決定了中國進城農(nóng)民工的收入水平。處在全球價值鏈低端的產(chǎn)業(yè)結構不可能提供農(nóng)民工在城市體面安居的就業(yè)機會。 
恰好中國當前農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營制度是以家庭承包為基礎的統(tǒng)分結合雙層經(jīng)營體制，幾乎所有農(nóng)民家庭都有承包地。改革開放以來，隨著城市就業(yè)機會的增多，農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)業(yè)中轉移出來，進入城市尋找就業(yè)機會，其中一些進城農(nóng)民在城市務工經(jīng)商發(fā)了財，有足夠能力將全家搬到城市中生活，他們脫離了農(nóng)村，融入城市，成為城市居民。更大多數(shù)的進城農(nóng)民沒有能夠通過務工經(jīng)商發(fā)財，也無力將農(nóng)村的家庭搬入城市，甚至他們年老了還要返回農(nóng)村，這樣的進城農(nóng)民占當前中國進城農(nóng)民的大多數(shù)。 
當前乃至未來相當長一個時期，中國農(nóng)村都會存在農(nóng)民家庭中“以代際分工為基礎的半工半耕”家計模式。年齡比較大的父母在城市缺少就業(yè)機會，他們從事農(nóng)業(yè)可能正好。農(nóng)業(yè)收入不高，卻可以解決一家的溫飽和日常支出，進城務工子女的務工收入就可以積蓄起來辦大事。農(nóng)村不僅有收入機會，而且還有很多自給自足經(jīng)濟的成分，所以農(nóng)民家庭在農(nóng)村的生活成本很低。有了年老父母的務農(nóng)收入，農(nóng)民家庭的日子就比較好過。反過來，正因為農(nóng)民家庭有務農(nóng)收入，進城務工年輕人就可以接受相對較低的務工工資，就可以保持“中國制造”的國際競爭力，從而可以為中國的產(chǎn)業(yè)升級、為“中國創(chuàng)造”的成長提供空間。 
農(nóng)業(yè)不僅僅是農(nóng)民家庭必不可少的收入來源，是農(nóng)民進行自給自足經(jīng)濟以降低生活成本的基礎，而且是農(nóng)民的就業(yè)。對于缺少城市就業(yè)機會的中老年農(nóng)民來講，若在城市生活，沒有事情可做，漂泊著，是不會有任何體面尊嚴感的，也是不會有任何成就感的。但若種田，春播秋收，隨著自然的節(jié)奏展開自己的日子，就會有成就感、滿足感。農(nóng)忙有事做，農(nóng)閑是期待。正是借農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而建立起村莊熟人社會的關系，而形成農(nóng)村社會中的治理。對農(nóng)民來講或對任何一個人來講，沒有就業(yè)，沒有事情可做，人生就等于提前結束了。正是農(nóng)業(yè)就業(yè)，使缺少城市就業(yè)機會的中老年農(nóng)民沒有成為“等死隊”，他們只要能動，就要收收撿撿，有所作為，就覺得自己有用，就不會自尋死路。 
當前中國仍然有兩億多農(nóng)業(yè)勞動力，第一代進城農(nóng)民工也正在返鄉(xiāng)途中或已經(jīng)返鄉(xiāng)，在可見的將來，還會有數(shù)以億計的農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)民家庭要依托農(nóng)業(yè)的收入與就業(yè)。在農(nóng)業(yè)GDP不足10％的情況下，盡可能將農(nóng)業(yè)GDP留給農(nóng)民家庭是十分重要的。將來農(nóng)民家庭會越來越依靠務工收入，但務農(nóng)收入不可或缺，尤其是對農(nóng)民家庭中年齡比較大的父母，農(nóng)業(yè)收入和就業(yè)是他們維持基本體面與尊嚴感的基礎，萬萬不可缺少。 
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化顯然不能以消滅數(shù)以億計的小農(nóng)家庭（包括老人農(nóng)業(yè)）為目的，而只應該是服務于小農(nóng)家庭和老人農(nóng)業(yè)，幫助其克服生產(chǎn)生活中存在的困難，要回應其自身難以解決的問題。 
農(nóng)業(yè)的第三大功能是為中國現(xiàn)代化提供穩(wěn)定的后方，使農(nóng)村成為中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。與一般發(fā)展中國家不同，新中國成立以來，中國在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的同時保持了社會、政治穩(wěn)定。最近二十多年，西方國家?guī)缀趺磕甓紩�預測中國崩潰，中國卻依然十分穩(wěn)定，其中一個重要原因是中國農(nóng)村保持了穩(wěn)定，且農(nóng)村為中國應對金融、經(jīng)濟乃至社會政治危機提供了極大緩沖。2008年西方金融危機導致中國2100萬農(nóng)民工失業(yè)，但農(nóng)民工可以返回農(nóng)村，按農(nóng)民的說法，失去打工機會，回到農(nóng)村，不過是飯桌上添一雙筷子的事。失業(yè)農(nóng)民工可以返回農(nóng)村，就使中國具有極強的應對危機能力。同時，因為農(nóng)民都有農(nóng)村的土地，進城失敗的農(nóng)民就可以退返農(nóng)村，而不至于落入不能體面生存的城市貧民窟。若農(nóng)民進城失敗而不能返鄉(xiāng)，城市必然會形成大規(guī)模的貧民窟，這些大規(guī)模貧民窟一定會放大每次金融、經(jīng)濟、社會危機帶來的沖擊，令中國社會保持穩(wěn)定的難度加大。未來的中國現(xiàn)代化道路不會平坦，一定還會遇到各種困難甚至可能遇到重大危機，但只要農(nóng)村保持穩(wěn)定，且農(nóng)村可以為進城失敗的農(nóng)民提供退路，中國就有消化困難和危機的能力，中國也因此可以有比較充裕的時間來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，由世界體系中的邊緣國家躍進至發(fā)達國家。 
從這個意義上講，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一定不能搞成進城農(nóng)民不能返鄉(xiāng)的現(xiàn)代化，而需要通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為進城失敗農(nóng)民提供更加順暢的返鄉(xiāng)通道。 
小結以上所說，對于未來二十年甚至更長時間來說，農(nóng)業(yè)必須同時完成三大基本功能，一是保證糧食安全，二是讓數(shù)以億計的農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)就業(yè)與收入，三是為中國現(xiàn)代化提供農(nóng)村穩(wěn)定器。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是要服從和服務于以上三大功能，這三大功能也是農(nóng)業(yè)的底線功能。正因為是底線，所以，中央要連續(xù)十多年發(fā)布涉農(nóng)一號文件，國家每年要拿出上萬億元支農(nóng)轉移支付。