第一節(jié) 新中國會計法律制度的產(chǎn)生發(fā)展
　　一、會計法制建設(shè)的發(fā)展
　�。ㄒ唬┬轮袊�成立至“文革”前會計法制建設(shè)的萌芽階段
　　新中國成立初期，沒有制定專門的會計法律，會計工作的規(guī)范主要是國務院制定的會計行政法規(guī)和財政部制定的會計核算制度，這一時期比較重要的會計行政法規(guī)主要有如下兩種。
　　（1）《預算決算暫行條例》。1951年8月，政務院（1949年10月21日至1954年9月27日期間中華人民共和國國家政務的最高執(zhí)行機關(guān)）發(fā)布《預算決算暫行條例》，這是新中國第一部全國統(tǒng)一的預算管理法規(guī)。《預算決算暫行條例》的頒布實施，為總預算會計制度，單位預算會計制度、金庫會計制度、稅收會計制度以及會計管理體制等提供了法律依據(jù)。
　�。�2）《國營企業(yè)決算報告編送暫行辦法》和《國營企業(yè)決算報告編送辦法》。1952年1月，政務院財政經(jīng)濟委員會根據(jù)《預算決算暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，制定發(fā)布了《國營企業(yè)決算報告編送暫行辦法》，對國營企業(yè)及其主管機構(gòu)、中央與大行政區(qū)主管國營企業(yè)的部、會、行、署、局等決算報告的報送審核程序、決算內(nèi)容、編制根據(jù)以及資產(chǎn)估價原則等作了詳細的規(guī)定。1955年1月，國務院在《國營企業(yè)決算報告編送暫行辦法》的基礎(chǔ)上發(fā)布了《國營企業(yè)決算報告編送辦法》，對企業(yè)決算報告的編制和上報程序，決算報告和財務情況說明書的內(nèi)容，會計報表的種類、名稱、格式和項目的制定辦法等作了詳細的規(guī)定。
　　（二）改革開放新時期會計法律制度體系的初步建立
　　改革開放以后，會計的法制建設(shè)被提上了會計改革的日程。這一時期會計法制建設(shè)的突出成就，一是制定了專門的會計法律——《中華人民共和國會計法》；二是初步建立起了比較完整的會計法律制度體系，實現(xiàn)了會計工作的法制化管理。
　　1.《中華人民共和國會計法》的制定
　　1980年8月，在五屆全國人大三次會議上人大代表提出并正式立案會計立法。1984年7月至1985年1月，六屆全國人大常委會在第七次和第九次會議上對《中華人民共和國會計法（草案）》進行了審議修改，最后一致通過，于1985年1月21日以第21號中華人民共和國主席令公布了《中華人民共和國會計法》（以下簡稱《會計法》），自1985年5月1日起施行，共6章31條，對會計工作的地位、作用，會計核算和會計監(jiān)督的方法、程序，會計機構(gòu)和會計人員的基本職能，會計管理體制，會計工作的組織領(lǐng)導，以及違反《會計法》應負的法律責任等作了詳細的規(guī)定�！稌�計法》是新中國第一部會計專門法律，其頒布施行對維護國家財政和財務制度，加強經(jīng)濟管理具有重要的意義，標志著我國的會計工作從此走上了法治化的軌道。
　　2.會計行政法規(guī)建設(shè)
　　改革開放以來，國務院先后發(fā)布了一系列會計行政規(guī)章，進一步發(fā)展和完善了商品經(jīng)濟條件下的會計法規(guī)體系。其中較為重要的有以下幾種。
　�。�1）《國營企業(yè)成本管理條例》。新中國成立以來，國有企業(yè)一直沒有全國統(tǒng)一的成本管理制度。改革開放后，為加強成本管理，杜絕損失浪費，國務院于1984年3月發(fā)布了《國營企業(yè)成本管理條例》，規(guī)定了成本管理的基本任務、成本開支范圍、成本核算的原則和方法、成本控制和管理權(quán)限及責任、監(jiān)督與仲裁措施等。
　　（2）《國營企業(yè)固定資產(chǎn)折舊試行條例》。新中國成立以來，國有企業(yè)沒有制定全國統(tǒng)一的折舊管理制度。改革開放后，為規(guī)范國有企業(yè)固定資產(chǎn)折舊的管理，國務院于1985年4月發(fā)布了《國營企業(yè)固定資產(chǎn)折舊試行條例》。該條例的內(nèi)容主要有：明確提取折舊的范圍；規(guī)定計算提取折舊的方法和依據(jù)；規(guī)定折舊率和單位折舊額的計算方法；明確折舊基金的使用范圍；明確違反該條例規(guī)定的處罰措施等。
　�。�3）《注冊會計師條例》。改革開放以來，為適應對外開放、對內(nèi)搞活以及必須加強會計查證、驗證業(yè)務的需要，我國恢復了注冊會計師制度。1980年12月，財政部發(fā)布了《關(guān)于成立會計顧問處的暫行規(guī)定》，對會計顧問處（即會計師事務所）的性質(zhì)，業(yè)務范圍，組織機構(gòu)，業(yè)務委托人，注冊會計師的任職條件、獨立性、職業(yè)道德、業(yè)務收費等作了原則性的規(guī)定。在總結(jié)該規(guī)定實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國務院于1986年7月頒發(fā)了《注冊會計師條例》�！蹲�冊會計師條例》共6章30條，對注冊會計師的性質(zhì)、業(yè)務范圍、職業(yè)道德、法律責任及會計師事務所的有關(guān)問題作出了比較明確的規(guī)定�！蹲�冊會計師條例》的頒布，標志著我國注冊會計師事業(yè)開始走上法治化的軌道。
　�。ㄈ�）市場經(jīng)濟發(fā)展時期會計法律制度體系的進一步完善
　　1992年，中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會的召開標志著我國進入市場經(jīng)濟發(fā)展的新時期。這一時期，我國的會計法制建設(shè)有了長足的發(fā)展，初步建立起了社會主義市場經(jīng)濟體制下的會計法律制度體系。
　　1.會計法律體系的建立
　�。�1）《會計法》的兩次修訂。本著適應市場經(jīng)濟要求的原則，財政部自1992年起開始著手對《會計法》進行修改。1993年12月29日，八屆全國人大常委會作出《關(guān)于修改<中華人民共和國會計法>的決定》，由中華人民共和國主席以第17號令予以公布，自公布之日起施行。此次《會計法》的修訂內(nèi)容主要有四個方面：一是在立法宗旨上強調(diào)會計工作對維護社會主義市場經(jīng)濟的作用，并在修改的內(nèi)容上體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟的要求；二是擴大了《會計法》的適用范圍，使《會計法》成為全社會會計工作的基本規(guī)范；三是明確單位領(lǐng)導人對會計資料合法、真實、準確、完整和對會計監(jiān)督應負的責任；四是對會計人員任免的規(guī)定進行了修改，規(guī)定主管單位對國有企業(yè)、事業(yè)單位會計人員任免的適度管理，以適應企業(yè)制度改革和人事管理制度改革的要求。
　　20世紀90年代中期以后，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，1993年修訂的《會計法》已難以適應形勢的變化和國家加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控的要求，《會計法》的修訂再次被提上會計法制建設(shè)的日程。1999年10月31日，新《會計法》經(jīng)九屆全國人大常委會第12次會議全體通過，由中華人民共和國主席以第17號令予以公布，自2000年7月1日起施行。此次《會計法》在以下一些方面作了修訂：一是突出強調(diào)了《會計法》的立法宗旨是規(guī)范會計行為、保證會計資料真實和完整、加強經(jīng)濟管理和財務管理、提高經(jīng)濟效益、維護社會主義市場經(jīng)濟秩序；二是突出強調(diào)了單位負責人對本單位會計工作和會計資料真實性、完整性的責任；三是進一步完善了會計核算規(guī)則；四是對公司、企業(yè)會計核算作了特別規(guī)定；五是進一步加強了會計監(jiān)督制度；六是明確規(guī)定國有的和國有資產(chǎn)占控股地位或者主要地位的大、中型企業(yè)必須設(shè)置總會計師；七是增加了會計從業(yè)資格管理的規(guī)定；八是加大了違反《會計法》的法律責任。
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